193123

YENİ KAMU YÖNETİMİ VE ETİK ANLAYIŞININ TÜRK KAMU YÖNETİMİNDE KURUMSALLAŞMASI: KAMU GÖREVLİLERİ

Dünyada 1980'li yıllardan sonra küreselleşme, neo-liberalizm ve yeni kamu yönetimi anlayışına bağlı olarak siyasi, ekonomik, hukuksal ve kültürel alanlarda çok önemli değişimler ve dönüşümler meydana gelmiştir. Nitekim 1980 yılından sonra klasik kamu yönetimi, yeni kamu yönetimi hareketi olarak adlandırılan anlayış tarafından birçok noktada eleştirilmiş ve bu anlayış, kamu yönetimi alanında büyük kabul görmüştür. Yeni kamu yönetiminin temel ilkeleri arasında; "açıklık, hesap verebilirlik, demokratiklik, etkinlik ve verimlilik, yerinden yönetimcilik, özerklik ve etik değer ve ilkelerin yerleşmesi" gibi konular yer almaktadır. Bu bağlamda yeni kamu yönetiminin temel ilkelerinden biri olan etik kural ve değerlerin yeni kamu dönemi ile önemi artmıştır. Türkiye'de de 1980 yılı sonrasında dünyadaki küreselleşmenin ve kapitalizmin yaşamış olduğu dönüşüme bağlı olarak dünya devletleri ile aynı düzeyde değişimler ve reformlar gerçekleşmiştir. Dolayısıyla Türk kamu yönetimi de bu değişimden etkilenerek esnek ve piyasa tabanlı olarak yeniden yapılandırılmaya çalışılmıştır. Bu değişim ve dönüşüm sürecinde Türk kamu yönetiminin önem verdiği ve uygulamaya koyduğu alanlardan biri de etik konusudur. Bu çalışmanın temel amacı da 1980'li yıllardan sonra yeni kamu yönetimi hareketi çerçevesinde, Türk kamu yönetiminin etik konusunda verdiği mücadelenin, dönüşümün veya kurumsallaşma düzeyinin 2004 tarihli bir yasal düzenlemeye bağlı olarak kurulan "Kamu Görevlileri Etik Kurulu" üzerinden değerlendirilmesidir. Bu bağlamda çalışma, esas olarak Türkiye'de yeni kamu yönetimi ve etik arasındaki ilişkiyi "Kamu Görevlileri Etik Kurulu" ile örneklemektedir

THE INSTITUTIONALIZATION OF NEW PUBLIC MANAGEMENT AND ETHICS IN THE TURKISH PUBLIC ADMINISTRATION: THE CASE OF COUNCIL OF ETHICS FOR PUBLIC SERVICE

After the year 1980 in the world globalization, neo-liberalism and, the new public management approach depending on in the legal fields political, economic, and cultural very important changes and transformations have occurred. Indeed, the classical public administration after 1980 ıt has been criticized on many points by understanding the movement of so-called new public management and this approach has been widely accepted in the field of public administration. Among the main principles of the new public management; "openness, accountability, democratization, effectiveness and efficiency around the yönetimcilik, autonomy and ethical values and the principles of settlement" as the subject is located. In this context ethics and values which one of the basic principles of new public management, it has increased the importance of the new public era. Also Turkey after 1980, depending on that have lived the transformation that globalization and capitalism in the world on the same level with the world's governments changes and reforms have taken place. Therefore, the Turkish public administration is also affected by this change has attempted to restructure in a flexible and market-based. in this change and transformation process given the importance of the Turkish public administration and also one of the areas put into practice is the subject of ethics. The main objective of this study under the new public management movement after the 1980s the making struggle, conversion or institutionalization level about the ethical management of the Turkish public administration is assessed through that established according to a regulatory when dated 2004 "Council of Ethics for Public Service". Paper in this context, substantially the relationship between the new public management and ethics in Turkey has described with "Council of Ethics for Public Service"

PDF

___

ADIGÜZEL, Muhittin (2011), Ekonomik, Kültürel ve Politik Küreselleşme ve Sonuçları, Nobel Yayım Dağıtım, Ankara.
ADIGÜZEL, Muhittin (2013), Ekonomik Küreselleşmenin Türkiye Ekonomisine Etkileri, Akademik Bakış Dergisi, Sayı: 35, Mart-Nisan, ss.1-20.
AKSOY, A. Şinasi (1998), Yeni Sağ, Kamu Yönetimi ve Yerel Yönetim: Eleştirel Bir Yaklaşım, Çağdaş Yerel Yönetimler, Cilt: 7, Sayı: 1, ss.3-13.
AR, Kamil Necdet (2007), Küreselleşme Sürecinde Türkiye’de Ücretlerin Gelişimi, Ankara, http://www.kamu-is.org.tr/pdf/kamil_necdet_ar.pdf, (03.10.2014).
ARAP, İbrahim ve Levent YILMAZ (2015), Yeni Kamu Yönetimi Anlayışının “Yeni” Kurumu: Kamu Görevlileri Etik Kurulu http://www.deu.edu.tr/userweb/levent.yilmaz/dosyalar/etikkurul.pdf, (10.04.2015).
ARSLAN, Nagehan Talat (2010), Klasik-Neo Klasik Dönüşüm Süreci: “Yeni Kamu Yönetimi”, Cumhuriyet Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, Cilt: 11, Sayı: 2, ss.21-38.
ATEŞ, Davut (2006), Küreselleşme: Ne Kadar Tek Boyutlu?, Doğuş Üniversitesi Dergisi, Cilt: 7, Sayı: 1, ss.25-38.
ATMACA, Kemal (2010), İnsan Kaynakları Yönetimi ve Etik, Sayıştay Dergisi, Ocak-Mart, Sayı: 76, ss.63-76.
BAKAN, Selahaddin ve Gökhan TUNCEL (2012), Küreselleşmenin Ulus Devlet Üzerindeki Etkisi, Birey ve Toplum, Cilt: 2, Sayı: 3, ss.51-65.
BAUMANN, Zygmunt (2012), Küreselleşme: Toplumsal Sonuçları, çev. Abdullah Yılmaz, Ayrıntı Yayınları, İstanbul.
BAYAR, Fırat (2015), Küreselleşme Kavramı ve Küreselleşme Sürecinde Türkiye, Uluslararası Ekonomik Sorunlar, http://www.mfa.gov.tr/data/Kutuphane/yayinlar/EkonomikSorunlarDergisi/sayi32/f iratbayar.pdf, (23.02.2015).
BAYRAKTAR, Cahide (2012), Keynes ve Refah Devleti, Celal Bayar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Cilt: 10, Sayı: 2, ss.247-261.
BERKMAN, Ümit (1983), Azgelişmiş Ülkelerde Kamu Yönetiminde Yolsuzluk ve Rüşvet, TODAİE, Ankara.
BİLGİN, Mehmet Hüseyin (2015), Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma Tartışmaları, Perşembe Konferansları http://www.rekabet.gov.tr/File/?path=ROOT%2F1%2FDocuments%2FPer%25c5 %259fembe%2BKonferans%25c4%25b1%2BYay%25c4%25b1n%2Fperskonfyyn4 .pdf, (03.01.2015).
CEVİZCİ, Ahmet (2008), Etiğe Giriş, Paradigma Yayıncılık, İstanbul.
COŞKUN ÇIBLAK, Nilgün ve Harika ZÖHRE (2014), Küreselleşme ve Tüketim Kültürünün Yaygınlaşması Bağlamında Türkiye’de Cadılar Bayramı, Turkish Studies - International Periodical For The Languages, Literature and History of Turkish or Turkic Volume 9/3 Winter 2014, pp.497-506, ISBN: 1308-2140, www.turkishstudies.net, DOI Number: http://dx.doi.org/10.7827/TurkishStudies.8020, ANKARA-TURKEY.
ÇAPAR, Selim (2015), 1980 Sonrası Türk Kamu Yönetiminin Değişim ve Dönüşümü, http://www.arem.gov.tr/Arem/defaultarem.aspx?icerik=135, (06.02.2015).
ÇEVİKBAŞ, Rafet (2012), Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı ve Türkiye Uygulamaları, Ekonomi ve Yönetim Araştırmaları Dergisi, Cilt: 1, Sayı: 2, ss.9-32.
ÇIMRIN, Füsun KÖKALAN, Küreselleşme, Neo-Liberalizm ve Refah Devleti İlişkisi Üzerine, Muğla Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Sayı 23, ss.195-203.
DEMİREL, Demokaan (2007), Küreselleşme, Etkin Devlet ve Türkiye, Türk İdare Dergisi, Sayı: 456, ss.107-129.
DOĞAN, Kadir Caner ve Nihat YILMAZ (2013), Küresel Sermayeye Dayalı Yeni Ekonomik Düzende Ulus-Devlet’in Egemenlik Krizi, Global Journal of Economics and Business Studies-Küresel İktisat ve İşletme Çalışmaları Dergisi (GJEBS), Yıl: 2, Sayı: 3, ss.12-19.
DURANLAR, Selçuk (2007), Küreselleşme Sürecinde Yeni Ekonomi, Oğuz Kaymakçı (ed.), Küreselleşme Üzerine Notlar (ss.123-135), Nobel Yayın Dağıtım, Ankara.
DURSUNOĞLU, Abdülkadir (2010), Küreselleşme: Pratiksel ve Teoriksel Yaklaşım, Çizgi Kitabevi, Konya.
GIDDENS, Anthony (2014), Modernliğin Sonuçları, Çev. Ersin Kuşdil, Ayrıntı Yayınları, İstanbul.
HARVEY, David (2007), Zaman-Mekân Sıkışması ve Post-Modern Durum, (çev. Nasuh Uslu), Kudret Bülbül (ed.), Küreselleşme, Kültür ve Medeniyet: Yerel Kimliklerden Küresel Stratejilere (ss.91-123), Orient Yayınları, Ankara.
HOBSBAWM, Eric (2011), Kısa 20. Yüzyıl: 1914-1991 Aşırılıklar Çağı, çev. Yavuz Alogan, Everest Yayınları, İstanbul.
HOMBURG, Vincent, Christopher POLLITT and Sandra van THIEL (2007), Introduction, Christopher Pollitt, Sandra van Thiel and Vincent Homburg (eds.), New Public Management in Europe: Adaptation and Alternatives (pp.1-9), Palgrave Macmillan, New York.
HOOD, Christopher (1995), The “New Public Management” in the 1980s: Variations on a Theme, Accounting, Organizations and Society, Vol. 20, No. U3, pp. 93-109.
HUGHES, Owen E. (2014), Kamu İşletmeciliği & Yönetimi, çev. Buğra Kalkan, Bahadır Akın ve Şeyma Akın, Bigbang Yayınları, Ankara.
İŞGÜDEN, Burcu ve Adem ÇABUK (2015), Meslek Etiği ve Meslek Etiğinin Meslek Yaşamı Üzerindeki Etkileri, http://sbe.balikesir.edu.tr/dergi/edergi/c9s16/makale/c9s16m4.pdf, (16.03.2015).
İZMİRLİ, Resul, Ramazan GÖKBUNAR ve Buğra ÖZER (2014), Dönüşümcü Bir Lider Olarak Turgut Özal, Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Sayı: 42, ss.245-256.
KALAĞAN, Gökhan (2010), Cumhuriyet Dönemi Türk Kamu Bürokrasisi’nde Yeniden Yapılanma ve Yönetsel Reform Çalışmaları, Süleyman Demirel Üniversitesi Vizyoner Dergisi, Cilt: 2, Sayı: 1, ss.65-84.
Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik, Resmi Gazete: 13/04/2005, No: 25785.
KARAKAYA, Yunus Emre ve Mikail TEL (2014), Küreselleşme Çağı ve Yükseköğretimde Spor Bilimleri Üzerine, Turkish Studies - International Periodical For The Languages, Literature and History of Turkish or Turkic, Volume 9/11 Fall 2014, pp.321-331, ISBN: 1308-2140, www.turkishstudies.net, DOI Number: http://dx.doi.org/10.7827/TurkishStudies.8020, ANKARA-TURKEY.
KAYA, Mehmet (2009), Küreselleşme Yaklaşımları, Dicle Üniversitesi Ziya Gökalp Eğitim Fakültesi Dergisi, Sayı: 13, ss.1-16.
KAYMAKÇI, Oğuz (2007), Kavramsal, Kuramsal ve Tarihsel Açıdan Küreselleşmeye Giriş, Oğuz Kaymakçı (ed.), Küreselleşme Üzerine Notlar (ss.3-47), Nobel Yayın Dağıtım, Ankara.
KERR, Gordon (2011), Charlemagne’den Lizbon Antlaşması’na Avrupa’nın Kısa Tarihi, çev. Cumhur Atay, Kalkedon Yayınclık, İstanbul.
KILAVUZ, Raci (2003), Kamu Yönetiminde Etik ve Bir Sorun Alanı Olarak Yozlaşma, Seçkin Yayıncılık, Ankara.
KIRIŞIK, Fatih (2013), Kamu Yönetiminde Küresel Değişimler ve Yeni Sorun Alanları, Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Sayı: 38, ss.285-295.
KOÇBERBER, Seyit (2008), Dünyada ve Türkiye’de Denetim Etiği, Sayıştay Dergisi, Sayı: 68, Ocak-Mart, ss.65-89.
KOLTHOFF, Emile, Leo HUBERTS and Hans van Den HEUVEL (2007), The Ethics of New Public Management: Is Integrity at Stake?, PAQ Winter, pp.399-439, http://faculty.cbpp.uaa.alaska.edu/afgjp/PADM601%20Fall%202007/Ethics%20of %20New%20Public%20Management.pdf, (18.02.2015).
KORKMAZ, Esfender (2015), Siyasette Küreselleşme, http://www.yenicaggazetesi.com.tr/siyasette-kuresellesme-27333yy.htm, (25.03.2015).
KORKMAZ, Murat, Gökşen ARAS, Ali Serdar YÜCEL ve Pınar BACAKSIZ (2013), Küreselleşme Sürecinde Üniversitelerin İş ve Sanayi Sektörüyle Olan İlişkileri ile Öğrencilerine Sağladığı Avantajların Uygulamalı Örneği, Turkish Studies - International Periodical For The Languages, Literature and History of Turkish or Turkic Volume 8/8 Summer 2013, pp. 847-858, ISBN: 1308-2140, www.turkishstudies.net, DOI Number: http://dx.doi.org/10.7827/TurkishStudies.8020ANKARA-TURKEY.
KÖSE, H. Ömer (2003), Küreselleşme Sürecinde Devletin Yapısal ve İşlevsel Dönüşümü, Sayıştay Dergisi, Sayı: 49, ss.3-46.
LANE, Jan-Erik (2000), New Public Management, Routledge, London.
MAHİROĞULLARI, Adnan (2015), Küreselleşmenin Kültürel Değerler Üzerine Etkisi, http://www.journals.istanbul.edu.tr/iusskd/article/download/1023000290/1023000 274, (19.02.2015).
MAHMUTOĞLU, Abdülkadir (2009), Etik ve Ahlak: Benzerlikler, Farklılıklar ve İlişkiler, Türk İdare Dergisi, Sayı: 463-464, ss.225-249.
MCDOUGLE, Lindsey Marie (2015), Understanding and Maintaining Ethical Values in the Public Sector through an Integrated Approach to Leadership, http://www.ipa.udel.edu/3tad/papers/workshop6/McDougle.pdf, (04.05.2015).
NOHUTÇU, Ahmet (2004), Etik ve Kamu Yönetimi, Muhittin Acar ve Hüseyin Özgür (eds.), Çağdaş Kamu Yönetimi-II (ss.389-411), Nobel Yayın Dağıtım, Ankara.
NORTHRUP, David (2015), Globazlization in Historical Perspective, World System History, http://www.eolss.net/sample-chapters/c04/e6-94-16.pdf, (19.04.2015).
ORMOND, Derry and Elke LÖFFLER (2015), New Public Management: What to Take and What to Leave, https://bvc.cgu.gov.br/bitstream/123456789/3081/1/new_public_management_wh at.pdf, (07.03.2015).
ÖRSELLİ, Erhan (2015), Küreselleşme ve Kamu Yönetiminde Etik Değerler, http://iibfdergisi.ksu.edu.tr/Imagesimages/files/13%282%29.PDF, (27.04.2015).
ÖZALP, Ahmet, (2008), Diyalektik Düzlemde Refah Devleti İle Yeni Sağ İlişkisi, Gazi Üniversitesi Endüstriyel Sanatlar Eğitim Fakültesi Dergisi, Sayı: 23, ss.106-119.
ÖZASLAN KIZILBOĞA, Rüveyda ve Orhan Veli ALICI (2015), Türkiye’de Yerel Yönetim Bakanlığı Deneyimi ve Günümüzdeki Gerekliliğinin Sorgulanması, Turkish Studies International Periodical For The Languages, Literature and History of Turkish or Turkic Volume 10/1 Winter 2015, pp.351-366, DOI Number: http://dx.doi.org/10.7827/TurkishStudies.7627, ISSN: 1308-2140, ANKARATURKEY.
ÖZDEMİR, Murat (2008), Kamu Yönetiminde Etik, Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Cilt: 4, Sayı: 7, ss.179-195.
ÖZDEMİR, Süleyman (2007), Küreselleşme Sürecinde Refah Devleti, İstanbul Ticaret Odası, Yayın No: 2007-57, İstanbul.
ÖZER, M. Akif (2005), Yeni Kamu Yönetimi, Platin Yayınları, Ankara.
ÖZER, M. Akif (2013), Yeni Kamu Yönetimi, Eyüp Günay Isbir (ed.), Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar (ss.2-28), Anadolu Üniversitesi Yayınları, Eskişehir.
SAPANCALI, Faruk (2001), Yeni Dünya Düzeni ve Küresel Yoksulluk, Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Cilt: 3, Sayı:2, ss.115-140.
ŞAYLAN, Gencay (2003), Değişim, Küreselleşme ve Devletin Yeni İşlevi, İmge Kitabevi, Ankara.
ŞAYLAN, Gencay (2008), Temsili Liberal Demokrasinin Önlenemez Krizi, İmge Kitabevi, Ankara.
TALAS, Mustafa ve Yaşar KAYA (2007), Küreselleşmenin Kültürel Sonuçları, Türklük Bilimi Araştırmaları (TÜBAR), Sayı: XXII-Güz, ss.149-162.
UÇAR, Mehmet ve Abdullah KARAKAYA (2014), Yönetsel Reformlar Perspektifinden Türkiye’de Yönetimin Gelişimi Üzerine Bir İnceleme, Karabük Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Cilt: 4, Sayı: 2, ss.152-169.
ULUĞ, Feyzi (2013), Kamu Etiği, Eyüp Günay Isbir (ed.), Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar (ss.150-182), Anadolu Üniversitesi Yayınları, Eskişehir.
USTA, Aydın (2011), Kuramdan Uygulamaya Kamu Yönetiminde Etik ve Ahlâk, Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, Cilt: 1 Sayı: 02, ss.39-50.
UZUN, Yaşar (2011), Kamu İdarelerinde Etik Yönetim, Sayıştay Dergisi, Ocak-Mart, Sayı: 80, ss. 33-56.
WALLERSTEIN, Immanuel (2005), Giriş: Bilimsel Anlayış ve Gerçeklik, (çev. M. Kürşad Atalar), Immanuel Wallerstein (ed.), Modern Küresel Sistem (ss.7-9), Pınar Yayınları, İstanbul.
WUNDERLICH, Jens-Uwe and Meera WARRIER (2007), A Dictionary of Globalization, Routledge, London.
YATKIN, Ahmet (2015), Kamuda Etik Yönetim, Nobel Yayın Dağıtım, Ankara.
YILMAZ, Kürşad ve M. Barış HORZUM (2005), Küreselleşme, Bilgi Teknolojileri ve Üniversite, Eğitim Fakültesi Dergisi, Cilt: 6, Sayı: 10, ss.103- 121.
YILMAZ, Nihat ve Kadir Caner DOĞAN (2013), Max Weber’de Etik-Siyaset İlişkisi, Turkish Studies-International Periodical For The Languages, Literature and History of Turkish or Turkic, Volume 8/6 Spring 2013, pp. 881-893, ISBN: 1308-2140, www.turkishstudies.net, DOI Number: http://dx.doi.org/10.7827/TurkishStudies.8020, ANKARA-TURKEY.
YÜKSEL, Cüneyt (2015), Türk Kamu Yönetiminde Etik Mevzuatı Değerlendirmesi ve Çözüm Önerileri, http://www.etikturkiye.com/etik/kam1/2CuneytYuksel.pdf, (13.03.2015). 5176 sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, Resmi Gazete: 8/6/2004, Sayı: 25486.