YEREL YÖNETİMLERİN KARŞI KARŞIYA KALDIKLARI YOZLAŞMA VE ETİK SORUNLARININ DENETİM BOYUTU

Günümüzde tüm dünyada merkezi ve yerel yönetimler için yeni yönetim anlayışları gündeme gelmektedir. Yeni kamu yönetimi ve yönetişim anlayışları bu süreçleri şekillendirmektedir. Artık özellikle yönetişim ilkeleri, yönetim sisteminde etkinlik ve verimlilik sağlanabilmesi için yoğun olarak kullanılmaya başlanmıştır. Yerel yönetimlerin etkin ve verimli olması, halka en yakın hizmet üreten birimler olması açısından ayrı bir önem taşımaktadır. Günümüzde yerel yönetimlerin etkinliği özellikle denetlenemeyen etki dışı davranışların artmasıyla çok düşmüştür. Bu durum doğrudan halkın yaşam standardını olumsuz etkilemektedir. Bu çalışmada, yönetişim bakış açısıyla yerel yönetimlerde görülen etik dışı davranışların nasıl engellenebileceği tartışılacaktır. Yönetişimin özellikle hesap verebilirlik, açıklık, şeffaflık ve sorumluluk ilkeleri, yerel yönetimlerde denetim sürecini şekillendirebilir. Bu alanda denetim yapan kuruluşlar, söz konusu ilkeleri, uygulamaları denetleyerek hayata geçirebilirler. Çalışmada bu tezi desteklemek üzere önce yerel yönetimlerin kavramsal çerçevesi belirlenecek ardından yerel yönetimlerde yozlaşma sorunları incelenecektir. Bu sorunlar kapsamında etik dışı davranışların yeri araştırılacaktır. Yozlaşma sorunları yapısal ve işlemsel olarak iki kapsamda ele alındıktan sonra yerel yönetimlerde etik dışı davranışların önlenebilmesi için neler yapılabileceği sorgulanacaktır. Bu doğrultuda Türkiye'deki denetim birimlerinin yeniden yapılandırılması gereği vurgulanacaktır.

Audit Dimension of Corruption and Ethics Problems that Local Goverment Faced

Today, the central and local governments all over the world are on the agenda for the new management approaches. New public administration and governance are shaping these processes. In particular, governance principles has been extensively used in order to ensure effectiveness and efficiency in the the management system. To be effective and efficient ofg local governments is very important in terms of the public to the nearest service generating units. Today, the effectiveness of local governments, especially the increase in uncontrollable behaviors influence is very fallen. This is a direct negative impact on the standard of living of the people. In this study, from the perspective of governance, how unethical behaviorprevented in local governments will be discussed. Governance principles,, especially accountability, openness, transparency and accountability can shape the audit process in local governments. Organizations carrying out the audit in this area, can implement the principles by checking applications. In the study to support of this thesis, before the conceptual framework of the local governments will be determined then examined the problems of corruption in local government. Where unethical behavior within the scope of these problems will be investigated.After corruption structural and operational issues have been addressed in two context what can be done to prevent unethical behavior in local government questioned.In this direction due to the restructuring of Turkey's audit units will be highlighted.

___

AKIN, Cengiz; "Türkiye'de Yerel Özerkliğin Anlamı", TİD, Y.69,S.414,Mart 1997.
AKTAN, C. Can; "Politikada Rant Kollama", AİD, C.26, S.4, Aralık 1992.
ARGÜDEN, Yılmaz; "Kamu Yönetimi ve Etik Değerler", www.yilmazargudan.com (20-06-2010).
AVŞAR, Zakir; Ombudsman (Kamu Hakemi), Türkiye İçin Bir Model Önerisi, Ankara, 1998.
AYKAÇ, Burhan; Kamu Bürokrasisi ve Türk Kamu Personel Yönetiminde Bürokratik Eğilimler, Ankara, 1997.
BEREN, Fatih; "Türkiye'deki Polislik Uygulamaları Perspektifinden Meslek Etiği", Polis Bilimleri Dergisi, C.3, S.1-2, 2003.
BOZKURT, Ömer - T. Ergun - S. Sezen; Kamu Yönetimi Sözlüğü, TODAİE, Ankara, 1998.
ÇOBAN, Orhan; "Organize Olmayan Sosyo-ekonomik Sistemin Organize Bir Kurumu", AİD, C.32/2, 6/1999.
ÇULPAN Refik; "Bürokratik Sistemin Yozlaşması" AİD, C.13, S.2, Haziran 1980.
ERSÖZ, H.Yunus; "Yerel Yönetimlerde Fonksiyonel Değişim", Sayıştay Der, S.38, 2000.
ERYILMAZ, Bilal; Kamu Yönetimi, İstanbul, 2000.
GÖRMEZ Kemal; "Türkiye'de Belediyeler ve Yerel Demokrasi", G.Ü. İİBF Dergisi, C.6,S.2, 1990.
GÖYMEN, Korel; Türkiye'de Kent Yönetimi, Boyut, İstanbul, 1997.
İĞDELER, Serdar; "Belediyelerde Mali Denetim ve Etkenliği Sorunu", Türk İdare Dergisi, Y.67, S.409, Aralık 1995.
İNAN, Atilla; "Sayıştay ile İç Denetim Kuruluşları Arasındaki İlişkilerin Geliştirilmesi", Amme İdaresi Dergisi, C.15,S.1, Mart 1982.
KELEŞ, Ruşen; "Mahalli idarelerin Özerkliği ve Bir Örnek Olay", AÜSBF Dergisi, Seha C. Meray'a Armağan, C.2, Ankara 1982.
KELEŞ, Ruşen; Yerinden Yönetim ve Siyaset, Cem Yay., İstanbul, 1992.
KILAVUZ Raci - A. YILMAZ; "Etik Olgusunun Analitik İncelenmesi ve Kamu Yönetiminde Etik Davranışın Yönlendiricileri Üzerine Notlar", Kamu Yönetimi, Ed. A. Yılmaz-M.Öktem, Gazi Kitabevi, Ankara, 2004.
OKTAY, Cemil; "Türkiye'de Yönetsel Yayılma Olgusu ve Doğurduğu Sonuçlar", Türkiye'de Siyaset: Süreklilik ve Değişim, Ed. E. Kalaycıoğlu- A.Y. Sarıbay, Der Yay., İstanbul, Tarihsiz.
ÖMÜRGÖNÜLŞEN, Uğur - M. K. ÖKTEM; Avrupa Birliği'ne Üyelik Sürecinde Türkiye, İmaj, Ankara, 2007.
ÖZBİLEN, Şevki; "Hükümetlere Yönelik Yolsuzlukla Mücadele Önerisi", Finans Dünyası, Ağustos, 1999.
ÖZDEMİR, Murat; "Kamu Yönetiminde Etik", ZKÜ Sosyal Bilimler Dergisi, Cilt 4, Sayı 7, 2008.
SABUNCUOĞLU, Zeyyat; İşletmelerde Halkla İlişkiler, Alfa Yay., Bursa, 2008.
SAYLI, Halil - Y. UĞURLU; "Kurumsal İtibar ve Yönetsel Etik İlişkisinin Analizi", Süleyman Demirel Ün. İİBF Dergisi, C.12, S.3, Y. 2007.
ŞAYLAN, Gencay; "Toplumsal Değişme, Yönetsel Bozulma ve Yolsuzluk", AİD, C.8, S.4, Aralık 1975.
ŞEN Mustafa L.; "Yönetimde Yozlaşma", Türkiye'de Yönetim Geleneği, Ed.D.Dursun-H.Al, İlke Yay., İstanbul, 1998.
TÜSİAD, Dünyada ve Türkiye'de İş Etiği ve Etik Yönetimi, TÜSİAD, Haziran, 2009.
ULUSOY, Ahmet-Tekin AKDEMİR; Mahalli İdareler, Seçkin Yay., Ankara, 2001.
YATKIN, Ahmet; "Etik Düşünce ve Davranışın Yerel Yönetimlerde Hizmet Verimliliğinin Artırılmasında Rolü ve Önemi, Fırat Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Cilt:18, Sayı:1, 2008.
YÜZGÜN, Arslan; Genel Denetim Yaklaşımı, Dünya Yayınları, İstanbul, 1994.