Türkiye’de kamu hizmetinin görülmesinde kullanılmakta olan gizlilik derecesi tanımları: Uygulamadaki sorunlar ve çözüm önerileri

Türkiye’de kamu hizmetinin görülmesinde kullanılmakta olan gizlilik dereceleriyle ilgili temel düzenleme Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan 1964 tarihli Gizlilik Dereceli Evrak ve Gerecin Güvenliği Hakkında Esaslar’dır. 1964 tarihli Esaslar “HİZMETE ÖZEL” gizlilik derecesi taşıması nedeniyle Resmi Gazete’de yayımlanmamıştır. Gizlilik dereceleri, 1964 tarihli Esaslar'dan sonra yürürlüğe konulan bazı düzenlemelerde anılan Esaslardan farklı olarak yeniden tanımlanmıştır. Hem 1964 tarihli Esaslar’da hem de gizlilik derecelerinin yeniden tanımlandığı diğer düzenlemelerde gizlilik derecesi tanımlarının birbirinden ayırt edilmesini sağlayacak nesnel ölçütlere yeterli düzeyde yer verilmemiştir. Bu nedenlerle Türkiye’de kamu hizmetinin görülmesinde kullanılmakta olan gizlilik derecesi tanımlarının birbirinden ayırt edilmesini sağlayan nesnel ölçütlere sahip olacak şekilde tek bir düzenleme içerisinde yeniden ele alınması gerektiği düşünülmektedir. Türkiye’de olduğu gibi incelenen yurt dışı örneklerde de gizlilik derecesi tanımlarının birbirinden ayırt edilmesini sağlayacak nesnel ölçütlere yeterli düzeyde yer verilmemiştir. Makalede Türkiye için,gizlilik derecesi tanımlarının birbirinden ayırt edilmesini sağlayacak nesnel ölçütleri içeren tanım önerilerine yer verilmiştir. Önerilen üst düzey gizlilik derecesi tanımlarında ülke içinde yaşayan bireyin veya ülke dışında yaşayan vatandaşın yaşam hakkı, güvenliği, özgürlüğü ve mahremiyeti kavramlarına yer verilmiştir. Ayrıca,Türkiye’de gizlilik derecesi düzeyinin dörtten üçe indirilmesi önerilmiş ve hukuk ihlallerini veya idari kusurları gizlemek amacıyla bilgiye gizlilik derecesi verilememesi hususunun gizlilik dereceleriyle ilgili yapılacak yeni düzenlemede ele alınması gerektiği ifade edilmiştir. Gizlilik derecelerinin yeniden tanımlanması başta olmak üzere değişen ihtiyaçlara cevap veren yeni bir düzenlemenin Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulması makalenin ana fikrini oluşturmaktadır.

Security classification definitions used in the delivery of public service in Turkey: Implementation problems and solution proposals

The basic regulation governing security classifications used in the delivery of public service in Turkey is the regulation entitled “The Principles Regarding the Security of Classified Documents and Material” dated 1964 which was put into force with a Cabinet Decree. The Principles dated 1964 was not published in the Official Gazette because it was classified as “RESTRICTED”. Security classifications have been redefined differently in several regulations that were put into execution after the Principles dated 1964. Neither the Principles dated 1964, nor the other regulations redefining security classification include adequate objective criteria to differentiate security classification definitions from each other. For these reasons, it is considered necessary to handle security classification definitions used in the delivery of public service in Turkey within a single regulation which will enable the differentiation of security classification definitions from each other based on objective criteria. International, supranational and foreign country examples which have been analyzed do not contain adequate objective criteria to differentiate security classification definitions from each other either. This article includes proposals for Turkey regarding security classification definitions which enable the differentiation of security classification definitions from each other based on objective criteria. Concepts related to the right to life, security, liberty and privacy of a person living in the country and/or of a citizen living in abroad have been included in the proposed high level security classification definitions. Additionally, it has been proposed to reduce security classification level from four to three and it has been also expressed that assigning security classification to an information for purposes of concealing violations of law and/or administrative errors should be prevented in the new security classification regulation in Turkey. The main idea of this article is the execution of a new security classification regulation which addresses the changing needs especially concerning the redefinition of security classifications and which was published in Official Gazette.

PDF

___

Australian Government (19 July 2011), “Information Security Management Guidelines, Australian Government Security Classification System, Version 1.0”, http://www.ag.gov.au/Documents/Australian%20Government %20information%20security%20management%20guidelines%20Australian%20 Government%20Security%20classification%20system.pdf (Erişim Tarihi: 20/1/2012)

Cabinet Office (October 2011), “HMG Security Policy Framework- Version 7”, http://www.cabinetoffice.gov.uk/sites/default/files/resources/HMG-Security- Policy-Framework-v7-Oct11.pdf (Erişim Tarihi: 2/1/2012)

Council of the European Union, Official Journal of the European Union (27/5/2011), “Council Decision of 31 March 2011 on the Security Rules for Protecting EU Classified Information (2011/292/EU)”, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/Lex UriServ.do?uri=OJ:L:2011:141:0017:0065:EN:PDF (Erişim Tarihi: 7/2/2012)

Department of Homeland (1/6/2005), “Security Management Directive System, MD Number: 11042.1”,http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/foia/mgmt_directive_ 110421_safeguarding_sensitive_but_unclassified_information.pdf (Erişim Tarihi: 14/2/2012)

European Commission, Official Journal of the European Union (3/12/2001), “Commission Decision of 29 November 2001, Amending Its Internal Rules of Procedure (notified under document number C(2001) 3031), 2001/844/EC, ECSC, Euratom”, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L: 2001:317:0001:0055:EN:PDF (Erişim Tarihi: 26/2/2011)

Kerr, P.K., Analyst in Nonproliferation, Nikitin, Mary Beth, Analyst in Nonproliferation (January 11, 2011), “Nuclear Cooperation with Other Countries: A Primer”, http://fpc.state.gov/documents/organization/155617.pdf (Erişim Tarihi: 14/2/2012)

Kosar, K.R. (December 10, 2010), Analyst in American National Government, Congressional Research Service, “Classified Information Policy and Executive Order 13526”, http://www.fas.org/sgp/crs/secrecy/R41528.pdf (Erişim Tarihi: 26/3/2011)

National Archives and Records Administration, Information Security Oversight Office (April 15, 2011 [a]), “2010 Report to the President”, http://www.archives.gov/isoo/reports/2010-annual-report.pdf (Erişim Tarihi: 21/12/2011)

National Archives and Records Administration, Information Security Oversight Office (April 29, 2011 [b]), “2010 Cost Report”, http://www.archives.gov/isoo/ reports/2010-cost-report.pdf (Erişim Tarihi: 21/12/2011)

National Archives and Records Administration, Information Security Oversight Office (Revision 1, January 2012), “Marking Classified National Security Information”, http://www.archives.gov/isoo/training/marking-booklet.pdf (Erişim Tarihi: 8/2/2012)

North Atlantic Council (17/06/2002 [a]), “Security within the North Atlantic Treaty Organization (NATO), C-M(2002)49, Enclosure A-Annex 1,” http://www.statewatch.org/news/2006/sep/nato-sec-classifications.pdf (Erişim Tarihi: 4/4/2011)

North Atlantic Council (11/07/2002 [b]), “The Management of Non-Classified NATO Information, C-M(2002)60, Annex 1”, http://www.juridischadviesbureaumaury.nl/natomandoc.pdf (Erişim Tarihi: 9/2/2012)

North Atlantic Council (4/02/2005), “Directive on the Security of Information, Document AC/35-D/2002-REV2, Annex 1”, http://www.nbf.hu/anyagok/ jogszabaly/AC_35-D_2002-REV2.pdf (Erişim Tarihi: 4/4/2011) North Atlantic Council (9/04/2010), “Security within the North Atlantic Treaty Organization, Corrigendum to C-M(2002)49 dated 17 June 2002 Amendment 8, Enclosure B, Enclosure E”, http://www.nbu.cz/download/nodeid-865 (Erişim Tarihi: 10/2/2012)

Reducing Over-Classification Act (October 9, 2010), Public Law 111-258 http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-111publ258/pdf/PLAW-111publ258.pdf (Erişim Tarihi: 5/4/2011)

The Economist, “Democracy Index 2010, Democracy in Retreat, A Report from the Economist Intelligence Unit”, https://www.eiu.com/public/topical_report.aspx? campaignid=demo2010 (Erişim Tarihi: 5/1/2011)

The Economist, “Democracy Index 2011, Democracy Under Stress, A Report from the Economist Intelligence Unit”, http://www.eiu.com/public/topical_ report.aspx?campaignid=DemocracyIndex2011 (Erişim Tarihi: 2/1/2012)

The White House, Federal Register (January 5, 2010), “Executive Order 13526 of December 29, 2009, 75(2)”, http://edocket.access.gpo.gov/2010/pdf/E9- 31418.pdf (Erişim Tarihi: 4/4/2011)

The White House, Federal Register (October 13, 2011), “Executive Order 13587 of October 7, 2011, Structural Reforms to Improve the Security of Classified Networks and the Responsible Sharing and Safeguarding of Classified Information, Vol.76, No.198”, http://www.archives.gov/isoo/policydocuments/ eo-13587.pdf (Erişim Tarihi: 21/12/2011)

TÜBİTAK, Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (1 Aralık 2011), “Elektronik Belgeleri Açık Anahtar Altyapısı Kullanarak Güvenli İşleme Rehberi” http://www.kamusm.gov.tr/dosyalar/rehberler/guvenli_ belge_rehberi.pdf (Erişim Tarihi: 29/12/2011)