Kamu Kesiminde Yeni Denetim Yaklaşımları: Süreç Odaklı Denetimden Sonuç Odaklı Denetime Geçiş

Son yıllarda kamu yönetiminde parçalı fakat kendi içersinde tutarlı birtakım değişimler meydana gelmektedir. Kamu yönetimindeki bu değişim onun denetim anlayışını da etkilemektedir. Kamu yönetiminde dikkat çeken en önemli değişimlerden birisi kamu kesimi ile piyasa arasındaki ilişkidir. Geleneksel yaklaşımdan farklı olarak yeni yaklaşım, piyasa değerlerinden beslenmektedir. Bununla ilişkili diğer bir gelişme de, yönetimde süreçlerden daha çok sonuçlara odaklanılmasıdır. Kamu kesimi yönetiminin piyasa tutkusu ve sonuçlara odaklanma, denetimin piyasa değerleriyle performans sonuçlarını ölçerek yapılmasını gerekli hale getirmektedir.

Anahtar Kelimeler:

performans

New Approaches to Public Sector Supervision: The Transition from Market- Oriented Supervision to Result-Oriented Supervision

In recent years, some individual, but self-consistent changes have occurred in public administration. The changes observed in public administration also affect its understanding of supervision. One of the most striking changes in public administration is the relationship between the public sector and the market. Unlike the traditional approach, the new approach is fostered by market values. Another relevant development is that public administration focuses on results rather than processes. The ambition of public administration for the market and its transition to result-oriented supervision necessitate a method of supervision, which is conducted by assessing performance results on the basis of market values.

Keywords:

performance,

___

Abadan, Nermin (1959), Bürokrasi, A.Ü. SBF Yayınları, Ankara.
Ayman Güler, Birgül (2005), Kamu Personeli: Sistem ve Yönetim, İmge Kitabevi, Ankara.
Barberis, Peter (1998), “The New Public Management and A New Accountability”, Public Administration, Vol. 76. Autumn (451-470).
Barzelay, Michael (2001), New Public Management: Improving Research and Policy Dialogue, University of California Pres, Ewing, NJ, USA.
Bilgin, Kamil Ufuk (2004), Kamu Performans Yönetimi: Memur Hak ve Yükümlülüklerinin Performansa Etkisi, TODAİE, Ankara.
Buitelaar, Edwin (2003), “Neither Market Nor Government Comparing the Performance of User Rights Regimes”, http://www.ru.nl/contents/pages/23496/articletownplanningreviewdefinitive.doc (15.11.2006).
Canman, A. Doğan (1993), Personelin Değerlendirilmesinde Çağdaş Yaklaşımlar ve Türkiye’de Kamu Personelinin Değerlendirilmesi, TODAİE, Ankara.
Coaffee, Jon (2005), (Ed.), Performance Measurement and Performance Management, Emerald Group Publishing Limited, Bradford, UK. http://site.ebrary.com/lib/sakarya/Doc?id=10103412&ppg=2 (30.11.2006).
Donahue, John D. (2001), (Ed.), Market-Based Governance : Supply Side, Demand Side, Upside, and Downside, Brookings Institution Pres, Washington, DC, USA. http://site.ebrary.com/lib/sakarya/Doc?id=10026284&ppg=1
DPT (2006), Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu, DPT Yayınları, Ankara, http://www.sp.gov.tr/documents/Sp-Kilavuz2.pdf.
du Gay, Paul. (2002), Bürokrasiye Övgü: Weber-Organizasyon-Etik, (Çev. Engin Yıldırım ve diğerleri), Değişim, İstanbul.
Duggett, Michael (2002), “Kamu Yönetimlerinde Değişim: Sonraki Adımlar”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 35, Sayı 2, Haziran, s. 1-9.
Duggett, Michael (1997), “The Evolution Of The United Kingdom Civil Service 1848-1997”, A Paper Prepared for the International Institute of Administrative Sciences Quebec Conference, July 1997, http://www.civilservice.gov.uk/publications/ pdf/uk_cs_evolution.pdf (11.12.2006).
Eren, Veysel (2002), “Kamu Yönetiminde Bir Rekabet Aracı Olarak ‘Hizmet Karşılaştırması’ Yoluyla Yenilik ve Başarı Geliştirme”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 35, Sayı 2, Haziran, s. 21-75.
Eryılmaz, Bilal (2004), Bürokrasi ve Siyaset: Bürokratik Devletten Etkin Yönetime, 2. Baskı, Alfa, İstanbul.
Fayol, Henri (2005), Genel ve Endüstriyel Yönetim: Planlama-Örgütleme-Kumanda-Koordinasyon-Kontrol, (Çev. M.Asım Çalıkoğlu), Adres, Ankara.
Fine, Todd ve Louise Snyder (1999), “What is The Difference Between Performance Measurement and Benchmarking?”, Public Management (US), January 1999, Vol. 81 Issue 1, s. 24.
Gore, Al (1993), “From Red Tape to Results: Creating a Government That Works Better & Costs Less”, Report of the National Performance Review, Plume, New York, USA.
Hendriks, Frank ve Pieter Tops (1999), “Between Democracy And Efficiency: Trends In Local Government Reform In The Netherlands And Germany”, Public Administration, Vol. 77, No. 1, (133-153), http://www.blackwell-synergy.com/links/doi/10.1111/1467-9299.00147/abs/ 04/10/2005
Heper, Metin (1977), Türk Kamu Bürokrasisinde Gelenekçilik ve Modernleşme, Boğaziçi Üniversitesi Yayınları, İstanbul.
Hughes, Owen E. (2003), Public Management and Administration: An Introduction, Palgrave Macmillan, Gordonsville, VA, USA
http://www.anao.gov.au/ WebSite.nsf/Publications/4A256AE90015F69B4A25691B001E1E9F, “Performance Information Principles”, (24.11.2006).
Kaboolian, Linda (1988), “The New Public Management: Challenging the Boundaries of the Management vs. Administration Debate”, Public Administration Review, Vol. 58, Isuue 3, 1998, s. 189.
Milkovich, George T., Alexandra K. Wigdor, Renae F. Broderick and Anne S. Mavor (Ed.), (1991), Pay for Performance: Evaluating Performance Appraisal and Merit Pay, National Academy Pres, Washington DC, USA.
Minogue, Martin (2000), “Should Flawed Models of Public Management be Exported? Issues and Practices”, 2000, http://idpm.man.ac.uk/idpm/ppm15.htm
Mises, Ludwig von (1947), Bürokrasi, (Çev. Feridun Ergin), Türk Ekonomi Kurumu, İstanbul.
Osborne, David, Ted Gaebler (1993), Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, A Plume Book, New York.
Peters, B. Guy (2001), The Politics of Bureaucracy, 5th ed., Routledge, London. http://site.ebrary.com/lib/sakarya/Doc?id=10071128&ppg=4 (01.12.2006).
Peters, B. Guy ve John Pierre (1998), “Governance Without Government? Rethinking public administration”, Journal of Public Administration Research & Theory, Vol. 8 Issue 2, Apr. s. 223.
Roy, P. Norman (1995), “How to Improve Government Performance”, USA Today Magazine, July 1995, Vol. 124, Issue 2602, s. 12.
Sayıştay (2000a), Performans Ölçüm Rehberi, (Çev. Hülya Demirkaya), Sayıştay Yayınları, Anakara, www.sayistay.gov.tr (15.11.2006).
Sayıştay (2000b), Avrupa Birliğiyle Entegrasyon Bağlamında Yüksek Denetim Kurumlarının İşleyişiyle İlgili Tavsiyeler, (Çev. Baran Özeren ve Cem Suat Aral), Sayıştay Yayınları, Ankara, www.sayistay.gov.tr (15.11.2006).
Simon, H.A. ve D.W. Smithburg, V.A. Thompson (1968), Kamu Yönetimi, Üçüncü Kitap, (Çev. Cemal Mıhçıoğlu), TODAİE, Ankara.
Taylor, Frderick Winslow (1997), Bilimsel Yönetimin İlkeleri, (Çev. H. Bahadır Akın), Çizgi, Konya.
Terry, Larry D. (1998), “Administrative Leadership, Neo-Managerialism, and The Public Management Movement”, Public Administration Review, May-June, v.58 n3, s. 194.
Tortop, Nuri ve Eyüp İsbir, Burhan Aykaç (1999), Yönetim Bilimi, Yargı, Ankara.
Tutum, Cahit (1972), Türkiye’de Memur Güvenliği, TODAİE Yayınları, Ankara.
Van Wart, Montgomery ve Evan Berman, (1999), “Contemporary Public Sector Productivity Values”, Public Productivity & Management Review, Mar 99, Vol. 22 Issue 3, s. 326.
Wholey, Joseph S. (1999), “Performance-Based Management”, Public Productivity & Management Review, March 1999, Vol. 22, Issue 3, s. 288.
Wilkinson, Jacqui (2005), “ The Growth of Performance Measurement: Help or Hindrance?”, Contracts, Performance Measurement and Accountability in The Public Sector, Gavin Drewry, Carsten Greve, Thierry Tanquerel (Ed.), IOS Press.
www.tesev.org.tr/projeler/kamu_denetim_metin_teblig1.php (13.11.2006).
Yılmaz, Osman (2001), Kamu Yönetimi Reformu: Genel Eğilimler ve Ülke Deneyimleri, DPT, Ankara. http://ekutup.dpt.gov.tr/kamuyone/yilmazo/reform.pdf (30.11.2006).