Türk kamu yönetiminde stratejik yönetimin içselleştirilmesi sorunu: Stratejik plan model önerisi

Türkler, köklü bir kamu yönetim kültürüne sahiptirler. Türkiye Cumhu- riyeti Devleti, bu kültürün etkisiyle güçlü devlet anlayışı, merkeziyetçi bir ku- rumsal yapı içerisinde yukarıdan aşağıya yönetim özelliklerini taşımaktadır. Türkiyede kamu yönetimi alanında zaman zaman reform çalışmaları yapılmış- tır. Bugün, yeni kamu yönetimi anlayışının sistematik yansıması olan stratejik yönetim modeli uygulanmaktadır. Ancak Türk kamu yönetiminin bazı özel- likleri ile stratejik yönetim modeli tam olarak bütünleşmemekte ve istenen amaca hizmet edememektedir. Dolayısıyla stratejik yönetimin içselleştirilmesi sorunu yaşanmaktadır. Bu çalışmada, bir yandan stratejik yönetim anlayışı perspektifinden mev- cut Türk kamu yönetiminde değişim gerektiren hususlar açıklanmaktadır. Öte yandan Türk kamu yönetimi kültürü çerçevesinde, stratejik yönetim modeli- nin Türkiyede daha iyi uygulanabilirliği için bu modelin revize edilmesine yö- nelik öneriler getirilmektedir. Son olarak, daha iyi uygulanabilir bir stratejik plan modeli önerilmektedir.

Internalızatıon problem of the strategıc management ın the turkısh publıc admınıstratıon: Strategıc plan model roposal

TheTurkshave a deep-rootedculture of publicadministration. Republic of Turkeybearsthe top-downadministrationfeatureswithin a strongstateap- proachand a centralizedinstitutionalstructure. InTurkey, reform works in the- field of publicadministration has beencarriedoutfrom time to time. Today, which is a systematic reflection of the new public management approach, the strategic management model isbeingimplemented.However, somefeatures of Turkishpublicadministrationare not fullyintegratedwithstrategicmanagement model andcannotserveforthedesiredpurpose.Thus, internalization problems of strategic management has been experienced. Inthisstudy, on theonehand, themattersthatneedto be amended in the- currentTurkishpublicadministrationfromthepoint of view of a strategicman- agementapproachareexplained. On theotherhand, withintheframework of theTurkishpublicadministrationculture, recommendations on therevision of thestrategicadministration model foritsbetterapplicability in Turkeyareintro- duced. Finally, a betterapplicablestrategic plan model is suggested.

PDF

___

Arslan, H. B. (2007), Kamuda Stratejik Yönetim, Zayıf Halkalar, Strateji Bülteni Maliye Bakanlığı, Ankara: Strateji Geliştirme Başkanlığı Yayını, Sayı 2, (Nisan).
Aşgın, S. (2006),Kamuda Stratejik Planlama, Ankara: İçişleri Bakanlığı Yayını, Yayın No: 606, SGB: 1.
Bilgiç, V. K, (2005),Yönetim ve Güvenlik: Güncel Sorunlar ve Çözüm Önerileri, Ankara: Seçkin Yayınları.
Canpolat, H. (2010), İl Düzeyinde Stratejik Planlama ve Sivas İli Uygulamalarının Değerlendirilmesi, Maliye Dergisi, Sayı: 159, (Temmuz-Aralık), ss.1-20.
Chandler, A. (1962),StrategyandStructure: Chapters in theHistory of AmericanIndustrial Enterprise, Cambridge: MIT Press.
Clayton, S.(2002), Takımımızın Yeteneklerini Geliştirmede Strateji Geliştirme, (Çev: M. Zaman), İstan- bul: Hayat Yayınları.
Çevik, H. H. ve Göksu, T. (2000), Kamu Sektöründe Stratejik Yönetim ve Vizyon Oluşturma: Türk Emniyet Örgütü İçin Bir Model Önerisi, Türk İdare Dergisi, Sayı: 428, ss: 79-94.
Çevik, H. H. ve Demirci, S. (2008), Kamu Politikası, Ankara: Seçkin Yayınları.
Çomaklı, Ş., Ekici, M. ve Şahım, T. Z. (2007), Geleceği Planlamada Stratejik Yönetim, Ankara: A-C Yayınevi.
Dinçer, Ö. (1998), Stratejik Yönetim ve İşletme Politikası, İstanbul: Beta Basım Yayın
DPT (Devlet Planlama Teşkilatı), (2002), ABDde Planlama Yaklaşımındaki Gelişmeler, Ekonomik Mo- deller ve Stratejik Araştırmalar Genel Müdürlüğü, Kasım 2002, http://ekutup.dpt.gov.tr/, (Erişim Ta- rihi:02.11.2011).
DPT, (2006), Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu, T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkila- tı, Haziran 2006, http://www.sp.gov.tr/documents/Sp-Kilavuz2.pdf, (ErişimTarihi: 04.04.2011).
Dura, C. Y. (2006), Mülkiyet Tartışmaları: Kamu İşletmeleri Verimsiz mi?, İstanbul: İleri Yayınları
Ergun, T. ve Polatoğlu, A. (1984), Kamu Yönetimine Giriş, Ankara: TODAİE Yayını No: 212, Sevinç Mat- baası.
Erkan, V. (2008), Kamu Kuruluşlarında Stratejik Planlama: Türkiye Uygulaması ve Başarıyı Etkileyen Faktörler, http: //www.sp.gov.tr/documents /KamuKuruluslarindaStratejikPlanlama.pdf (Erişim Tarihi: 08.06.2012).
Gül, S. K. (2008), Kamu Yönetiminde ve Güvenlik Hizmetlerinde Hesap Verebilirlik, Polis Bilimleri Dergisi, Cilt: 10, ss: 71-94.
Gül, S. K.,Kırılmaz, M. (2013), Kamu Kurumlarında Stratejik Yönetim, Ankara: Adalet Yayınevi
Güner, S. (2005), Stratejik Yönetim Anlayışı ve Kamu Yönetimi, Türk İdare Dergisi, Sayı: 446, ss.61-78.
Kalkınma Bakanlığı, (2013), Stratejik Yönetimde Kapasite Geliştirme Teknik Destek Projesi: Stratejik Yönetimde Kapasite Geliştirme Teknik Destek Projesi Revize Edilmiş Taslak Boşluk Değerlendirme Ra- poru, ( http://stratejikyonetisim.org, Erişim Tarihi: 10.03.2014).
Koçel, T. (2003), İşletme Yöneticiliği, , İstanbul: Beta Yayınları.
Koyuncu, E. (2011), Stratejik Planlama ve Politika Geliştirmede Katılımcılık Projesi Mevcut Durum Ça- lışması ve Proje Gelişmeleri, Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi Sempozyumu, 31 Mart 2011, Sheraton Hotel, Ankara: Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı.
Leblebici, D. N. ve Erkul, R. E. (2008), Planlı Kalkınma Deneyiminden Stratejik Planlamaya Geçiş: Türkiye Örneği, H.Ü. İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, Cilt 26, Sayı 1, ss.269-285
TheStrategyfortheMinistry of theInterior, (2014), (http://www.intermin.fi/en/ministry/strategy,Erişim Tarihi:15,04,2014)
TDK, Türk Dil Kurumu, (2014), ( h t t p : / / w w w. t d k . g o v. t r / i n d e x . p h p ? o p t i o n = co m _ b t s & a r a m a = ke l i m e & g u i d = T D K . GTS.52c554060b27f7.14370539, Erişim Tarihi:02.01.2014)
Theodore H. , David W.ve Edwards, L, H., (2010 ), Strategic Management TheAmericanReview of Public Administration, ss.522-545, http://arp.sagepub.com, (Erişim Tarihi: 06.04.2012).
Turan, O. (1964),Türkiyede Manevi Buhran Din ve Laiklik, Ankara: Şark Matbaası.
Tutum, C. (1995), Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma, Yeni Türkiye, Sayı:4. ss.142-143.
Yılmaz, K. (2003), Kamu Kuruluşları İçin Stratejik Planlama Uygulaması, Sayıştay Dergisi, Sayı: 50-51, ss: 67-86,
(http://www.sayistay.gov.tr/yayin/dergi/icerik/der50m4.pdf,ErişimTarihi: 04.04.2011).
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (24.12.2003 tarih ve 25236 sayılı. R.G.).
5436 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnameler- de Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun (24.12.2005 tarih ve 26033 sayılı. R.G.). 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun (23.2.1985 tarih ve 18675 sayılı. R. G.).
İçişleri Bakanlığı 2010-2014 Stratejik Planı.
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 2014-2018 Stratejik Planı.
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 2013-2017 Stratejik Planı.