AVRUPA BİRLİĞİ’NE ÜYELİK SÜRECİNDE TÜRKİYE’DE BELEDİYE MEVZUATINDA PERFORMANSI ARTTIRMA YÖNÜNDE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ

Avrupa Birliği üyeliği sürecinde bulunan Türkiye’de, sürecin idari, siyasi, hukuki ve ekonomik yansımaları pek çok alanda görülmektedir. Sürecin şekillendirdiği en önemli alanlardan birisi yerel yönetimlerdir. Yerel yönetim kanunları süreçle uyumlu olarak Köy Kanunu dışında tümüyle değiştirilmiş, demokrasiyi, etkinliği ve verimliliği hedefleyen düzenlemeler yapılmıştır. Bu çalışmanın konusu, AB sürecinde bir yerel yönetim birimi olarak belediye mevzuatında performansı artırmaya yönelik değişiklikleri incelemektir. Zira, etkinliği ve verimliliği sağlayabilecek bir araç olarak performansın artırılması, Yeni Kamu Yönetimi anlayışının da üzerinde durduğu en önemli konulardan birisidir. Bu amaçla çalışmada, yerel yönetimlerde yaşanan değişimin iç ve dış dinamikleri ortaya konulduktan sonra, etkinliği sağlayacak bir araç olarak performans yönetimi üzerinde durulmuş ve yerel yönetimlere ilişkin kanunlar performansın belirleyicileri olan açıklık, hesap verebilirlik, şeffaflık ve katılım boyutu ile incelenmiştir.

EVALUATION OF CHANGES TO IMPROVE PERFORMANCE IN THE MUNICIPAL LEGISLATION IN TURKEY IN THE PROCESS OF MEMBERSHIP OF THE EUROPEAN UNION

In Turkey, which is in the process of membership of the European Union, administrative, political, legal and economic reflections of the process are seen in many areas. The municipalities, which are one of the most important areas in that the process is shaped, have also changed as structure and functioning. The theme of this study is to examine the changes that improve performance in municipal legislation. Because, increasing the performance is one of the most important issues that the New Public Management concept is emphasizing. For this purpose in this study, after showing the internal and external dynamics of change in local governments, performance management was emphasized as a tool to provide efficiency and the laws related to local government are examined by the openness, accountability, transparency and participation dimension which are the determinants of performance.

PDF

___

Acar, M., Robertson, P. (2004). “Accountability Challenges in Networks and Partnerships: Evidence from Educational Partnership in the United States”, International Review of Administrative Sciences, Vol. 70(2), pp. 331-344
Akal, Z. (1992). İşletmelerde Performans Ölçüm ve Denetimi (Çok Yönlü Performans Göstergeleri), MPM Yayınları, No: 473, Ankara.
Aktan, C. C., Tügen, K. (2006). “Performans Esaslı Bütçeleme Sistemi”, Kamu Mali Yönetiminde Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme, Ed: Coşkun Can Aktan, Seçkin Yayınları, Ankara, s. 205- 215
Arıkboğa, E. (2007). “Türk Yerel Yönetim Sisteminde Reform ve Yeni Kamu Yönetimi”, Kamu Yönetimi Yazıları, Ed: Bilal Eryılmaz, Musa Eken, Mustafa Lütfi Şen, Nobel Yayınları, Ankara, Ekim, s.42-70
Ateş, H. (2007). “Belediyelerde Kurumsal Performans Yönetimi: Uygulamada Başarı İçin Öneriler”, Kamu Yönetimi Yazıları, Ed: Bilal Eryılmaz, Musa Eken, Mustafa Lütfi Şen, Nobel Yayınları, Ankara, Ekim, s. 71-99
Balcı, A. (2005). “Türkiye- AB İlişkileri Perspektifinden Kamu Yönetimi Sisteminin Yeniden Yapılandırılması”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 38, Sayı 4, s. 23-37
Bertok, J. (2005). “The Role of Transparency in Preventing Corruption in Public Procurement: Issues for Consideration”, Fighting Corruption and Promoting Integrity in Public Procurement, OECD Publishing, pp.85-93
Beth, E. (2005). “Main Findings of the Forum Workshop on ‘Improving Transparency in Public Procurement”, Fighting Corruption and Promoting Integrity in Public Procurement, OECD Publishing, pp. 45-51
Bourdeaux, C., Chikoto, G. (2008). “Legislative Influences on Performance Management Reform”, Public Administration Review, March/April, pp.253-265
Boyne, G., Walker, R. (2010). “Strategic Management and Public Service Performance: The Way Ahead”, Public Administration Review, December, pp. 185- 192
Bozlağan, R. (2008). “Geleneksel Kamu Yönetimi Yaklaşımı, Yeni Kamu Yönetimi Yaklaşımı ve Yerel Yönetimlere Etkilere”, Türkiye’de Yerel Yönetimler, Nobel Yayınları, Ankara, Mart, s.1-28
Çalık, T. (2003). Performans Yönetimi, Tanımlar, Kavramlar, İlkeler, Gündüz Eğitim ve Yayıncılık, Ankara.
Çetin Ö. Z. (2015). "Türkiye’de İl Özel İdaresi Sisteminin Dönüşümü ve 6360 Sayılı Kanunun Dönüşüme Etkileri", Süleyman Demirel Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, Cilt 20, Sayı 2, s. 247-266
Ekici, B., Toker, M. C. (2005). “ Avrupa’da ve Ülkemizde Yerel Yönetimlerin Denetimi ve Etkinliği”, Çağdaş Yerel Yönetimler, Cilt 14, Sayı 4, Ocak, s. 5-28
Erbaşı, A., Güzel, A. (2009). “Belediyelerde Performans Esaslı Bütçeleme Sürecinde Karşılaşılan Sorunlar”, Çağdaş Yerel Yönetimler, Cilt 18, Sayı 2, Nisan, s. 35-44
Esen, E. (2006). “Yerel Yönetimlerin Avrupa Birliği Konusunda Eğitim Gereksinimleri: Görüşler ve Öneriler”, Çağdaş Yerel Yönetimler, Cilt 15, Sayı 3, Temmuz, s. 7-26
Goldsmith, M. (2002). “Central Control over Local Government- A Western European Comparison”, Local Government Studies, 28:3, pp.91-112
Greiling, D., Halachmi, A. (2013). “Accountability and Organizational Learning in the Public Sector”, Public Performance& Management Review, Vol.36, No.3, March, pp. 380-406
Halachmi, A., Greiling, D. (2013). “Transparency, E- Government and Accountability”, Public Performance & Management Review, Vol. 36, No. 4, June, pp. 562- 584
Hildebrand, R., McDavid, J. (2011). “Joining Public Accountability and Performance Management: A Case Study of Lethbridge, Alberta”, Canadian Public Administration, Vol. 54, No.1, March, pp.41-72
Karakılçık, Ö., Özcan, A. (2005), “Yerellik (Subsidiarite) İlkesinin Türk Yerel Yönetim Dizgesinde Uygulanabilirliğinin İrdelenmesi”, Çağdaş Yerel Yönetimler, Cilt 14, Sayı 4, Ekim, s. 5-30
Kesik, A. (2005). “Dünyadaki Gelişmeler Işığında Türk Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması: 5018 Sayılı Kanunun Değerlendirilmesi&Yeni Bütçeleme Anlayışının Türkiye’de Uygulanabilirliği”, Bilgi Çağında Türk Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması, Ed: Ahmet Nohutçu, Asım Balcı, Beta Yayınları, İstanbul, s. 95-132
Kesim, K., Petek, A. (2005). “ Avrupa Komisyonu’nca Belirlenen İyi Yönetişimin İlkeleri Çerçevesinde Türk Kamu Yönetimi Reformunun Bir Eleştirisi”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 38, Sayı 4, s. 39-58
Koyuncu, E. (2009). “Kamuda Performans Yönetimi ve Avrupa Birliği’nin Performans Yönetim Modeli”, Türk İdare Dergisi, Sayı 465, Aralık, s. 133- 150
Kösecik, M., Özgür, H. (2005). “Yerel Yönetimlerde Geleneksel Modelin Değişim Süreci”, Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar-1, Ed: Hüseyin Özgür, Muhammet Kösecik, Nobel Yayınları, 1. Basım, Eylül, s. 1-20
Köseoğlu, Ö. (2007). “Türk Kamu Yönetiminde Değişen Denetim Anlayışı ve Performans Denetimi”, Kamu Yönetimi Yazıları, Ed: Bilal Eryılmaz, Musa Eken, Mustafa Lütfi Şen, Nobel Yayınları, Ankara, Ekim, s. 309-338
Kuran, H. (2015). “Türk Yerel Yönetim Sistemi’nde Yeni Bir Kurum: Yatırım İzleme Ve Koordinasyon Başkanlığı”, Kamu Yönetiminde Değişimin Yönü ve Etkileri, Kayfor 13 Bildiriler Kitabı, s. 207-218
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü, Vatandaş Katılımını Artırma Rehberi, http://www.migm.gov.tr/kurumlar/migm.gov.tr/YAYINLAR/REHBERLER/Katilim%20Rehberi_09.01 .2012.pdf (Erişim Tarihi: 06.08.2017) Mulgan, R. (2000). “ ‘Accountability’: An Ever- Expanding Concept?”, Public Administration, Vol.78, No.3, pp. 555-573
Nangır, E. (2007). “Mahalli İdarelerde Performans Ölçümü”, Bütçe Dünyası, Cilt 2, Sayı 25, Bahar 2007. Örücü, E., Köseoğlu, M. A. (2003). İşletmelerde İşgören Performansını Değerlendirme (KİT’ler için Avrupa Birliği Uyumlu Bir Model Önerisi), Gazi Kitabevi, Ankara, Eylül.
Özel, M., Polat C. (2013). “Yerel Yönetimlerde Değişim ve Yerel Yönetim Hizmetlerine ‘Müşteri Odaklı Pazarlama’ Yaklaşımı”, Manas Sosyal Araştırmalar Dergisi, Vol.2, No.1, pp. 41-79.
Padovani, E., Scorsone, E. “Comparing Local Governments’ Performance Internationally: A Mission Impossible”, International Review of Administrative Sciences, Vol.75 (2), pp. 219-237
Poister, T. (2010). “The Future of Strategic Planning in the Public Sector: Linking Strategic Management and Performance”, Public Administration Review, December, pp, 5246- 5254 Resmi Gazete, Sayı:28962, “Yatırım İzleme Ve Koordinasyon Başkanlığı Görev, Yetki Ve Sorumlulukları İle Çalışma Usul Ve Esaslarına Dair Yönetmelik”, www.resmigazete.gov.tr (Erişim Tarihi: 10.08.2017)
Sağbaş, İ., Çalışkan, A., Hazman G. G., Erin, M. Z. (2011). Yerel Yönetimlerde Performans Ölçümü, Seçkin Yayınları, Ankara.
Songür, N. (2009). “Belediyelerin Stratejik Planlama Yaklaşımına Bakış Açıları”, Çağdaş Yerel Yönetimler, Cilt 18, Sayı 4, Ekim,, s. 27-53
Stoker, G. (2011). “Was Local Governance Such a Good Idea? A Global Comparative Perspective”, Public Administration, Vol.89, No.1, pp.15-31
ŞengüL, R. (2005). “AB ve Türkiye’de Yerel Yönetimlerin Özerkliği”, Türkiye Avrupa Birliği İlişkileri, Seçkin Yayınları, 1. Bası, Ankara, Ekim.
Torres, L., Pina, V., Yetano, A. (2011). “Performance Measurement in Spanısh Local Governments, A CrossCase Comparison Study”, Public Administration, Vol. 89, No.3, pp. 1081-1109
Usta, S., Bilgiç, E. (2016). "Katılım Kültürünün Gelişiminde Kent Konseylerinin Rolü: Karaman Kent Konseyi Örneği." Sosyal ve Ekonomik Arastırmalar Dergisi, 18.31, s. 36-45
Wittig, W. (2005). “Linking Island of Integrity to Promote Good Governanace in Public Procurement: Issues for Consideration”, Fighting Corruption and Promoting Integrity in Public Procurement, OECD Publishing, pp.109-115