Plan-bütçe ilişkisi açısından iç denetim

Kamu kurumlarında plan-bütçe ilişkisinin sağlıklı bir şekilde yapılandırılması kamu kaynağının kullanımında neden- sonuç ilişkisinin kurulmasına yardımcı olacaktır. Kurumların kaynak tahsis sürecine performans temelli olarak katılmalarını sağlaması kaynak kullanımında kurum başarısının değerlendirilmesine imkan vermektedir. Bununla birlikte plan-bütçe ilişkisinin kurulmasıyla güdülen amaçlara ulaşılmasına yardımcı olmak üzere güçlü bir iç denetim mekanizmasının tesisi gerekli görülmektedir. Bu çalışmada iç denetim faaliyetinin plan-bütçe ilişkisinin kurulmasına katkısı ve başarı koşulları tartışılmıştır.

Internal audit from the perspective of the relation between plan and budgeting

The relation plan to budget public agencies can participate in allocating public resource process and be evaluated its performance by serving to set up the relation between cause- effect on using public resources. Nevertheless, to attain its goal by linking plan to budget, the internal audit mechanism is essential to detect qualified institutional information. In this study we discussed the internal audit function on relation plan on budget.

PDF

___

Allen, R. ve Tommasi, D. (2001), Managing Public Expenditure Reference Book for Transition Countries, OECD Publication Service, Paris.

ECIIA- Avrupa İç Denetim Enstitüleri Konfederasyonu (2005), Avrupa’da İç Denetim Durum Raporu, Şubat.

Candan, E. (2007), Türk Bütçe Sisteminde Performans Denetimi, T.C. Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, Ankara.

Coşkun, G. (2000), Devlet Bütçesi Türk Bütçe Sistemi, Turhan Kitabevi, Gözden Geçirilmiş 6. Baskı, Ankara.

Erkan, V. (2008), Kamu Kuruluşlarında Stratejik Planlama Türkiye Uygulaması ve Kuruluşlarda Başarıyı Etkileyen Faktörler, DPT Yayın No: 2759, Ankara.

Falay, N. (1987), Program Bütçe ve Sıfır Esaslı Bütçele Sistemleri, İstanbul Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Yayınevi, İstanbul.

Güredin, E. (2000), Denetim, Beta Yayınları, 10. Bası, İstanbul.

Koçdemir, M. (2006), “İç Denetim”, içinde. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Kapsamında Güncel Mali Sorunlar, (ed. E. Karaarslan), Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını, Ankara, 295-316.

Nordin Van Gansberghe, C. (2005), Internal Audit Finding Its Place in Public Finance Management, The World Bank.

Oral, E. (2005), Bazı OECD Ülkelerinde Performans Esaslı Bütçeleme Uygulaması, Gelişimi ve Türk Mali Sistemi Açısından Bir Değerlendirme, Devlet Bütçesi Uzmanlığı Araştırma Raporu, Nisan.

OAG- Office of the Auditor General of Canada, (1992), Internal Auditing in a Changing Management Culture, 2nd print, Ottowa, Ontorio

T.C. Başbakanlık, (2003), Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma I: Değişimin Yönetimi İçin Yönetimde Değişim, Ankara,

The Institute of Internal Auditors (2006), The Role of Auditing in Public Sector Governance, November.

The World Bank (1998), Public Expenditure Management Handbook, 1st printing, Washington, D.C..

Tüğen, K. (1986), Program Bütçe Uygulamasında Bütçe- Plan İlişkilerinin Değerlendirilmesi, (Yayınlanmamış Doktora Tezi), Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İzmir.

Tüğen, K. (2007), Devlet Bütçesi, Gözden Geçirilmiş ve Genişletilmiş 6. Baskı, İzmir

Acar, İ.A. ve Şahin, E.A. (2008), “Yerel Yönetimlerde Mali Yönetim: İç Denetimden Stratejik Plana ve Yeni Arayışlar”, 1. Ulusal Yerel Yönetimler Sempozyumu Bildiriler Kitabı, Sakarya, 85- 103.

Anderson, U. (2003), “Assurance and Consulting Services”, A.D. Bailey, A.A. Grambling, S. Ramamorti (ed), Research Opportunities in Internal Auditing içinde, The Institute of Internal Audit Research Foundation, First Printing, 97-129.

Arıkan, O. (1972), “Program ve Bütçeden Program Bütçeye”, Maliye Enstitüsü Konferansları, Yirmibirinci Seri, İstanbul Üniversitesi Yayın No: 1793,1-14.

Bou- Raad, G. (2000), “Internal Auditors and A Value- Added Approach: The New Business Regime”, Managerial Auditing Journal, 15(4), 182- 86.

Chun, C. (1997), “On the Functions and Objectives of Internal Audit and Their Underlying Conditions”, Managerial Auditing Journal, 12(4,5), 247-50.

Davies, M.B.T. (1956), “Objectives of Internal Auditing”, The Accounting Review, 31(2), April, 227-33.

Diamond, J. (1994), “The Role of Internal Audit in Government Financial Management: An International Pespective”, IMF Working Paper, WP/02/94, 1- 35. Dittenhofer, M. (2001), “Reengineering the Internal Auditing Organization”, Managerial Auditing Journal, 16(8), 458-68.

Dough, G. ve Clynch, E.J. (2004), “Budgetary Decision Making by Executive and Legislative Budget Analysits: The Impact of Political Cues and Analytical Information”, Public Budgeting and Finance, Fall, 20-37.

Dusenbury, P. (2000), “Governing for Results and Accountability”, The Urban Institute, August, 1-7.

Treasury Board of Canada Secretariat Evaluation, Audit and Review Group (1994), Review Guide to an Audit of Risk Management, November.

Fadzil, F. H. ve H. Haron ve M. Jonton (2005), “Internal Auditing Practices and Internal Control Systems”, Managerial Auditing Journal, 20(8), 845- 66.

Francesheni, F. ve diğerleri (2007), “5. Designing Performance Measurement System”, in Management by Measurement Designing Key Indicators and Performance Measurement System, Springer Berlin Heidelberg, 109- 206.

GAO- U.S. Government Accountability Office (1994), Executice Guide: Improving Mission Performance Through Strategic Information Management and Technology Learning from Leading Organizations”, May, GAO-AIMD-94-115, 1-50.

Gross, B.M. (1969), “The New Systems Budgeting”, Public Administration Review, 29(2), March- April, 113-37.

Guoming, B. (1997), “The Developing Trend and Prospects of Internal Audting”, Managerial Auditing Journal, 12(4,5), 243-46.

Hass, S. ve diğerleri (2006), “The Americas Literature Review on Internal Auditing”, Managerial Auditing Journal, 21(8), 835-844.

Hou, ve Ma (2006), “Chapter 5: Annual Budgeting and Long Range Planning: Is There a Fit?- Lessons from Three Case Studies”, in Public Financial Management (Public Administration and Public Policy), (ed. Howard A. Frank), CRC Press, 1st printing, 117-148.

Jin’e, Y. ve Dunjia, L. (1997), “Performance Audit in the Service of Internal Audit”, Managerial Auditing Journal, 12(4,5), 192-95.

Kaya, H.A. (2005), “İç Denetim Sistemi”, Türkiye’de Yeniden Mali Yapılanma konulu 20. Türkiye Maliye Sempozyumu, Denizli, 97- 106.

Keleş, H. (2006), “Kamuda Etkin Bir İç Denetim İçin Temel Şartlar”, içinde. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Kapsamında Güncel Mali Sorunlar, (ed. E. Karaaslan), Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını, Ankara, 255-270.

Kesik, A.(2005), “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Bağlamında ve AB Sürecinde Türk Kamu İç Mali Kontrol Sistemi”, Kocaeli Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 9(1), 94- 114.

Key, V.O. (1940), “The Lack of a Budgetary Theory”, The American Political Science Review, 34(6), December, 1137-1144.

Kızıltaş, E. (2005), “Kamu Harcamalarında Etkinlik Arayışı Açısından Günümüz Bütçe Sistemlerindeki Yeni Kavramlar (I), Bütçe Dünyası, 22, İlkbahar, 4-13.

Memiş, M.Ü. (2008), “Etkin ve Başarılı Bir İç Denetim İçin Gerekli Koşullar”, Mali Çözüm, 85, Ocak- Şubat, 75-91.

Polat, N. (2003), “Saydamlık, Hesap Verme Sorumluluğu ve Denetimin Etkinliği”, Sayıştay Dergisi, 49, Nisan- Haziran, 65- 80.

Premchand, A. (1996), “Issues and New Directions in Public Expenditure Management”, IMF Working Paper, November,

Qiao, Y. (2007), “Public Risk Management: Debelopment and Financing”, Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management, 19(1), 33-55.

Rezaee, Z. (1995), “What the Coso Report Means for Internal Auditors”, Managerial Auditing Journal, 10(6), 5-9.

Sakal, M. ve Şahin, E.A. (2008), “Kamu Kurumlarında Performans Ölçümü ve Sayıştay Denetimi İlişkisi: Türkiye’deki Düzenlemeler Bakımından Değerlendirmeler”, Sayıştay Dergisi, 68, Ocak- Mart, 3-27.

Schick, A. (1966), “The Road to PPB: The Stages of Budget Reform”, Public Administration Review, 26(4), 243-58.

Tek, Z. (2004), “İç Denetim”, Bütçe Dünyası, 20, 1-10.

Tosun, E. (2002), “Bütçe Süreci (Gelişmiş Ülke Örnekleri ve Türkiye Eleştirisi)”, Bütçe Dünyası, S.13, Aralık, 3-15.

Turkewitz, J. (2004), “Chapter 9: An Overall Framework for Considering Performance Management”, in Reforming the Public Expenditure Management System, Medium Term Expenditure Framework, Performance Managemenet, and Fiscal Transparency, The World Bank and Korea Development Institute Coference Proceedings, March, 109- 119.

Walker, R.A. (1944), “The Relation of Budgeting to Program Planning”, Public Administration Review, Spring, 97-107.

White, D.S. (2007), “Internal Auditors as Internal Consultant”, Internal Auditor,February, 60-64.

Yörüker, S. (2003), “Yeni Konseptler ve Gelişmeler Temelinde Kontrol ve Denetim Sistemlerimize İlişkin Bir Değerlendirme”, 2. Kamu Yönetimi Arenası, Hilton Oteli/Ankara, 2-3 Nisan.

İDKK- İç Denetim Koordinasyon Kurulu, www.idkk.gov.tr

Gönülaçar, Ş. (2008), “İç Denetimin Bürokratik Serencamı”, http://icden.meb.gov.tr/digeryaziler/ic_denetimin_burokratik_serencami_Sener_ GONULACAR_2008.pdf , (10.01.2009)

IIA- The Institute of Internal Auditors, (t.y.), http://www.theiia.org/about-theinstitute

IIA- The Institute of Internal Auditors, (t.y.), International Standarts for the Professional Practice of Internal Auditing, www.theiia.org

Şimşek, Y. (2008), “İç Denetim Uygulamalarında Denetlenecek İç Kontrol Yönetimi, Risk Yönetimi, Performans Yönetimi ve Yönetişim Sistemleri”, www.icdenetim.adalet.gov.tr/icdenetimsunum(06.11.2008).ppt

TIDE- Türkiye İç Denetim Enstitüsü (t.y.), Uluslararası İç Denetim Standartları Mesleki Uygulama Çerçevesi, www.tide.org.tr

Treasury Board of Canada Secretariat (2004), Treasury Board of Canada Secretariat Internal Audit of Strategic Plan Development Process, October, http://www.tbs-sct.gc.ca/report/orp/2004/spdp-peps02-eng.asp#_Toc94931750