ANAYASA MAHKEMESİ’NİN FON UYGULAMASINA İLİŞKİN KARARLARININ BÜTÇE İLKELERİ VE SAYIŞTAY DENETİMİ KARŞISINDAKİ DURUMU
Fon uygulaması ve bu uygulamanın anayasa ve
burada düzenlenmiş bulunan bütçe ilkelerine uygunluğu son yıllarda doktrin ve
uygulamada en çok tanışılan konulardan
biridir. Sayıştay denetiminin birçok fon yönünden devre drşi birakılmış olması,
üzerinde tanışışan bir başka noktadır.
Çalışmanın bütünün de ortaya koyduğu üzere bu uygulama, Sayıştay denetimini öngören Anayasa
hükümlerine ve anayasal nitelikteki bütçe ilkelerine aykırılık taşımaktadır.
1961 Anayasası döneminde bu uygulamayı
anayasaya aykırı gören Anayasa Mahkemesi, 1982 Anayasası
döneminde aksi yönde kararlar vermiştir. Bugün pekçok fon yürürlükte
bulunmaktadır, Yetersiz ve etkisiz denetim, buyük miktarlarda paranın yürütme
organi tarafından keyfi bir biçimde harcanabilmesine olanak tanımaktadır.
Fon uygulamasından vazgeçilmesi, halen mevcut fonlarm bütçe ve genel
hükümler içine alınması hukuk devleti yönünde atılacak önemli bir adım
olacaktır.
___
- Akdoğan, A., Kamu Maliyesi, Gazi Üniversitesi, İİBF Yayını, Ankara, 1985.