Avrupa Birliği'nde Sosyal İçerme Politikaları

AB ve üye ülkeler, küreselleşme, artan rekabet, teknolojik gelişmeler ve demografik baskılar karşısında ciddi ekonomik ve sosyal sorunlarla karşı karşıyadır. Gelir eşitsizliği giderek artmakta, toplam nüfusun % 16’sı yani yetmiş milyondan fazla insan yoksulluk eşiğinin altında yaşamakta, işsizler içinde uzun süreli işsizlerin oranı giderek artmaktadı r. Sosyal içerme, AB’nin yoksulluk ve sosyal dışlanmayla mücadele amacıyla, sosyal politika alanında geliştirdiği stratejik bir yaklaşımdır. Bu makalenin amacı, mevcut ekonomik ve sosyal durumu ortaya koyarak, AB ve üye ülkelerde sosyal içerme yaklaşımını değerlendirmektir. Sosyal içerme yaklaşımı, ilk olarak Mart 2000’de Lizbon’da yapı lan Avrupa Konseyi’nde benimsenmiştir. Konsey 2010 yılında yoksulluğun ortadan kaldırılması için daha kararlı adımların atılması gerektiğini belirtmiştir. Stratejinin yürütülmesinde Açık Eşgüdüm Yönteminin kullanılmasına karar verilmiştir. Üye ülkelerin sosyal içerme politikalarının eşgüdümünü sağlayabilmek için kullanılan Açık Eşgüdüm Yöntemi, esnek, üye ülkeler üzerinde yaptırım gücü olmayan, sadece stratejinin yürütülmesinde üye ülkelere en başarı lı uygulamaları yaymak, temel AB hedeşeri doğrultusunda daha fazla yakınlaşmayı gerçekleştirmek ve kendi politikaları nı ileriye doğru geliştirmeleri konusunda yardımcı olmak amacıyla kullanılan kıyaslama, gözden geçirme ve karşılıklı öğrenmeye dayalı süreçsel bir araçtır. Bu yaklaşım çerçevesinde sorunun çözümünde sadece ülke hükümetleri değil, sosyal taraşar ve sivil toplum örgütleri de sürece dahil olmaktadırlar. Bu bağlamda, AB ülkeleri sosyal içerme alanında yedi temel politik öncelik belirlemişlerdir; işgücü piyasasına katılımın arttırılması, sosyal koruma sistemlerinin modernizasyonu, eğitim ve öğretim alanındaki dezavantajlarla mücadele, çocuk yoksulluğunun ortadan kaldı rılması, uygun barınma koşullarının sağlanması, sağlık bakımında erişimin geliştirilmesi ve eşitsizliklerle mücadele, ayrımcılığın ortadan kaldırılması ve göçmenlerin entegrasyonunun geliştirilmesi.

Social Inclusion Policies in European Union

European Union (EU) and its Member States face major economic and social problems with globalization, increased competition, technological advances and demographic changing. The numbers affected by poverty and social exclusion accross the Union are very significant. According to Eurostat data, some 16% of the EU population (about 70 million Europeans) are living at risk of poverty. Social inclusion is a strategic approach in a social policy context that developed by EU to addressing poverty and social exclusion. Social inclusion is a process which ensures that those at risk of poverty and social exclusion gain the opportunities and resources to participate fully in economic, social and cultural life. The added value of the social inclusion process has been to make clear the multi-dimensionality of poverty and social exclusion. This article aims to give an account of current economic and social situation and the social inclusions approach in EU and its Member States. As a first, social inclusion adopted at the European Council of Lisbon in March 2000. The Lisbon Council agreed on on the need to take steps to make a decisive impact on the eradication of poverty by 2010. It has also agreed that Member States coordinate their policies for promoting social inclusion on the basis of a process of policy exchanges and mutual learning known as the “Open Method of Coordination (OMC)”. Under the OMC, Member States agree to a measure of joint development of policies without calling in to question subsidiarity. It is a flexible method, allowing exchange and coordination in a way and to a degree appropriate to the policy in question. Member States are to contribute to the strategy through national actions plans on social inclusion, on the basis of common objectives adopted at European level. The OMC has provided a framework for exchange and learning and has promoted openness, transparency and the involvement of stakeholders, European and national, as a means to beter policymaking. In this context, seven key policy priorities in the area of social inclusion have been highlighted by the EU countries: increasing labour market participation, modernising social protection systems, tackling disadvantages in education and training, eliminating child poverty, ensuring decent accomodation, improving access and tackling inequalities in health care, overcoming discrimination and increasing the integration of immigrants.

PDF

___

Bertone, Laura-GUIO, Anne-Catherine (2005), “In-Work Poverty”, Statistics in Focus, 5/2005.
Bosco, Alessandro (1998), “Sağlık Bakım Sistemleri”, Avrupa’da Sosyal Koruma ETUC-ETUI Konferansı Brüksel, 7-8 Kası m 1996 içinde, (Der.A. Bosco-M.Hutsebaut), Türk-Harb-İş Sendikası Yayını, Ankara.
Buğra, Ayşe (2005), “Yoksulluk ve Sosyal Haklar”, Sivil Toplum Geliştirme Merkezi için hazırlanan danışman raporu, İstanbul.
Carista Europe (2006), Migration, A Journey in to Poverty? 3. Report of Poverty in Europe, Brussels.
Casas, Ramon Pena; Lata, Mia (2004), Working Poor in the European Union. European Foundation for the Improvement of Living and Working Condition, Dublin.
Ceylan, Yener (2006), Avrupa Birliği’nde Siyasal Bütünleşme Sürecinin Avrupa Sosyal Modeline Etkileri. D.E.Ü. Sosyal Bilimler Enstitüsü Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi, İzmir.
Commission of the European Commmunities (2000), Social Policy Agenda. COM(2000) 379 final, Brussels.
Commission of the European Commmunities (2005), Working Together, Working Beter: A New Framework for Open Coordination of Social Protection and Inclusion Policies in the European Union. COM(2005) 706 final, Brussels.
Council of the European Union (2005), Joint Employment Report 2004/2005. SOC102, ECOFIN 77, Brussels.
Eckardt, Martina (2005), “The Open Method of Coordination on Pensions: An Economic Analysis of its Effect on Pension Reform”, Journal of European Social Policy, Vol:15 (3).
Erdem, Ilgın (2005), Avrupa’da Asgari Gelir Uygulamaları. Boğaziçi Üniversitesi Sosyal Politika Forumu Araştırma Raporu, İstanbul.
European Commission (2006), The Demografic Future of Europe- From Challenge to Opportunity, Brussels.
European Commission (2006), Time to Move up Gear. The New Partnership for Growth and Job. Comminication from the Commission to the Spring Council, Office for Offical Publications of the European Communities, Luxembourg.
European Commission (2006), Social Inclusion in Europe 2006. Office for Offical Publications of the European Communities, Luxembourg.
European Commission (2006), Adequate and Sustainable Pensions. Synthesis Report 2006. Brussels.
European Commission (2005), The Social Agenda 2005-2010: A Social Europe in the Global Economy, Jobs and Opportunities for All. Office for Offical Publications of the European Communities, Luxembourg.
European Commission (2005), Review of Preliminary National Policy Statements on Health Care and Long-term Care. Memorandum of the Social Protection Committee. COM(2004)304, Brussels.
European Commission (2006), Joint Employment Report 2005/2006, More and Better Jobs: Delivering the Priorities of the European Employment Strategy. http://ec.europa. eu/employment_social/employment strategy/jer_en.pdf (22.09.2006).
European Commission (2004), Joint Report on Social Inclusion 2004. Office for Offical Publications of the European Communities, Luxembourg.
European Commission (2002), Joint Report on Social Inclusion 2002, Office for Offical Publications of the European Communities, Luxembourg.
European Industrial Relations Observatory (2002), “Low Wage Workers and Working Poor”, http://www.eiro.eurofound.eu.int / 2 0 0 2 / 0 8 / s t u d y / t n 0 2 0 8 1 0 1 s . h t m l (25.09.2006).
Fagan, Colette, vd (2005), “Gender Mainstreaming in the Enlarged Europian Union: Recent Developments in the European Employment Strategy and Social Inclusion Process”, Industrial Relations Journal, 366.
Feantsa, Ethos-European Typology of Homelessness and Housing Exclusion. http://www.feantsa.org/files/indicators wg/ETHOS2006/EN_EthosLeaşet. pdf (25.01.2007)
Ferrera, Maurizio-MATSAGANIS Manos SACCHI, Stefano (2002), “Open Coordination Against Poverty: The New EU Social Inclusion Process”, Journal of European Social Policy, Vol 12 (3).
Gülcan, Erhan (2006), Avrupa Birliği’nde Sosyal Güvenlik Sistemlerinin Karşılaştığı Sorunlar ve Türk Sosyal Güvenlik Sistemi. D.E.Ü. Sosyal Bilimler Enstitüsü Basılmamı ş Yüksek Lisans Tezi, İzmir.
Gündoğan, Naci (2006), “Avrupa Birli ği’nde Yeni Bir Yönetişim Biçimi Olarak Açık Koordinasyon Yöntemi ve Avrupa İstihdam Stratejisi”, Çimento İşveren Dergisi, Cilt:20, Sayı:1.
Hoelscher, Petra (2004), A Thematic Study Using Transnational Comparisions to Analyse and Identfy What Conbination of Policy Responses are Most Successful in Preventing and Reducing High Levels of Child Poverty. Final Report. European Commission, http://ec.europa.eu/employm e n t _ s o c i a l / s o c i a l _ i n c l u s i on/docs/child_poverty_study_en.pdf (15.07.2006).
http://ec.europa.eu/employment_social/social inclusion/docs/approb_en.pdf (08.08.2006)
http://ec.europa.eu/employment_social/social inclusion/docs/counciltext_en.pdf (08.08.2006)http://www.statistics.gov.uk /events/suc/downloads/Nolan_paper.doc (12.08.2006)
http://ec.europa.eu/employment_social/social inclusion/docs/2006/objectives_en.pdf (04.08.2006)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page? pageid=1996,39140985&_dad=portal&_ schema=PORTAL&screen=detailref& language=en&product=SDI_MAI N & r o o t = S D I _ M A I N / s d i / s d i _ed/sdi_ed_inv/sdi_ed1120 (06.08.2006)
http://ec.europa.eu/employment_social/ esf2000/faqs_en.html (13.09.2006)
http://ec.europa.eu/employment_social/ emplweb/esf/esf_success_en.cfm (13.09.2006)
http://ec.europa.eu/employment_socia l / e s f 2 0 0 0 / 2 0 0 7 - 2 0 1 3 _ e n . h t m l (13.09.2006)
h t t p : / / w w w . c a r i t a s - e u r o p a . o r g (18.09.2006)
http://www.eurochild.org (18.09.2006)
http://www.eapn.org (18.09.2006)
http://www.feantsa.org (18.09.2006)
http://www.retis-eu.org (18.09.2006)
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page? pageid=2053,62805941&_dad=portal& schema=PORTAL (26.12.2006)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/ en/oj/2003/c_039/c_03920030218en000 10002.pdf (20.03.2007)
h t t p : / / e p p . e u r o s t a t . e c . e u r o p a . e u (23.08.2006)
h t t p : / / w w w . e u r o p a . e u / s c a d p lus/leg/en/cha/c11323.htm (20.03.2007)
Kapar, Recep (2005), Sosyal Korumanın İşgücü Piyasasına Etkisi. Birleşik Metal İş Yayını, İstanbul.
Nolan, Brian (2003), “Social Indicator in the European Union”, Statistics User’s Conference “Measuring Goverment Performance”, London. http://www.statistics. gov.uk/events/suc/downloads/Nolan paper.doc (12.08.2006)
Sakallı, Gülay (2006), “2050 Yılında Avrupa”, Türk-İş Dergisi, Sayı:372.
Sapancalı, Faruk (2005), “Avrupa Birli ği’nde Sosyal Dışlanma Sorunu ve Mücadele Yöntemleri”, Çalışma ve Toplum, Sayı.6.
Savio, Annikki; Palola, Elina (2004), Post Lisbon Social Policy. ESPAnet Annual Conference; European Social Policy: Meeting the Needs of a New Europe, University of Oxford, 9-11 September 2004, Oxford.
Selamoğlu, Ahmet; Lordoğlu, Kuvvet (2006), Katılım Sürecinde Avrupa Birliği ve Türkiye’de İşgücü ve İstihdamın Görünümü. Belediye-İş Yayını, Ankara.
Şenses, Fikret (2001), Küreselleşmenin Öteki Yüzü Yoksulluk. İletişim Yayınları, İstanbul.
Tamsma, Nicoline; Berman, Philip C. (2004), The Role of the Health Care Sector in Tackling Poverty and Social Exclusion in Europe. EHMA (European Health Management Association), Brussels.
TİSK(2006), Avrupa İstihdam Stratejisi ve İşgücü Piyasası Gelişmeleri. TİSK Yayın No:272, Ankara.
UNICEF (2005), Child Poverty in Rich Countries 2005. Report Card No:6, Şorence.
Van Langendonck, Jef (1998), “Sağlık Hizmetlerinde Etkinlik ve Nitelik”, Avrupa’da Sosyal Koruma ETUC-ETUI Konferansı Brüksel, 7-8 Kasım 1996 içinde, (Der.A. Bosco-M.Hutsebaut), Türk-Harb-İş Sendikası Yayını, Ankara.