Merkezi Yönetim, Yerel Yönetimler ve Koronavirüs (COVID-19) Salgını

Bütün devletler, kamu hizmetlerini sunabilmek için merkezden yönetim ve yerinden yönetim ilkelerine göre kamu yönetimlerini, merkezi yönetim ve yerel yönetimler şeklinde örgütlemiştir. Bütün kamusal hizmetlerin merkezi yönetim tarafından üstlenilmesi, gecikmelere ve kaynak israfına neden olurken, bütün hizmetlerin yerel yönetimler tarafından sunulmasında ise bölgeler arasında adaletsizlikler ortaya çıkabilecektir. Bu bağlamda devletlerin, merkezi yönetim ve yerel yönetimler şeklinde örgütlenmelerinin önemli bir nedeni, her iki yönetim türünün de bazı yararları ve sakıncaları barındırıyor olmasıdır. Olağan dönemlerde hangi hizmeti kimin üretip sunacağı başta anayasa olmak üzere kanunlar ve diğer normatif düzenleyici işlemlerle belirlenmiştir. Fakat bütün dünyayı etkisi altına alan koronavirüs (COVID-19) salgını gibi olağanüstü dönemlerde, vatandaşlara hizmetlerin hızlı, verimli ve etkin bir şekilde sunulması daha büyük bir önem arz etmektedir. Bu çalışmanın amacı, koronavirüs (COVID-19) salgınıyla mücadelede merkezi yönetim ve yerel yönetimlerin hizmet sunumundaki üstün yönlerinin ortaya çıkarılarak, salgının etkilerini azaltmak adına bu yönetim türlerinin hangi hizmetlere odaklanması gerektiğine ilişkin öneriler getirmektir. Çalışmada öncelikle merkezden yönetim, yerinden yönetim, merkezi yönetim ve yerel yönetim kavramları özellikleri, yararları ve sakıncaları bağlamında ele alınmıştır. Daha sonra bütün dünyayı etkisi altına alan koronavirüs (COVID-19) salgınına ilişkin açıklamalara yer verilmiştir. Çalışmanın son bölümünde ise merkezi yönetim ve yerel yönetimlerin yararlarının salgınla mücadelede nasıl koordine edileceğine ilişkin öneriler sunulmuştur.

Central Government, Local Governments and Coronavirus (COVID-19) Pandemic

All states have organized their public administration in the form of central government and local governments according to the principles of centralization and decentralization in order to provide public services. While the fact that all public services are undertaken by the central government causes delays and waste of resources, if all of the services offered by local governments across regions may arise serious injustices. In this context, an important reason why states are organized in the form of central government and local governments is that both types of administration have some advantages and disadvantages. In the ordinary periods, who will produce and offer which public service is determined primarily by the constitution, laws and other regulatory administrative acts. However, in extraordinary periods such as the coronavirus (COVID-19) pandemic that affects the whole world, it is more important to provide public services to citizens quickly, efficiently and effectively. The aim of this study is to explain the advantageous aspects of central government and local governments in service delivery to tackle coronavirus (COVID-19) pandemic, and to commit suggestions on which services central and local government should focus on in order to reduce the effects of the outbreak. In the study, first of all, the concepts of centralization, decentralization, central government and local government are discussed in terms of their features, advantages and disadvantages. Later, the explanations about the coronavirus (COVID-19) pandemic that affected the whole world are given. In the last part of the study, suggestions on how to coordinate the advantages of central government and local governments to tackle the epidemic are presented.

PDF

___

Anbarlı Bozatay, Ş. & Kızılkaya, K. (2016). Merkezden yönetim-yerinden yönetim tartışmalarının odağında bir düzenleme: 6360 sayılı yasa hakkındaki değerlendirmeler. Çankırı Karatekin Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 6(1), 609-637.
Arshad A. S., Bolach, M., Ahmed, N., Arshad Ali, A. & Iqbal, A. (2020). The outbreak of coronavirus disease 2019 (COVID-19)-an emerging global health threat. Journal of Infection and Public Health, 13(2020), 644-646.
Baker, M. G., Kvalsvig, A., Verrall, A. J., Telfar-Bernard, L. & Wilson, N. (2020). New Zealand’s elimination strategy for the COVID-19 pandemic and what is required to make it work. The New Zealand Medical Journal, 133(1512), 10-14.
Bataveljic, D., Jerotijevic, D. & Logarusic, D. (2016). A comparative analysis of the most popular models of local government. Ekonomika, 62(4), 141-154.
Eryılmaz, B. (2012). Kamu yönetimi. 5. Baskı, Umuttepe Yayınları.
Gong, F., Xiong, Y., Xiao, J., Lin, L., Liu, X., Wang, D. & Li, X. (2020). China’s local governments are combating COVID-19 with unprecedented response-from a Wenzhou governance perspective. Frontiers in Medicine, 14(2), 220-224.
Gostin, L. O., Hodge, J. G. & Wiley, G. J. (2020). Presidental powers and responses to COVID-19. JAMA, 323(16), 1547-1548.
Görmez, K.(2000). Demokratikleşme açısından merkezi yönetim-yerel yönetim ilişkileri. G.Ü. İ.İ.B.F Dergisi, 2(1), 81-88.
Gözler, K. (2006). İdare Hukuku Dersleri. 4. Baskı, Ekin Kitabevi Yayınları.
Günday, M. (2011). İdare hukuku. 10. Baskı, İmaj Yayınevi.
Güven, A., Karkacıer, A. & Şimşek, T. (2017). Merkezileşme yerelleşme tartışmaları kapsamında yerel yönetimlerde vesayet denetimi sorunu. Bilgi Ekonomisi ve Yönetimi Dergisi, XII(II), 189-208.
Haffajee, R. L. & Mello, M. M. (2020). Thinking globally, acting locally-the U.S. response to COVID-19. The New England Journal of Medicine, 382(22). DOI: 10.1056/NEJMp2006740
İstanbul Büyükşehir Belediyesi (2020). Koronavirüsle mücadele faaliyet raporu Mart-Nisan 2020. https://koronavirus.ibb.istanbul/wp-content/uploads/2020/06/iBB-Koronavirus-FaaliyetRaporu-Mart-Nisan.pdf (Erişim Tarihi: 21/06/2020).
Karkin, N & Janssen, M. (2020). Structural changes driven by e-petitioning technology: Changing the relationship between the central government and local governments. Information Technology for Development, DOI: 10.1080/02681102.2020.1742078
Keleş, R. (2006). Yerinden yönetim ve siyaset. 5. Basım, Cem Yayınevi.
Kerber, W. & Grundmann, S. (2006). An optional European contract law code: Advantages and disadvantages. Eueropean Journal of Law and Economics, 21, 215-236.
Kinoshita, Y., Dollery, B. & Yamazaki, K. (2020). Creating institutional advantage: Local government co-production with community groups. Asia Pacific Journal of Public Administration, 42(3).
Kupferschmidt, K. & Cohen, J. (2020). Can China’s COVID-19 strategy work elsewhere. Science, 367(6482), 1061-1062.
Kusumasari, B., Alam, Q. & Siddiqui, K. (2010). Resource capability for local government in managing disaster. Disaster Prevention and Management, 19(4), 438-451.
Laçinel Gürlevik, S. (2020). Koronavirüsler ve yeni koronavirüs SARS-CoV-2. Journal of Pediatric Infection, 14(1), 46-48.
Lee, D. W. (2019). Local government’s disaster management capacity and disaster resilience. Local Government Studies, 45(6), 803-826.
Lee, J. M. & Braham, W. W. (2020). Measuring public service quality: Revisiting residential location choice using emergy synthesis of local governments in Pennsylvania. Cities, https://doi.org/10.1016/j.cities.2020.102753
Legido-Quigley, H., Mateos-Garcia, J. T., Campos, V. R., Gea-Sanchez, M., Muntaner, C. & McKee, M. (2020). The resilence of the Spanish health system against the COVID-19 pandemic. The Lancet, 5(May 2020), 251-252.
Lin, Q., Zhao, S., Gao, D., Lou, Y., Yang, S., Musa, S. S., Wang, M. H., Cai, Y., Wang, W., Yang, L. & He, D. (2020). A conceptual model for the coronavirus disease 2019 (COVID-19) outbreak in Wuhan, China with ındividual reaction and governmental action. International Journal of Infectious Diseases, 93, 211-216.
Lippi, G. & Plebani, M. (2020). The novel coronavirus (2019-nCoV) outbreak: Think the unthinkable and be prepared to face the challange. Diagnosis, 7(2), 79-81.
Lorenzo, G. D. & Trolio, R. D. (2020). Coronavirus disease (COVID-19) in Italy: Analysis of risk factors and proposed remedial measures. Frontiers in Medicine, 7(140). https://doi.org/10.3389/fmed.2020.00140
Lu, H., Stratton, C. W. & Tang, Y. W.(2020). Outbreak of pneumonia of unknown etiology in Wuhan, China: The mystery and the miracle. Journal of Medical Virology, 92, 401-402.
Mahmutoğlu, A. (2011). Türkiye’de merkezi yönetim-yerel yönetimler-mülki idare ilişkisinin geleceği. Türk İdare Dergisi, 471-472 (Haziran), 143-168.
Moon, J. M. (2020). Fighting COVID-19 with agility, transparency, and participation: Wicked policy problems and new governance . Public Administration Review, https://doi.org/10.1111/puar.13214
Nadaroğlu, H. (2001). Mahalli idareler. 7. Bası, Beta Basım Yayın Dağıtım.
Narlikar, A. (2020). The good, the bad, the ugly: Germany’s response to the COVID-19 pandemic. ORF Special Report 108, May 2020, Observer Research Foundation.
OECD (2020). Cities policy responses. https://read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=126_126769- yen45847kf&title=Coronavirus-COVID-19-Cities-Policy-Responses (Erişim Tarihi: 21/06/2020).
Oh, J., Lee, J. K, Schwarz, D., Ratcliffe, H. L., Markuns, J. F. & Hirschhorn, L. R. (2020). National responses to COVID-19 in the Republic of Korea and lessons learned for other countries. Health System & Reform, 6(1),e-1753464. https://doi.org/10.1080/23288604.2020.1753464
Ökmen, M. & Parlak, B. (2010). Kuramdan uygulamaya yerel yönetimler. 2. Baskı, Alfa Aktüel Yayınları.
Özer, A. M. (2015). Yerel yönetim merkezi yönetim ilişkilerinde gelir bölüşümü sorunu ve Türkiye’deki son durumun incelenmesi. Türk İdare Dergisi, 481, 525-558.
Pandeya, G. P. & Oyama, T. (2019). Revitalizing local government performance management: Further dissecting the role of socioeconomic status and social mobilization policy. Local Government Studies, 45(6), 869-892.
Parlak, B. (2014). Avrupa Birliği perspektifinden merkezi yönetim-yerel yönetim ilişkileri. Tesam Akademi Dergisi, 2014(1), 7-40.
Sağlık Bakanlığı (2020). COVID-19 (SARS-CoV-2 Enfeksiyonu) genel bilgiler, epidemioloji ve tanı. https://covid19bilgi.saglik.gov.tr/depo/rehberler/covid-19-rehberi/COVID-19_ li Turkish Studies, 15(6) REHBERI_GENEL_BILGILER_EPIDEMIYOLOJI_VE_TANI.pdf (Erişim Tarihi: 17/06/2020).
Sahin, A. R., Erdogan, A., Agaoglu, P. M., Dineri, Y., Cakirci, A., Y., Senel, M. E., Okyay, R. A. & Tasdogan A., M. (2020). 2019 novel coronavirus (COVID-19) outbreak: a review of the current literature. Eurasian Journal of Medicine and Oncology, 2020;4(1), 1-7.
Sezer, Ö. & Vural, T. (2010). Kamu hizmetlerinin sunumunda devletin değişen rolü ve merkezi yönetim ile yerel yönetimler arasında yetki ve görev paylaşımı. Maliye Dergisi, 159, 203- 219.
Sierra, S. D. L. (2020). Old norms and new challanges in Spain’s response to COVID-19. The Regulatory Review, https://www.theregreview.org/2020/05/20/de-la-sierra-old-norms-newchallenges-spain-response-covid-19/ (Erişim Tarihi: 19/06/2020).
Singhal, T. (2020). A review of coronavirus disease-2019 (COVID-19). The Indian Journal of Pediatrics, 87(4), 281-286.
Sohrabi, C., Alsafi, Z., O’Neil, N., Khan, M., Kerwan, A., Al-Jabir, A., Iosifidis, C. & Agha, R. (2020). World Health Organization declares global emergency: A review of the 2019 novel coronavirus (COVID-19). International Journal of Surgery, 76(2020), 71-76.
Stoecklin, S. B., Rolland, P., Silue, Y., Mailes, A., Campese, C., Simondon, A., Mechain, M., Meurice, L., Nguyen, M., Bassi, C., Yamani, E., Behillil, S., Ismael, S., Nguyen, D., Malvy, D., Lescure, F. X., Georges, S., Lazarus, C., Tabai, A., Stempfelet, M., Enouf, V., Coignard, B. & Bruhl, D. L. (2020). First cases of coronavirus disease 2019 (COVID-19) in France: Surveillance, investigations and control measures, January 2020. Euro Surveillance, 25(6). https://doi.org/10.2807/1560-7917. ES.2020.25.6.2000094
Şahin, Y. (2017). Yerel yönetimler. 3. Baskı, Ekin Basım Yayın Dağıtım.
Şengül, R. (2010). Yerel Yönetimler. Umuttepe Yayınları.
Talat Arslan, N.(2005). İdari ve mali paylaşım açısından merkezi yönetim yerel yönetim ilişkileri. İstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, 33, 189-208.
Toprak, Z. (2006). Yerel yönetimler, 6. Baskı, Nobel Yayın Dağıtım.
Tortop, N., Aykaç, B., Yayman, H. & Özer, M. A. (2008). Mahalli idareler. 2. Baskı, Nobel Yayın Dağıtım.
Türk Tabipleri Birliği (2020). COVID-19 pandemisi iki aylık değerlendirme raporu. https://www.ttb.org.tr/kutuphane/covid19-rapor.pdf (Erişim Tarihi: 17/06/2020).
Ulusoy, A. & Akdemir, T. (2017). Mahalli idareler. 10. Baskı, Seçkin Yayıncılık.
United Nations Capital Development Fund (2020). COVID-19 emergency response local government finance guidance note for immediate action. Edition 4, https://www.uncdf.org/article/5477/guidance-note-covid19-local-governments (Erişim Tarihi: 19/06/2020).
United Nations Development Programme (2020). COVID-19 UNDP’nin bütünleşik yanıtı. https://www.tr.undp.org/content/turkey/tr/home/library/corporatereports/COVID19- Integrated-Response.html (Erişim Tarihi: 17/06/2020).
Uzun, A. (2020). Kötü huylu problem perspektifinden covid-19 pandemisi ile mücadele stratejileri: teorik ve pratik bir analiz. Turkish Studies, 15(4), 1193-1214. https://dx.doi.org/10.7827/TurkishStudies.44362
Wang, C., Horby, P. W., Hayden, F. G. & Gao, G. F. (2020). A novel coronavirus outbreak of global health concern. The Lancet, 395 (February 15), 470-473.
World Health Organization (2020a). Novel coronavirus (2019-nCoV) situation report-1. https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200121-sitrep-1- 2019-ncov.pdf?sfvrsn=20a99c10_4 (Erişim Tarihi: 17/06/2020).
World Health Organization (2020b). Surveillance strategies for COVID-19 human infection. https://www.who.int/publications/i/item/surveillance-strategies-for-covid-19-human infection (Erişim Tarihi: 17/06/2020).
World Health Organization (2020c). Coronavirus disease (COVID-19) situation report-133. https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200601-covid19-sitrep-133.pdf?sfvrsn=9a56f2ac_4 (Erişim Tarihi:17/06/2020).
World Health Organization (2020d). Coronavirus disease (COVID-19) situation report-147. https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200615-covid19-sitrep-147.pdf?sfvrsn=2497a605_4 (Erişim Tarihi: 17/06/2020).
Wu, Y. C., Chen, C. S. & Chan, Y. J. (2020). The outbreak of COVID-19: An overview. Journal of Chinese Medical Association, 2020 (83), 217-220.
Wu, Z. & McGoogan, J. M. (2020). Charecteristics of and important lessons from the coronavirus disease 2019 (COVID-19) outbreak in China, JAMA, 323, 1239-1242.
Zhu, N., Zhang, D., Wang, W., Li, X., Yang, B., Song, J., Zhao, X., Huang, B., Shi, W., Lu, R., Niu, P., Zhan, F., Ma, X., Wnag, D., Xu, W., Wu, G., Gao, G. F., Phil, D. & Tan, M. D. (2020). A novel coronavirus from patients with pneumonia in China, 2019. The New England Journal of Medicine, 382(8), 727-733.
http://www.ankara.bel.tr/haberler/baskentte-koronavirusle-mucadele-tam-gaz/ (2020, Haziran, 21).
http://www.ankara.bel.tr/haberler/buyuksehir-koronavirus-onlemlerini-arttirdi/ (2020, Haziran, 21). https://covid19.saglik.gov.tr/ (2020, Haziran, 21).
https://www.proskauer.com/alert/the-french-government-response-to-the-covid-19-highlights-ofmeasures-taken (2020, Haziran, 21).