ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI IŞIĞINDA İDARENİN DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİYLE SUÇ VE CEZA KONULAMAZ İLKESİ

Devlet karşısında bireyin güçlenmesi, insan haklarına bağlı hukukdevleti algısının kabul görmesi ve idarenin gücünün sınırlanmasıylaortaya çıkan aydınlanma devrinin ceza hukukuna en büyük katkısı olansuç ve cezada kanunilik ilkesi, modern ceza hukukunun temel ilkelerindenbiridir. Temel hak ve özgürlüklere en fazla müdahalede bulunan vesosyal hayatta kişilerin karşılaşacağı en ağır durum olan ceza hukukuuygulamasında, temel hak ve hürriyetleri güvence altına almak amacıylabulunan çözümlerin başında gelen bu ilke, anılan özelliği nedeniyle“ceza hukukunun güvence fonksiyonu” içinde değerlendirilmektedir.Bu bağlamda, bireyin özgürlüğünün sınırlarını önceden bilmesine vedavranışlarını buna göre yönlendirmesine imkân sağlamak, bireyin keyfiolarak cezalandırmasını engellemek ve kişi hak ve hürriyetlerinin siyasiiktidara, diğer bir deyişle yürütme organına karşı korunmasını sağlamakşeklinde bu ilkenin üç temel fonksiyonu olduğu görülmektedir.Mezkûr ilkeye göre, suç teşkil eden fiiller ve bu fiillere uygulanacakcezalar, toplumu temsil eden yasama organı tarafından çıkarılanve “kanun” adı verilen normatif metinlerle düzenlenmiş olmalıdır.Buna göre, suçta ve cezada kanunilik ilkesinin bir sonucu olarakceza hukukunun kaynağı bakımından “kanununun tekelciliği ilkesi”benimsenmiştir. Anılan ilke genel itibariyle hukukun kaynaklarındanfarklı olarak, ceza hukukunda salt yazılı olmayan kaynakları değil, kanunharicindeki yazılı düzenlemeleri, yani idarenin düzenleyici işlemlerini de cezahukukunun kaynakları dışında tutmayı, böylece ceza hukukunun kaynaklarınıyalnızca kanunla sınırlandırmayı amaçlamaktadır. Ceza hukukunun güvencefonksiyonu kapsamında “kanun” kavramıyla ifade edilen husus, ülkedeki anayasal düzen açısından teknik olarak kanun niteliği taşıyan yasamatasarrufları kastedilmektedir. Ancak ceza normlarına bakıldığında, suç vecezada kanunilik ilkesinin çok katı bir şekilde uygulanmadığını, yürütmeorganına sınırlı da olsa suç ve cezaların belirlenmesi noktasında bir takımyetkiler verildiği görülebilmektedir.Kanun koyucu kimi zaman suç teşkil eden fiili açıkça düzenlemeyerek,belirlediği çerçeve içinde düzenleme yetkisini idareye bırakmakta ve bufiil için uygulanacak yaptırımı düzenleyebilmektedir. Diğer bir ifadeyleyasak fiillerin nelerden ibaret olduğunun belirleme yetkisini idareyebırakarak, idarenin suç ihdas etmesine izin vermektedir. Öğretide bunlara“açık, beyaz veya kör ceza kanunları” adı verilmektedir. Ülkemizde suçta vecezada kanunilik ilkesi bakımından en tartışmalı alanlardan birisini buşekilde hazırlanan ve suç ve cezanın belirlenmesinde idareye takdir hakkıbırakan düzenlemeler oluşturmaktadır.Kişi hak ve özgürlükleri için güvenli bir ortam tesisi bakımındankanunsuz suç ve ceza olmaz ilkesinin katı bir şekilde uygulanması gerektiğigenel olarak kabul edilmektedir. Bununla birlikte, yürütme organınındüzenleyici işlemeleriyle suç ve ceza ihdas edilmesinin kanunilik ilkesiniihlâl edip etmediği konusunda Anayasa Mahkemesi’nin farklı kararlarıolduğu gibi doktrinde de farklı görüşler bulunmaktadır. Bu makalede,Anayasa Mahkemesi’nin konuya ilişkin kararları ve öğretide ifade edilengörüşler de dikkate alınmak suretiyle, yürütme organının düzenleyiciişlemeleriyle suç ve ceza ihdas etmesinin kanunilik ilkesini ihlal edipetmediği konusu detaylı bir şekilde ele alınmış ve tartışmalar çerçevesindebu alanda yaşanan sorunlara çözüm önerileri getirilmeye çalışılmıştır.

Anahtar Kelimeler:

Kanun, ceza hukukunun güvence fonksiyonu, kanunilik ilkesi, suç ve cezada kanunilik ilkesi, idarenin düzenleyici işlemeleriyle suç ve ceza ihdası

PDF

___

AKAD Mehmet/DİNÇKOL Abdullah: 1982 Anayasası Madde Gerekçeleri ve Maddelerle İlgili Anayasa Mahkemesi Kararları, Alkım, İstanbul, 1998.
AKBULUT Berrin: Türk Ceza Kanunu ile Kabahatler Kanunun Genel Hükümlerinin Yaptırım Hükümleri Dışında Karşılaştırmalı Olarak İncelenmesi, Adalet Yayınevi, Anakara, 2010.
ALACAKAPTAN Uğur: İngiliz Ceza Hukukunda Suç ve Cezaların Kanuniliği Prensibi, Ankara Hukuk Fakültesi Kriminoloji Enstitüsü Yayını, Ankara, 1958.
ARSLAN Çetin/ÖZKUL Fatih: Yargı Kararları Işığında 1982
Anayasasında Suç ve Cezaya İlişkin Temel İlkelerin Değerlendirilmesi, TAAD, Yıl: 4, Sayı: 15, Ekim 2013.
ARTUK Mehmet Emin/GÖKCEN Ahmet/YENİDÜNYA A. Caner: Ceza Hukuku Genel Hükümler, Turhan kitapevi, 5. Bası, Anakara, 2011.
ATAR YAVUZ: Türk Anayasa Hukuku, Mimoza, 6. Baskı, Konya, 2011.
AYBAY Rona, Uluslararası Antlaşmaların Türk Hukukundaki Yeri, TBB Dergisi, Sayı 70, 2007.
BOYAR Oya/ İNCEOĞLU Sibel (Editör), Suçta ve Cezada Yasallık İlkesi, İnsan Hakları Avrupa Sözleşmesi ve Anayasa, Anayasa Mahkemesine Bireysel Başvuru Kapsamında Bir İnceleme, 1. Baskı, Avrupa Konseyi, 2013.
BOSTANCI Gülşah: Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi Bağlamında Türk Ceza Hukukunda Suçta ve Cezada Kanunilik İlkesi, İstanbul Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Avrupa Birliği Anabilim Dalı, Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi, İstanbul, 2007.
CENTEL Nur/ZAFER Hamide/ÇAKMUT Özlem: Türk Ceza Hukukuna Giriş, Beta, 5. Bası, İstanbul, 2008.
DEMİRBAŞ Timur: Ceza Hukuku Genel Hükümler, Seçkin, 7. Baskı, Ankara, 2011.
DOĞRU Osman/NALBANT Atilla: İnsan Hakları Avrupa Sözleşmesi Açıklama ve Önemli Kararlar, Avrupa Konseyi, Ankara, 2012
EVREN Çınar Can: Kabahatlerde Kanunilik İlkesi, ÎÜHFM C. LXIX, S. l-2, s. 967-1002, 2011.
FRIAS Ana Salinas de: Counter- terrorism and human rights in the case law of the European Court of Human Rigts, Council of Europe Publishing, 2012.
GÖZLER Kemal: Anayasa Hukukunun Genel Teorisi, Cilt I, Ekin, 1. Baskı, Haziran 2011.
GÖZLER Kemal: Anayasa Hukukunun Genel Teorisi, Cilt II, Ekin, 1. Baskı, Haziran 2011.
GÖZLER Kemal: “KHK’ler”, www.anayasa.gen.tr/khk-bilgi.htm (5.3.20017).
HAKERİ Hakan: Ceza Hukuku Temel Bilgiler, Seçkin, 3. Baskı, Ankara, 2008.
İÇEL Kayıhan/SOKULLU-AKINCI Füsun/ÖZGENÇ İzzet/SÖZÜER Adem/ MAHMUTOĞLU Fatih S./ÜNVER Yener: İçel Yaptırım Teorisi, Beta, İstanbul, 2002.
KOCA Mahmut/ÜZÜLMEZ İlhan: Türk Ceza Hukuku Genel Hükümler, Seçkin, 8. Baskı, Ankara, 2015.
MAHMUTOĞLU Fatih Selami/KARADENİZ Sera: Türk Ceza Kanunu Genel Hükümler Şerhi, Beta, İstanbul, 2017.
ÖDEN Merih, Anayasa Mahkemesi ve Olağanüstü Hal ve Sıkıyönetim Kanun Hükmünde Kararnamelerinin Anayasaya Uygunluğunun Yargısal Denetimi, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C.58, S.3, 2009, s. 662.
ÖZBUDUN Ergun: Türk Anayasa Hukuku, Yetkin Yayınları, 8. Baskı, Ankara, 2005.
ÖZER Attila: Anayasa Hukuku, Turhan Kitapevi, Ankara, 2003. ÖZGENÇ İzzet: Türk Ceza Hukuku Genel Hükümler, Seçkin, 10. Baskı, Ankara, 2014.
SOYASLAN Doğan: Ceza Hukuku Genel Hükümler, 4. Baskı, Yetkin Yayınları, Ankara, 2012.
TEZCAN Durmuş/ERDEM Mustafa Ruhan/SANCAKTAR Oğuz: Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi Uygulaması, T.C. Adalet Bakanlığı Eğitim Dairesi Başkanlığı, Ankara, 2004.
TEZCAN Durmuş/ERDEM Mustafa Ruhan/SANCAKTAR Oğuz/ÖNOK Rifat Murat: İnsan Hakları El Kitabı, 6. Baskı, Seçkin Yayıncılık, 2016.
TEZİÇ Erdoğan: Anayasa Hukuku (Genel Esaslar), Beta, İkinci Baskı, İstanbul, 1991.
TURHAN Mehmet: Olağanüstü Hallerde Çıkarılabilecek Kanun Hükmünde Kararnameler, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 25, Sayı 3, Eylül 1992
YÜZBAŞIOĞLU Nemci: Anayasa Hukukunun Temel Metinleri, Beta, 5. Baskı, İstanbul, Eylül 2008.