KAMU YÖNETİMİNİN DEĞİŞİMİNDE AÇIKLIK ANLAYIŞI: MALATYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ’NİN YENİ BELEDİYECİLİK UYGULAMALARI

Küreselleşmeye bağlı olarak kamu yönetiminde meydana gelen değişim ile Klasik Kamu Yönetimi’nden Yeni Kamu Yönetimi’ne ve yönetişime doğru bir geçiş süreci yaşanmaktadır. Bu değişim süreci, klasik yönetimin gizlilik ve kapalılığı ön gören katı bir yönetim anlayışından yeni yönetimin öngördüğü “açıklık” anlayışına doğru kaymaktadır. Günümüzde yönetimin şeffaf, katılımcı ve hesap verebilir uygulamalarını esas alan bir açıklık düşüncesi ön plana çıkmaktadır. Bu çalışmanın esas olarak iki amacı vardır. Birincisi, kamu yönetiminin değişiminde açıklık anlayışı ilgili temel kavramları; açıklık anlayışının Klasik Kamu Yönetimi, Yeni Kamu Yönetimi ve yönetişim perspektifinden tarihsel gelişimini; açıklık anlayışının nedenlerini ve özelliklerini açıklamaktır. İkincisi ise, Malatya Büyükşehir Belediyesi’nin 2010 yılı ve sonrasındaki belediyecilik faaliyetlerinin değişimini “yeni proje ve uygulamalar” ve “stratejik planlar” açısından açıklık anlayışına göre incelemektir. Çalışmanın genel amacını oluşturan kamu yönetiminin değişiminde açıklık anlayışı, dünya ölçeğinde ele alınmış; Türkiye’deki değişim süreci ve nedenleri çalışmanın kapsamı dışında tutulmuştur. Çalışmanın dar anlamda amacını oluşturan Malatya Büyükşehir Belediyesi’nin 2010 yılından sonraki yeni belediyecilik faaliyetleri, belediyenin yayınladığı faaliyet raporları ve stratejik planlar üzerinden açıklık anlayışına göre değerlendirilmiştir.

OPENNESS CONCEPTION IN CHANGE OF PUBLIC ADMINISTRATION: NEW MUNICIPALITY IMPLEMENTATIONS OF MALATYA METROPOLITIAN MUNICIPALITY

Based on the change in public administration due to the globalization, there is a transition process from Classic Public Administration to the New Public Administration and the governance. This transition process moves from the classic solid public administration based on the concept of the secrecy and closeness to a more flexible structure, where “openness” is foreseen as a new administration concept. In nowadays, it is understood that the administration has gone to a new understanding that implies openness in the implementations of transparency, translucence and accountability. There are mainly two purposes of this study. The first is to explain the essential concepts related to openness conception in the change of public administration; the historically development of openness conception in change of public administration from Classic Public Administration to New Public Administration and Governance perspectives; and the causes and features of openness conception. The second is to examine the new municipality implementations based on the understanding of openness in the context of "new projects and applications" and "strategic plans" of Malatya Metropolitan Municipality in 2010 and afterwards. Openness conception in the change of public administration, which constitutes the general purpose of the employee, has been discussed on the world scale and the process and reasons for change in Turkey are excluded from the study. As a narrow purpose, this study evaluates Malatya Metropolitan Municipality’s new municipality activities since 2010, based on openness conception in the annual reports and strategic plans published by the Municipality.

PDF

___

Weber, Max (1986), Sosyoloji Yazıları (Çev. Taha Parla), Hürriyet Vakfı Yayınları, İstanbul.
Walther, Falko (2015), “New Public Management: The Right Way to Modernize and Improve Public Service ?”, International Journal of Business and Public Administration, Vol. 12, Number 2, p: 132-143.
Yüksel, Mehmet (2000), “Yönetişim Kavramı Üzerine”, Ankara Barosu Dergisi, 58, 3, s:145-159.
TODAİE (Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü) (1998), Kamu Yönetimi Sözlüğü (Fransızca ve İngilizce Karşılıklarıyla) (Ed: Ömer Bozkurt - Turgay Ergun ve Seriye Sezen), TODAİE Yayını No: 283, Ankara.
TDK (Türk Dil Kurumu) (1988), Türkçe Sözlük 1 A-T, Türk Tarih Kurumu Basımevi, Ankara.
Taşlıyan, Mustafa; Karayılan, Derya (2011), “Organizasyonlarda Değişim ve Yönetimi”, Çağdaş Yönetim Yaklaşımları İlkeler, Kavramlar ve Yaklaşımlar (Ed: İsmail Bakan), Beta Basım Yayım Dağıtım A.Ş, 2. Bası, İstanbul, s: 253-270.
Tanyıldızı, Nural İmik; Karatepe, Selma (2011), “Belediyelerin Halkla İlişkiler Çalışmalarında Web Siteleri: İki Farklı Ülke ve İki Farklı Belediye Analizi”, E-Journal of New World Sciences Academy Humanities-NWSA, Volume: 6, Number:3, s: 520- 538.
Stoker, Garry (1998), “Governance As Theory; Five Positions”, International Social Science, 50, 1, p: 17-29.
Saran, Ulvi (2005), “Türk Kamu Yönetiminde Değişimin Genel Çizgisi: Reform Arayışlarının Karşısındaki Beklentiler ve Güçlükler”, Bilgi Çağında Türk Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması-I(Ed. Ahmet Nohutçu – Basım Balcı), Beta Basım A.Ş, 1.Bası, İstanbul, s: 37-55.
Ryan, Margaret (1999), “The Role of Social Process in Participative Decision Making in An International Context”, Participation & Emporwerment: An International Journal, Vol: 7, No:2.
Muhammad, Ali (2015), “Governance and Good Governance: A Conceptual Perspective”, The Dialogue, Vol. 10, Issue 1, p: 65-77.
Malatya Büyükşehir Belediyesi (2015b), Malatya Büyükşehir Belediyesi Stratejik Plan 2015-2019.
Malatya Büyükşehir Belediyesi (2015a), Malatya Büyükşehir Belediyesi Faaliyet Raporu 2015.
Malatya Büyükşehir Belediyesi (2014), Malatya Büyükşehir Belediyesi Faaliyet Raporu 2014.
Malatya Belediyesi (2013), Malatya Büyükşehir Belediyesi Faaliyet Raporu 2013.
Malatya Belediyesi (2012), Malatya Büyükşehir Belediyesi Faaliyet Raporu 2012.
Malatya Belediyesi (2011), Malatya Büyükşehir Belediyesi Faaliyet Raporu 2011.
Malatya Belediyesi (2010), Malatya Belediyesi Stratejik Plan 2010-2014.
Lyons, M.; Dalton, B. (2011), Avustralia: A Continuing Love Affair with the New Public Management. Governance and Regulation in the Third Sector, International Perspectives, (Edit by. Susan D. Phillips and Steven Rathgreb Smith), New York, Routledge.
Koçel, Tamer (2003), İşletme Yöneticiliği, Beta Basım, 9. Baskı, İstanbul.
Koçak, Süleyman Yaman (2010), “Kamu Yönetiminde Açıklık İçin Bilgi Edinme Hakkı”, Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 23, s: 115- 125.
Keleş, Ruşen (2010), “Yönetişim Kavramına Eleştirel Bir Yaklaşım”, Yönetişim Kuram, Boyutlar ve Uygulama (Ed: M.Akif Çukurçayır, H.Tuğba Eroğlu, Hülya Eşki Uğuz), Çizgi Kitabevi Yayınları: 242, Birinci Baskı, Konya, s: 57-71.
Karatepe, Selma; Nazlı Nalcı Arıbaş (2012), “Yerel Yönetişimde Demokratik Katılımın Teşvik Edilmesi: Halkla İlişkiler ve Kamuoyunu Bilgilendirme Çalışmaları”, Küresel Değişim ve Demokratikleşme: Turgut Özal Uluslar arası Ekonomi ve Siyaset Kongresi-II (Ed: Selma Karatepe, Selahattin Bakan, S.Mustafa Önen, Gökhan Tuncel, Oğuzhan Göktolga, Ender Akyol), Malatya, 19-20 Nisan, s: 1126-1153.
İnaç, Hüsamettin; Ünal, Feyzullah (2007), “Türkiye’de Kamu Yönetiminin Denetlenmesinde Yönetiminde Açıklığın Önemi ve Uygulanma Düzeyi”, Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, S:11, Ağustos, s: 41-62.
Hood, Christopher (1991), “A Public Management For All Seasons?”, Public Administration, Vol.69(1), Spring, Royal Institute of Public Administration, p: 3-19.
Homburg, V., C.; Pollitt, S.; Thiel, V. (2007), New Public Management in Euroupe, Adaptation and Alternatives, London.
Gündoğan, Ertuğrul (2010), “Yönetişim: Kavram, Kuram ve Boyutlar”, Yönetişim Kuram, Boyutlar ve Uygulama (Ed: M.Akif Çukurçayır, H.Tuğba Eroğlu, Hülya Eşki Uğuz), Çizgi Kitabevi Yayınları: 242, Birinci Baskı, Konya, s: 13-56.
Frederickson, H. G.; Kevin B. S; Larime, C. W.; Licari, M. J. (2012), The Public Administration Theory Primer, United States: Westview Press, Second Edition.
Frederickson, H. George (1996), “Comparing the Reinventing Government Movement With the New Public Administration”, Public Administration Review, Vol. 56, No.3 (May-Jun.), Blackwell Publishing, p. 263-270.
Fındıklı, Remzi (1996), “Yönetimde Açıklık-Açık Yönetim”, Türk İdare Dergisi, S: 412, Eylül, s: 103-110.
Eryılmaz, Bilal (2016), Kamu Yönetimi -Düşünceler-YapılarFonksiyonlar-Politikalar, 9. Baskı, Umuttepe Yayınları, Kocaeli.
Eken, Musa (1994), “Kamu Yönetiminde Gizlilik Geleneği ve Açıklık İhtiyacı”, Amme İdaresi Dergisi, TODAİE Yayınları, Ankara, C: 27, S: 2, Haziran, s: 25-54.
Eken, Musa (1993), “Kamu Yönetiminde Açıklık ve Bilgi Edinme Hakkı”, Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Yayınlanmamış Doktora Tezi, İzmir.
Dunshire, Andrew (1995), “Administrative Theory in the 1980’s: A Viewpoint”, Public Administration, 73, p: 25-35.
Drechsler, W. ve Kattel, R. (2008), “Towards a Neo-Weberian State ? Perhaps, but Certainly Adieu, NPM!”, NISPA Journal of Public Administration and Policy, Vol. 1, No.2.
DPT (2007), Dokuzuncu Kalkınma Planı 2007-2013 Kamuda İyi Yönetişim Özel İhtisas Komisyonu Raporu, DPT Yayın No: 2721 –ÖİK: 674, Ankara.
Denhardt, Janet V.; Denhardt Robert B. (2015), “The New Public Service Revisited”, Public Administration Review (PAR), Vol. 75(5), p: 664-672.
Denhardt, Robert B. ve Janet V. Denhardt, (2000), “The New Public Service: Serving Rather Than Steering”, Public Administration Review (PAR), Vol. 60(6), p: 549-559.
De Blasio, Emiliana; Selva, Donatella (2016), “Why Chose Open Government? Motivations fort he Adoption of Open Government Policies in Four European Countries”, Policy and Internet, Policy Studies Organization Published by Wiley Periodicals, USA, p: 225-247.
Barcan, Laurentiu (2010), “New Concepts in the Changement Within Public Organizations”, Revista Tinerior Ekonomişti (The Young Economists Journal), Volume: 1, Issue: 14, Craiova, Romania, p: 93-97.
Al, Hamza (2002), “Kamu Yönetiminde Paradigma Değişimi”, Basılmamış Doktora Tezi, Sakarya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü.
Akpınar, Mahmut (2011), “Gün Işığında Yönetim Açısından Türk Kamu Yönetiminde Açıklık ve Şeffaflık Sorunu”, Süleyman Demirel Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, C. 16, S.2, s: 235-261.
Akıllıoğlu, Tekin (1991), “Yönetimde Açıklık-Gizlilik ve Bilgi Alma Hakkı”, Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, C: 46, S: 1-2, s: 1-12.