Performans Yönetiminin Kamu Yönetiminde Uygulanabilirliği Sorunu

Özel sektörle kamu yönetiminin birbirinden farklı olmadığı, özel sektörde var olan başarılı uygulamaların kamu yönetiminde de uygulanarak etkinliğin, etkililiğin ve verimliliğin sağlanabileceği düşüncesi, performans yönetimi tekniğinin önem kazanmasını sağlamıştır. Yeni Kamu İşletmeciliği anlayışının bir yansıması olan ve son dönemlerde uygulanması konusunda büyük bir heves yaşanan performans yönetimi tekniğini süreç olarak planlamak, performansa ilişkin ölçütler geliştirmek ve ölçüm yapmak ve son aşamada performansı değerlendirerek varsa negatif sapmaları belirleyip buna ilişkin önlemler almak gerekmektedir. Uygulanması oldukça güç olan bu tekniği kamu yönetiminde uygulama çalışmaları ise Türk kamu yönetiminde stratejik yönetime paralel olarak kısa bir süredir yürütülmektedir. Ancak bu tekniğin teoride belirtildiği şekliyle kamu yönetiminde uygulanabilmesinde zorluklar yaşanmakta; performans ölçütleri belirleme, ölçümleme ve değerlendirme aşamaları uzun ve zorlu bir sürece ihtiyaç duymaktadır. Konuya mali açıdan ve bireysel performans değerlendirme açısından bakıldığında Türk kamu yönetiminde hukuki düzenlemeler yapılmakla birlikte daha özel alanlarda proje şeklindeki çalışmalarla performans yönetimi sisteme adapte edilmeye çalışılmaktadır.

The Applicability Problem of Performance Management in Public Administration

he notion that private sector and public administration are not different from each other and that the successful practices existing in the private sector can be efficiently implemented also in public administration has enabled the performance management technique to gain importance. It is necessary to plan the performance management technique, which is a reflection of the new Public Management approach and experienced with great enthusiasm in its recent implementation, to develop performancerelated criteria and to make measurements related to it by assessing negative deviations, if any, after evaluating performance at the last stage. Implementation of this technique in public administration, which is very difficult to apply, has been carried out for a short time in parallel with strategic management in the Turkish public administration. However, it is difficult to apply this technique in public administration as stated in theory; identifying, measuring, and evaluating performance criteria needs a long and challenging process. From the financial point of view and individual performance evaluation, legal arrangements are made in the Turkish public administration, but performance management is tried to adapt to the system within more specific areas in the form of projects.

PDF

___

Akal, Z.,(1992). İşletmelerde Performans Ölçüm ve Denetimi (Çok Yönlü Performans Göstergeleri), MPM Yayınları, No: 473, Ankara
Akçay, V.H., Bilgin,K.U.,(2016). Kamu Performans Yönetimine Etkisi Açısından Psikolojik Sermaye, Kastamonu Üniversitesi İİBF Dergisi, Sayı 12, 154-174
Andrews, R., Boyne, G., Walker,R.,(2006). “Subjective and Objective Measures of Organizational Performance”, Public Service Performance, Ed: George Boyne, Kenneth Meier, Laurence O’Toole, Richard Walker, Cambridge University Press
Andrews, R., Entwistle, T.,(2013). “Four Faces of Public Service Efficiency”, Public Management Review, 15: 2, 246- 264
Armstrong, M.,(2006). Performance Management, Published by Kogan Page Limited, Third Edition
Ateş,H.,(2007).“Kavramlar, Tartışmalar ve Genel Çerçeve”, Sağlık Sektöründe Performans Yönetimi, Asil Yayınları, 1. Baskı, Ankara
Ateş, H.,Çetin, D.,(2004).“Kamuda Performans Yönetimi ve Performansa Dayalı Bütçe”, Çağdaş Kamu Yönetimi II, Nobel Yayınları, 1. Basım
Axson, D.,(2010). Best Practices in Planning and Performance Management, Third Edition, John Wiley&Sons, Inc, New Jersey
Barutçugil, İ.,(2002). Performans Yönetimi, Kariyer Yayıncılık, İstanbul
Behn,R.,(2003).“Why Measure Performance? Different Purposes Require Different Measures”, Public Administration Review, Vol. 63, No. 5, 586- 606
Bilge, S.,(2007).“Belediyelerde Performans Ölçümü (BEPER) Projesi”, e- akademi Hukuk, Ekonomi ve Siyasal Bilimler Aylık İnternet Dergisi, sayı 59
Bilgin,K.U.,(2008).“Kamu Performans Yönetimi: Vali ve Kaymakamlar Performans Ölçümü Araştırması”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 41, Sayı 2,59-80
Bingöl,D.,(2006). İnsan Kaynakları Yönetimi, Arıkan Yayınları
Bititci,Ü.,Garengo, P., Dörfler, V., Nudurupati, S.,(2011).“Performance Measurement”, International Journal of Management Review, 3- 23
Brewer,G.,(2006). “All Measures of Performance are Subjective: More Evidence on US Federal Agencies”, Public Service Performance, Ed: George Boyne, Kenneth Meier, Laurence O’Toole, Richard Walker, Cambridge University Press
Bruijn,H.D.,(2004). Managing Performance in the Public Sector, Routledge, Taylor& Francis Group
Canman,D.,(1992).“Kamu Personel Rejimimiz ve Personel Reformu Üzerine Düşünceler”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 25, Sayı 3, 3-11
Canman,D.,(2000). İnsan Kaynakları Yönetimi, Yargı Yayınları, Ankara
Chun,Y.H., Rainey,H.(2006).“Consequences of Goal Ambiguity in Public Organizations”, Public Service Performance, Ed: George Boyne, Kenneth Meier, Laurence O’Toole, Richard Walker, Cambridge University Press
Cokins,G.,(2004). Performance Management (Finding the missing pieces), Hoboken , N.J.: John Wiley
Çalık,T.,(2003).Performans Yönetimi,Tanımlar,Kavramlar,İlkeler, Gündüz Eğitim ve Yayıncılık, Ankara
Çevik,H.H.,(2007). “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Performans Yönetimi”, Sağlık Sektöründe Performans Yönetimi, Asil Yayınları, 1. Baskı, Ankara
Çevik, H. H., Göksu, T., Bilgiç, V., Karakaya, M., Seyhan, K., Gül, S. K.,(2008). Kamu Kurumlarında Performans Yönetimi, Seçkin Yayınları, Ankara
Demirci, F. S.,(2005). “Verimlilik Bilinci ve Kültürünün İşlevselliği, Değişime Katkısı”, Verimlilik Dergisi, Sayı 3, 27- 48
DeNisi,A., Pritchard,R.,(2006). “Performance Appraisal, Performance Management and Improving Individual Performance: A Motivational Framework”, Management and Organization Review, 2: 2, 2006,253- 277
Dinçer,Ö., Yılmaz,C.,(2003). Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma:1 Değişimin Yönetimi İçin Yönetimde Değişim, Başbakanlık, Ankara
Eren, V., Durna,U.,(2007). “Kamu Sektöründe Performansın Anlaşılması ve Geliştirilmesi”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 40, Sayı 1,107-134
Eroğlu, T.,(2010). “Yeni Kamu Yönetimi Anlayışının Türk Kamu Personeli Yönetimine Etkisi”, ZKÜ Sosyal Bilimler Dergisi, Cilt 6, Sayı 12, 225-233
Evren,S.,(2010). “ Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı ve Kamu Personel Rejimi”, Sosyal Siyaset Konferansları Dergisi, 351-364
Falay, N.,(1987). “Verimlilik, Etkinlik, Tutumluluk”, Çağdaş Sayıştay Denetimi Sempozyumu, 47-55
Fletcher,C.,(2001). “Performance Appraisal and Management: The Developing Research Agenda”, Journal of Occupational and Organizational Psychology, 74, 473-487
French,E., Goodman,D.,( 2011). “Local Government Human Resource Management Past, Present, and Future: Revisiting Hays and Kearney’s Anticipated Changes a Decade Later”, Politics& Policy, Vol. 39, No. 5, 761- 785
Genç,F.N.,(2010). “Yeni Kamu Hizmeti Yaklaşımı”, Türk İdare Dergisi, S: 466, 145- 160
Gül,H.,(2005). “Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısına Ademi MerkezileşmeKüreselleşme Dinamikleri ve Yönetimi Geliştirme Açılarından Bakış”, Ed: Hüseyin Özgür, Muhammet Kösecik, Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar-1, Nobel Yayınları, 1. Basım
Holzer, M., Yang,K.,(2004). “Performance Measurement and Improvement: An Assessment of the State of the Art”, International Review of Administrative Sciences, Vol. 70 (1),15-31
INTOSAI, (2000). Intosai Denetim Standartlarına İlişkin Avrupa Uygulama Rehberi, Çev: Sacit Yörüker, Baran Özeren, Sayıştay Yayınları
James,O.,(2011). “Managing Citizens’ Expectations of Public Service Performance: Evidence From Observation and Experimentation in Local Government”, Public Administration, Vol. 89, No. 4,1419-1435
Jansen,P.,(2008). “New Public Management: Perspectives on Performance and the Use of Performance Information”, Financial Accountability & Management, 24(2) , 169- 191
Kells,S.,(2011). “The Seven Deadly Sins of Performance Auditing: Implications for Monitoring Public Audit Institutions”, Australian Accounting Review, No. 59, Vol. 21, Issue 4,383- 396
Koçgil,O.,D.,Beyan,T.,Baykal,N.,(2009). “Sağlık Bakımı Performans Ölçümü İçin Bir Karşılaştırma Aracı Önerisi ve Türkiye Sağlık Bakım Sistemine Uygulanması”, Uluslararası Sağlıkta Performans ve Kalite Kongresi Bildiriler Kitabı, Ed: Harun Kırılmaz, Cilt 3, Ankara,177-194
Koyuncu,E.,(2009). “ Kamuda Performans Yönetimi ve Avrupa Birliği’nin Performans Yönetim Modeli”, Türk İdare Dergisi, Sayı 465, 133- 150
Köseoğlu,Ö.,(2007). “Türk Kamu Yönetiminde Değişen Denetim Anlayışı ve Performans Denetimi”, Kamu Yönetimi Yazıları, Ed: Bilal Eryılmaz, Musa Eken, Mustafa Lütfi Şen, Nobel Yayınları, Ankara
Kravchuk,R., Schack,R.,(1996). “Designing Effective Performance- Measurement Systems under the Government Performance and Results Act of 1993”, Public Admministration Review, Vol. 56, No. 4,348- 358
Kubalı, D.,(1999). “Performans Denetimi”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 32, Sayı 1,31 -63
Kuhlmann, S.,(2010). “Performance Measurement in European Local Governments; A Comparative Analysis of Reform Experience in Great Britain, France, Sweden and Germany”, International Review of Administrative Sciences, Vol 76(2), 331-345
Kurnaz,A.,S.,(2007). “Performans Ölçümü ve Belediyelerde Uygulanması: BEPER Projesi Örneği”, Bilgi Çağında Türk Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması, Ed: Ahmet Nohutçu ve Asım Balcı, Beta Yayınları, İstanbul
Latham, G., Sulsky, L., Macdonald, H.,(2007). “Performance Management”, (Ed: Peter Boxall, John Purcell, Patrick Wright), The Oxford Handbook of Human Resources Management, Oxford University Press, New York
Maliye Bakanlığı, Performans Programı Hazırlama Rehberi,www.sp.gov.tr/upload/Sayfa/18/files/Performans_Programi_Hazirlama_Rehbe ri2009.pdf, Erişim Tarihi: 12.08.2013
Örücü,E., Köseoğlu,M.A.,(2003). İşletmelerde İşgören Performansını Değerlendirme (KİT’ler için Avrupa Birliği Uyumlu Bir Model Önerisi), Gazi Kitabevi, Ankara
Özer, M.A.,(2005). Yeni Kamu Yönetimi- Teoriden Uygulamaya, Platin Yayınları, Ankara
Özer,M.A.,(2008). 21. Yüzyılda Yönetim ve Yöneticiler, Nobel Yayınları, Ankara
Öztürk,N.K,(2004). “Kamu Yönetiminde Verimlilik”, Türk İdare Dergisi, 1-18
Pandey, S., Moynihan,D.,(2006). “Red Tape and Organizational Performance”, Public Service Performance, Ed: George Boyne, Kenneth Meier, Laurence O’Toole, Richard Walker, Cambridge University Press
Poister,T.,(2003). Measuring Performance in Public and Nonprofit Organizations, Josey- Bass, A Wiley Imprint, San Francisco
Pynes,J.,(2009). Human Resources Management for Public and Nonprofit Organizations, JosseyBass, A Wiley Imprint, Third Edition
Sağbaş, İ., Çalışkan, A., Hazman, G., G., Erin, M. Z.,(2011). Yerel Yönetimlerde Performans Ölçümü, Seçkin Yayınları, Ankara
Schwartz,R.,(2011). “Bridging the Performance Measurement- Management Divide”, Public Performance & Management Review, Vol. 35, No. 1, September 2011, pp. 103- 107
Songur,M.,(1995). Mahalli İdarelerde Performans Ölçümü, Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü, Yayın no.6, Ankara
Steiner,G.,(1989). Strategic Planning: What Every Manager Must Know, Free Press, New York
Şener,H.E.,(2009). Macaristan ve Türkiye’nin AB’ye Uyum Süreci, Phoenix Yayınları, Ankara
Şimşek,M.Ş., Öge, S.,(2007). Stratejik ve Uluslararası Boyutları ile İnsan Kaynakları Yönetimi, Gazi Kitabevi, Ankara
Talbot,C.,(1999). “Public Performance- towards a New Model?”, Public Policy and Administration, Vol. 14, No.3, 15- 34
Tortop, N., Aykaç,B.,Yayman, H., Özer, M. A.(2006).İnsan Kaynakları Yönetimi, Nobel Yayınları, Ankara
Ünal,A.,(1998). Performansa Dayalı Ücret, Kamu İşletmeleri İşverenleri Sendikası, Ankara
Wholey,J., Hatry,H.,(1992). “The Case for Performance Monitoring”, Public Administration Review, Vol. 52, No. 6, 604- 611
Yenice,E.,(2006). “Performans Denetimi ve Türkiye Uygulaması”, Kamu Mali Yönetiminde Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme, Ed: Coşkun Can Aktan, Seçkin Yayınları, Ankara, 147- 165
Yorgun, S., Demir, Y., Süzük, S., Şentürk, E., Umur, S., (2010).“Sağlık Kurumlarında Performans ve Hizmet Kalitesinin Değerlendirilmesi: Bolu İzzet Baysal Devlet Hastanesi Örneği”, II. Uluslararası Sağlıkta Performans ve Kalite Kongresi Bildiriler Kitabı, Ed: Harun Kırılmaz, Cilt 2, Ankara,402-412