Bütçe sürecinde orta vadeli mali planlama yaklaşımının tutarlılığının belirlenmesine yönelik bir araştırma

Orta vadeli harcama sistemi, özü itibariyle çok yıllı harcama planı uygulaması olup, erişilebilir kaynaklarla gelecek bütçe gerekliliklerini düzenleme ve uygulanacak politika değişikliklerini ve yeni programları etkileyen bir kaynak tahmin yöntemidir. Ayrıca sistem, bütçelerin uygulanması esnasında mali büyüklüklerle kıyaslama yapmaya ve finansal kontrole imkân sağlar. Sistemin başarısı en başta mali disiplinin sağlanmasına, hükümetin öncelikleri ile uyumlu sosyal refahı sağlayabilecek kaynak tahsisine ve son olarak da kamu hizmetlerinin etkili ve verimli bir şekilde gerçekleştirilebilmesine bağlıdır. Ayrıca bütçelerin ne denli samimi yapıldığı da sistemin başarısını etkileyen bir diğer önemli etkendir. Bu çalışmada* orta vadeli harcama sisteminin temelini oluşturan orta vadeli mali planlama anlayışı Türkiye özelinde değerlendirilecektir. Değerlendirmede, 20082010 dönemine ilişkin, genel ve özel bütçeli idarelerin ödenek teklif tavanları ile bütçe gerçekleşmeleri arasındaki sapmalar tespit edilmeye çalışılmıştır. Çalışma sonunda elde edilen sonuçlar; genel ve özel bütçeli idarelerin bütçe kalemleri itibariyle harcama tahminleri gerçekleşmelerden hayli uzaktır. Ödenek teklif tavanlarının tutarlılığı olması gereken düzeylerde değildir. Ayrıca sapmalar tahmin süresi uzadıkça daha artmaktadır. Bütçe tahminleri samimi bir şekilde yapılmamaktadır.

A research on the determination of consistency of medium term financial planning approach in the budgeting process

Medium-term expenditure framework is a multi-annual expenditure planning application in essence and is a resource estimation method that affects the regulation of future budget requirements with accessible resources, the political changes to be applied and the new programs. Besides, the system enables comparisons with fiscal magnitudes and financial control during budgetary practice. The success of the system depends primarily on the procurement of fiscal discipline, resource allocation that is going to enable social welfare consistent with governmental priorities and finally efficient and productive realisation of public services. Moreover, the sincerity of the budget is another crucial factor that affects the success of the system. In the study the medium term fiscal planning perception that constitutes the basics of medium term expenditure framework is reviewed in Turkish context. For the assessment the variations between general and special budget administration appropriation offer ceilings and budget realisations are tried to be determined for the 2008 2010 period. According to the results of the study, the realisations considerably differ from the budget expenditure item estimations of general and special budget administrations. The consistency level of appropriation offer ceilings is not at its due value. Moreover, the variations increase with the estimation duration. Budget estimations are not prepared sincerely.

PDF

___

Department of Budget and Management, Government of the Philippines; (2000), A Manual on Public Expenditure Management in the Philippines, s. 122.
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü; (2010), http://www. bumko.gov.tr
LE HOUEROU, P., TALIERCIO R.; (2002), Medium Term Expenditure Frameworks: From Concept to Practice Preliminary
Lessons from Africa, February 2002, Africa Region,Working Paper Series No. 28, s. 2.
Maliye Bakanlığı, 2010 yılı Genel Faaliyet Raporu (Haziran 2011),
Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü; (2009), Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehber.
Maliye Bakanlığı, Muhasebat Genel Müdürlüğü; (2009). https:// portal.muhasebat.gov.tr/.
MUGGERIDGE, E; (1997), Draft Report Mozambique: Assistance with the Development of a Medium Term Expenditure Framework, World Bank Draft Report.
MUTLUER, M.K., Erdoğan Ö., KESİK A.; (2005), Bütçe Hukuku, İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları 99, Birinci Baskı, İstanbul
Orta Vadeli Mali Plan 20062008, 02.07.2005 tarih ve 25863 sayılı Resmi Gazetede.
Orta Vadeli Mali Plan 20072009 15 Temmuz 2006 Cumartesi, Sayı: 26229, Resmî Gazete
Orta Vadeli Mali Plan 20082010, www.bumko.gov.tr
Orta Vadeli Mali Plan 20092011 8 Temmuz 2008 Salı, Sayı: 26930, (Mükerrer)Resmî Gazete
SCHIAVO CAMPO, S., TOMMASI, D; (1999), Managing Government Expenditures, Asian Development Bank, Chapter Thirteen.
Public Expendıture Management Handbook; (1998), Washington, D.C. The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank, 1998.
World Bank, What is OVHS?,
http://siteresources.worldbank.org/INTPEAM/Resources/OVHSprocess. doc., (Erişim: 04.02.2008).
YILMAZ, O; (2006), Stratejik Planlama ve Kamusal Örgütlerde Esneklik Arayışları, Kamu Maliyesine Yeni Bakış, (ss. 150- 155) Derleyen Nihat FALAY; Mehmet ŞAHİN; Ahmet KESİK Seçkin Yayıncılık, Birinci Baskı, Ankara.
http://www.resmigazete.gov.tr (Sayı: 25863, Sayı: 26229, Sayı: 26930 (mük), Sayı: 27353, Sayı: 27725, 28083)
Türkiye İstatistik Kurumu, http://www.tuik.gov.tr/.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname