İstisnailikten genelliğe, geçicilikten sürekliliğe: 4/B sözleşmeli personel istihdamı

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda ilk defa bir istihdam biçimi olarak tanımlanan sözleşmelilik, mevcut memur kadrosuyla yerine getirilemeyecek hizmetlerin yerine getirilebilmesi için başvurulacak istisnai bir istihdam biçimi olarak belirlenmişti. Amaç, belirli program ya da projelerin gerektirdiği üstün niteliklere sahip personelin, yüksek ücretle ve proje süresince istihdam edilmesini sağlamak, proje ya da program sona erdiğinde, ilgilinin sözleşmesini fesih edip işine son vermekti. Ancak 1980'lerden itibaren sözleşmeli personel istihdamı yavaş yavaş artma eğilimine girmiş ve 2002 yılından itibaren memurluk yerine tercih edilen istihdam biçimi halini alarak amacından uzaklaşmıştır. Bu bağlamda çalışmada sözleşmeli personel istihdamının doğuşu, yaygınlaştırılması, sayısal olarak artışı ve bu istihdam biçiminin aşama aşama ve yargı kar yarlarının zorlamasıyla ve hangi araçlarla memuriyete yaklaştırıldığı ele alınmıştır.

From exceptionality to generality, temporariness to continuity: 4/B contract personnel employment

Contract employment, which was defined as a mode of employment in the Code of Civil Servants No 657for the first time, was introduced as an exceptional mode of employment, which would be resorted to in order to ensure the providing of services that could not be fulfilled by the existing civil servant cadre. Here, the aim was to allow for the recruitment of staff with high qualifications required for specific programs or projects with high pay throughout the relevant programs or projects and, to terminate the contracts of those employees after the program or project was completed. However, starting the 1980s, the contract personnel employment tended to gradually increase to become the most preferred form of employment by from the 2002s, thus deviating from its original purpose. This study attempts to explore the emergence and prevalence of the contract employment; its quantitative increase, and how and by which means this form of employment has been gradually got closer to the civil servant status via coercive judicial decisions.

___

Adal, Hasan Şükrü (1968), Kamu Personel İdaresi, Ahmet Sait Matbaası, İstanbul.
Akgüner, Tayfun (2001), Kamu Personel Yönetimi, Der Yayınları, İstanbul.
Aslan, Onur Ender (2005), Kamu Personel Rejimi-Statü Hukukundan Esnekliğe, TODAİE Yayını, Ankara.
Aslan, Onur Ender (2006), Kamu Personel Rejiminin Anayasal İlkeleri, TODAİE Yayını, Ankara.
Balta, Tahsin Bekir (1968), İdare Hukukuna Giriş, TODAİE Yayını, Ankara.
Canman, Doğan (1992), "Kamu Personel Rejimimiz ve Personel Reformu Üzerine Düşünceler", Amme İdaresi Dergisi, Cilt:25, Sayı:5, Eylül, s.3-11.
Demir, İbrahim (1973), Cumhuriyet Öncesi ve Cumhuriyetin 50. Yılında Devlet Memuru, Devlet Personel Dairesi Yayınları, Ankara.
Devlet Personel Başkanlığı (2009), Kamu Personeli, Devlet Personel Başkanlığı Yayını, Ankara.
Devlet Personel Başkanlığı (2006), Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar, DPB Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı, Ankara.
Devlet Personel Başkanlığı (2002), Kamu Personeli, Devlet Personel Başkanlığı Yayını, Ankara.
Devlet Personel Başkanlığı (2000), Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar, DPB Koordinasyon Dairesi Başkanlığı Derlemesi, Ankara.
Devlet Personel Dairesi (1963), Yeni Personel Rejimi Hakkında Bakanlar Kurulu Tarafından Kararlaştırılan Prensipler, Devlet Personel Dairesi Yayını, Ankara.
Duran, Lütfi (1967), "İktisadi Devlet Teşekküllerinde Çalışanların Durumu, Statü ve Mukavele Rejimlerinin Uygulama Alanlarına Ait Kıstasları", Personel Rejimi Semineri içinde, M.O. Prodüktivite Kurumu Yayını, İstanbul, s.75-110.
Duran, Lütfi (1964), "Türk Hukukunda İdari Mukaveleler", İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt: XXX, Sayı: 1 -2, s.418-447.
Erkin, Vedat (1971), "Personel Rejimini Geliştirme Çabaları", Amme İdaresi Dergisi, Cilt:4, Sayı: 1, Mart, s.41-55.
Giritli, İsmet (1979), Kamu Yönetimi Teşkilatı ve Personeli, İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yayını, İstanbul.
Giritli, İsmet -Bilgen, Pertev - Akgüner, Tayfun (2008), İdare Hukuku, Der Yayıncılık, İstanbul.
Göğüsger, Şevki - Tıkman, Mehmet (1982), Personel Rejimi-Hizmete Özel, Başbakanlık Basımevi, Ankara.
Gözler, Kemal (2006), İdare Hukuku Dersleri, Ekin Kitabevi Yayınları, Bursa.
Gözübüyük, Şeref - Tan, Turgut (1998), İdare Hukuku, Cilt: 1, Genel Esaslar, Turhan Kitabevi, Ankara.
Güler, Birgül Ayman (1996), Yeni Sağ ve Devletin Değişimi, TODAİE Yayınları, Ankara.
Güler, Birgül Ayman (2003), "Kamu Personel Sisteminde Reform Zorlamaları", Amme İdaresi Dergisi, Cilt: 36, Sayı: 4, s. 17-34.
Güler, Birgül Ayman (2005), Kamu Personeli, İmge Kitabevi, Ankara.
Güran, Sait (1980), Memur Hukukunda Kayırma ve Liyakat Sistemleri, İstanbul Üniversitesi Yayını, İstanbul.
Kantarcıoğlu, Selçuk (1977) Devlet Personel Rejimi-Nasıldı? Ne oldu?, Devlet Personel Başkanlığı, Ankara.
Karadenizli, Kemal (1976), Gerekçeli Devlet Memurları Kanunu, Ankara.
Kavruk, Hikmet-Cengiz, Hasan (1989), "Kamu Kesiminde Sözleşmeli Personel Uygulaması", Gazi Üniversitesi. İktisadi İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, Cilt:5, Sayı:1, ş. 447-^185.
Köseoğlu, Haluk (1969), "4/10195 sayılı Kararnameye Bağlı Yönetmelik Hükümlerine Göre Çalıştırılan Personelin Hukuki Durumu" Ankara Barosu Dergisi, Yıl: 1969, Sayı: 3, s.468-472.
Maliye Bakanlığı (1947), Teadül ve Memurin Kanunları, Maliye Bakanlığı Yayını, Ankara.
Maliye Bakanlığı (1992), Genel Bütçe Kanunları, Cilt: II, Maliye Bakanlığı Yayını, Ankara.
Onar, Sıddık Sami (1960), İdare Hukukunun Umumi Esasları, Cilt: 1, İsmail Akgün Matbaası, İstanbul.
Serim, Bülent (1987), Sözleşmeli Personel- Öğretide, Yargı Kararlarında ve Uygulamada-, Gümüş Matbaası, Ankara.
Serim, Bülent (1988), "Sözleşmeli Personelin Hukuki Statüsü", Amme İdaresi Dergisi, Cilt:21, Sayı:l, Mart, s.135-154.
T.C. Başbakanlık (2003), Kamu Yönetimi Temel Kanun Tasarısı, Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma Dizisi No:2, Başbakanlık Yayını, Ankara.
Topallar, Ayfer (1987), Türkiye 'de Kamu Kesiminde Sözleşmeli Personel İstihdamı, Maliye Bakanlığı Yayını, Ankara.
Tutum, Cahit (1970), "Yeni Personel Rejimi Üzerine", Amme İdaresi Dergisi, Cilt:3, Sayı:3, Eylül, s. 11-29.
Tutum, Cahit (1974), "Devlet Memurları Kanununun Genel Bir Eleştirisi", Amme İdaresi Dergisi, Cilt:7, Sayı:4, Aralık, s.52-72.
Uler, Yıldırım (1965), "Sözleşmeli Personel-İdari Sözleşmeler", Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt: XXII-XXIII, Sayı:l-4, s.215-238.
Yurdakul, Şinasi (2007), Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Düzenlemeler, Maliye Bakanlığı Yayını, Ankara.