GÜNCEL GELİŞMELER IŞIĞINDA YÜKSEKÖĞRETİM KAMU GÖREVLİLERİNİN DİSİPLİN SUÇ VE CEZALARININ DEĞERLENDİRİLME

1981 tarih ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nda otuzüç yıl sonra 2014 tarih ve 6528 sayılı Kanun ile değişiklik yapılmak suretiyle öğretim elemanları, memur ve diğer personele uygulanabilecek disiplin cezaları (uyarma, kınama, yönetim görevinden ayırma, aylıktan kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması, üniversite öğretim mesleğinden çıkarma ve kamu görevinden çıkarma) kanunda tek tek sayılmıştır. Disiplin cezasına konu fiil ve eylemlerin neler olduğu ise Yükseköğretim Kurulunca 1982 tarihinde çıkarılmış olan Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurlar Disiplin Yönetmeliği’nde düzenlemişti. Anayasa Mahkemesi ve Danıştay içtihatlarında disiplin suç ve cezaları açısından kanunilik ilkesinin geçerli olduğu yönündeki görüşe uyum sağlamayı hedefleyen değişiklikte disiplin cezalarının neler olduğunun kanunda düzenlenmesi, Anayasa Mahkemesi tarafından Anayasa’ya uygun görülmüş ancak Kanundaki “hangi fiillere hangi disiplin cezalarının uygulanacağı” hükmü aynı gerekçe ile Anayasaya aykırı görülerek iptal edilmiştir. Bu iptal kararı üzerine 1982 yılından itibaren uygulanmakta olan Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurlar Disiplin Yönetmeliği önce hukuki dayanaktan yoksun kalmış daha sonra ise Yükseköğretim Kurulu tarafından yürürlükten kaldırılmıştır. 2016 yılının Aralık ayında 6764 sayılı Kanun ile yeniden düzenlenen 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 53. maddesinde disiplin sonucunu oluşturan fiillerin neler olduğu düzenlenmiştir. Bu güncel gelişmeler ışında çalışmamızda yükseköğretim kamu görevlilerinin disiplin suç ve cezaları değerlendirilmektedir.

THE DISCIPLINARY OFFENCES AND PENALTIES OF PUBLIC SERVANTS OF THE HIGHER EDUCATION IN THE LIGHTS OF RECENT DEVELOPMENTS

Law on the Amendment of the National Education Basic Act and Some Acts and Decrees Having the Force of Law No 6528 dated 2014 has amended the Higher Education Act No 2547 dated 1981 after thirty-three years. According to this amendment, disciplinary penalties (warning, reprimand, removal from administrative post, deduction from monthly salary, delay in the salary step increase and discharge from the civil service) have been enumerated. The acts and actions require disciplinary penalties have been regulated by the Higher Education Institution through the Disciplinary Regulation of Administrator, Academic Staff and Officers in the Higher Education since 1982. This regulation attempted to ensure the principle of legality for disciplinary offences and penalties in accordance with the case law of the Constitutional Court and the Council of State. However, the Constitutional Court has annulled the sentence of “the acts and actions require disciplinary penalties shall be enforced by the Regulation” in the Act No 2547. Due to the annulment of this regulation, the Disciplinary Regulation of Administrator, Academic Staff and Officers in the Higher Education dated 1982 firstly lost its legal ground and then the Higher Education Institution has abolished it. The amended Article 53 of the Higher Education Act by the Act No 6764 in December 2016 has clearly regulated the acts and actions involve disciplinary penalties. In the lights of recent developments, this article will evaluate the disciplinary crimes and punishments of civil servants in the higher education.

PDF

___

Akyılmaz, Bahtiyar; Sezginer, Murat; Kaya, Cemil, Türk İdare Hukuku, Ankara, 2017.
Altıparmak, Kerem ve Akdeniz, Yaman, Barış için Akademisyenler: Devam Eden Üniversite Disiplin Soruşturmaları Hakkında Hukuki Görüş, http://cyberrights.org.tr/ docs/Disiplin_Gorus2_YAKA.pdf;
Altıparmak, Kerem ve Akdeniz, Yaman, Barış İçin Akademisyenler: Olağanüstü Zamanlarda Akademiyi Savunmak, Ankara, 2017.
Atay, Ender Ethem, İdare Hukuku, 5. Baskı, Ankara 2016.
Atay, Ender Ethem, Müfettişlerin Hazırladıkları Disiplin Soruşturma Raporlarından Dolayı Sorumlu Tutulabilirliği Sorunu, Uyuşmazlık Mahkemesi Dergisi, Sayı: 7.
Çağlayan, Ramazan, İdare Hukuku Dersleri, Güncellenmiş 5. Baskı, Ankara 2017.
Dinçer, Yıldız, Devlet Memurlarının Disiplin Hukuku”, AİD, Cilt: 9, Sayı: 1.
Dursun, Hasan, Almanya’da İdari Suç ve Cezalarda Kanunilik İlkesinin Uygulanması, Uyuşmazlık Mahkemesi Dergisi, Yıl: 5, Sayı: 9, Haziran 2017.
Dursun, Hasan, Fransa’da İdari Suç ve cezalarda Kanunilik İlkesinin Uygulanması, TAAD, Yıl: 8, Sayı: 31, Temmuz 2017.
Dursun, Hasan, İdari Suç ve Cezalarda Kanunilik İlkesi, Ankara, 2015. Dursun, Hasan, İtalya’da İdari Suç ve Cezalarda Kanunilik İlkesi ve Uygulanması, Yıl: 5, Sayı: 10, Aralık 2017.
Dursun, Hasan, Suç ve Cezada Kanunilik İlkesinin Düşünsel Tarihçesi, CHD, Yıl: 12, Sayı: 33, Nisan 2017.
Giritli, İsmet; Bilgen, Pertev; Akgüner, Tayfun; Berk, Kahraman, İdare Hukuku, Gözden Geçirilmiş Dördüncü Bası, İstanbul 2011.
Gözler, Kemal, İdare Hukuku Cilt II, İkinci Baskı, Bursa, 2009. Gözübüyük, A. Şeref; Turgut, Tan, İdare Hukuku Cilt I, Ankara, 2016.
Günday, Metin, İdare Hukuku, 10. Baskı, Ankara, s. 2013.
Kaya Cemil, Memur Disiplin Suç ve Cezalarında Disiplin Soruşturmasına Hakim Olan Temel İlkeler, AİD, c. 38 2, 2005.
Onar, Sıddık Sami, İdare Hukukunun Umumi Esasları, II. Cilt, İstanbul, 1966.
Özay, İl Han, İdari Yaptırımlar, 1. Baskı, İstanbul, 1985.
Özgenç, İzzet, Türk Ceza Hukuku, 11. Baskı, Ankara, 2015.
Sancakdar, Oğuz, Disiplin Yaptırımı Olarak Devlet Memuriyetinden Çıkarma Ve Yargısal Denetimi, Ankara, 2001. Sever, Dilşat Çiğdem, Bir Kamu Kurumu Olarak Vakıf Üniversiteleri ve Bu Üniversitelerde Çalışan Akademisyenlerin Hukuki Statüsü, Legal Hukuk Dergisi, Mart 2016.
Ulusoy, Ali, İdari Yaptırımlar, İstanbul, 2013.
Ulusoy, Ali; Ozansoy, Cüneyt; Tekinsoy, Ayhan; Öztürk, Burak ve Ardıçoğlu, Artuk, Üniversite Öğretim Elemanlarının Disiplin İşlerinde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu Uygulanabilir mi?, Cumhuriyet, 8.2.2006,
Yıldırım, Ramazan, Disiplin Hukukunda Temel Hak ve Özgürlüklerin Korunma Yöntemleri, Polis Dergisi, Yıl: 9, Sayı: 36, 2003, s. 205.
Zabunoğlu, Yahya Kazım, İdare Hukuku Cilt I, Ankara 2012.
Zehreddin, Aslan, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Disiplin Suç ve Cezaları, İstanbul, 2001.
Anayasa Mahkemesi Kararları AYM, 19.4.1988 tarih ve E: 1987/16, K: 1988/8 sayılı karar
AYM, 04.04.1991 tarihli, E: 1990/12, K: 1991/7 sayılı kararı
AYM, 01.04.2010 tarih ve E: 2008/114, K: 2010/53 sayılı karar
AYM, 20.10.2011 tarih ve E: 2010/28, K: 2011/139 sayılı karar
AYM, 14.01.2015 tarih ve E: 2014/100, K: 2015/6 sayılı karar
Danıştay Kararları Danıştay 12. Dairesi’nin 04.02.2011 tarih ve E: 2010/64, K: 2011/474 sayılı kararı.
Danıştay 12. Dairesi’nin 26.12.2006 tarih ve E: 2003/3174, K: 2006/6690 sayılı kararı.
Danıştay 12. Dairesi’nin 20.5.2015 tarih ve E: 2011/ 10371, K: 2015/ 3189 sayılı kararı.
Danıştay 8. Dairesi’nin 24.09.1996 tarih ve E: 1996/1915, K: 1996/2267 sayılı kararı
Danıştay İdari Dava Daireler Genel Kurulu’nun 29.04.2015 tarih ve E: 2013/826, K: 2015/1654.
Danıştay, 8. Dairesi’nin 09.03.2016 tarih ve E: 2016/1221 sayılı kararı.
Danıştay 8. Dairesi’nin 04.02.2003 tarih ve E: 2002/5557, K: 2003/561.
Resmi Gazete 14.03.2014 tarih ve 28941 sayılı Resmi Gazete
09.12.2016 tarihli ve 29913 sayılı Resmi Gazete
21.08.1982 Tarihli ve 17789 Sayılı Resmi Gazete
29.01.2014 Tarihli ve 28897 Sayılı Resmi Gazete
29.01.2014 Tarihli ve 28897 Sayılı Resmi Gazete
İnternet
www.tdk.gov.tr, erişim tarihi: 20.02.2017. h
ttp://www.sozluk.adalet.gov.tr, erişim tarihi: 20.02.2017.