Genç İşsizliği ile Mücadelede Aktif İstihdam Politikalarının Rolü: İŞKUR Mesleki Eğitim Kursları Örneği

Genç işsizliği genel işsizlik oranlarının çok üzerinde seyreden oranları nedeniyle hem gelişmiş hem de gelişmekte olan ülkelerin mücadele ettikleri en önemli ekonomik ve toplumsal problemlerin başında gelmektedir. Türkiye’de de yüksek seyreden oranları nedeniyle genç işsizliği ile mücadele kritik bir öneme sahiptir. Genç işsizliği probleminin temelinde beceri uyumsuzluğunun yattığı varsayımından hareketle çözümün gençlerin istihdam edilebilirliklerini artıracak politikalardan geçtiği düşünülmektedir. Bu çerçevede aktif istihdam politikaları özellikle de mesleki eğitim kursları ön plana çıkmaktadır. Bu çalışmanın amacı İŞKUR tarafından uygulanan mesleki eğitim kurslarının genç işsizliği ile mücadelede konusunda neden etkili olamadığını analiz etmektir. Bu bağlamda mesleki eğitim kurslarının dayandığı temel varsayımın ve kursların uygulama sürecinin kursların genç işsizliği probleminin çözümü konusunda başarıya ulaşmasını zorlaştırdığı iddia edilmektedir. Çalışmanın argümanları nitel araştırma metodu kullanılarak Ankara’da İŞKUR’un uyguladığı mesleki eğitim kurslarına yönelik gerçekleştirilen saha çalışması kapsamında gerçekleştirilen yarı-yapılandırılmış derinlemesine mülakatlardan elde edilen bulgularla desteklenmeye çalışılmaktadır

The Role of The Active Employment Policies in Struggle With the Youth Employment: The Case of the Vocational Training Courses of İŞKUR

Youth unemployment is one of the most important economic and social problems that both developed and developing countries struggle with because of its higher rates than general unemployment rate. Also in Turkey, fighting youth unemployment has a critical importance due to its high rates. Based on the assumption that skill mismatch lies at the root of the youth unemployment problem, it is thought that the solution lies in policies that will increase the employability of young people. In this context, active employment policies, especially vocational training courses, come to the fore. The aim of this study is to analyze why vocational training courses implemented by İŞKUR are not effective in combating youth unemployment. In this context, it is claimed that the fundamental assumption on which vocational training courses are based and the implementation process of these courses make it difficult for the courses to be successful in in solving the youth unemployment problem. These arguments are tried to be supported by the findings obtained from the semi-structured in-depth interviews carried out within the scope of the field research using the qualitative research method and carried out for the vocational training courses implemented by İŞKUR in Ankara.

PDF

___

Akbaş, S. (2015) Aktif İşgücü Piyasası Politikalarının Etki Değerlendirmesi: Denizli İli Örneği, Pamukkale Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Çalışma Ekonomisi ve Endüstri İlişkileri Anabilim Dalı Yüksek Lisans Tezi.
Ataay, F. (2007) Neoliberalizm ve Devletin Yeniden Yapılandırılması, Ankara: De Ki Basım Yayın.
Ayyıldız, Y. (2019) İŞKUR Tarafından Uygulanan Aktif İşgücü Piyasası Politikalarının Etkileri Üzerine Bir Değerlendirme: Zonguldak İli Örneği, Bülent Ecevit Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü İktisat Anabilim Dalı Yüksek Lisans Tezi.
Bayrakdar, S. (2019) “İşsizliğin Çözümünde Uygulanan Aktif İstihdam Politikalarının Etkinliği Üzerine Genel Bir Değerlendirme”, Atatürk Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi , 33, 1, 339-358.
Biçerli, K. (2005) “Aktif İstihdam Politikaları İşsizliği Azaltır mı?”, Çimento İşveren Dergisi, 19, 6, 1-12.
Blanchflower, D. B. ve Freeman, R. B. (2000) Youth Employment And Joblessness in Advanced Countries, Chicago: The University of Chicago Press.
Breen, R. (2005) “Explaining Cross-National Variation in Youth Unemployment: Market and Institutional Factors”, European Sociological Review, 21, 2,125-134.
Çalışma Sosyal Güvenlik Bakanlığı (2021), “Ulusal Genç İstihdam Stratejisi ve Eylem Planı (2021-2023)”, https://www.csgb.gov.tr/media/86869/ulusal-genc-istihdam-stratejisi-ve-eylem-plani-2012-2023.pdf. (10.10.2021).
Çapar Diriöz, S. (2012) İstihdamın Artırılmasında Aktif İşgücü Politikalarının Rolü, Kalkınma Bakanlığı Uzmanlık Tezi.
Choudhry, M. T., Marelli, E. ve Signorelli, M. (2012) “Youth Unemployment Rate and Impact of Financial Crises”, International Journal of Manpower, 33, 1, 76-95.
Choudhry, M. T., Marelli, E. ve Signorelli, M. (2013) “Youth and Total Unemployment Rate: the Impact of Policy and Institutions”, Rivista Internazionale di Scienze Sociali, 1, 63-86.
Contini, B. (2010) “Youth Employment in Europe: Institutions and Social Capital Explains Better then Mainstream Economics”, Discussion Paper No.4718, University of Torino.
Dar, A. ve Tzannatos, Z. (1999) “Active Labor Market Programs: A Review of the Evidence from Evaluations”, Social Protection Discussion Paper Series, No. SP 9901, The World Bank.
Dertli, N. (2007) Aktif İstihdam Politikaları-Eleştirel Bir Yaklaşım. Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Çalışma Ekonomisi ve Endüstri İlişkileri Anabilim Dalı Yüksek Lisans Tezi.
Dimian, G. C. (2011) “The Role of Education in Explaining Youth Labor Market Inbalances in CEE Countries”, Journal on Efficiency and Responsibility in Education and Science, 4, 3, 105-115.
Dünya Bankası (2013) Evaluating the Impact of Iskur’s Vocational Training Programs: Final Report, Washington DC: World Bank Group.
Elder, S. ve Kring, S. (2016) “Young And Female- A Double Strike? Gender Analysis of School-to-Work Transition Surveys in 32 Developing Countries”, ILO Work4Youth Publication Series No.32.
Esping-Andersen, G. (1990) The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton: Princeton University Press.
Güllüpinar, F. (2017) “Kamusallığın Çöküşü ve Bireyin Sorumlulaştırılması Olarak ‘Yaşam Boyu Öğrenme’: Eğitim ve İstihdam Politikalarının Eleştirisine Bir Katkı”, Amme İdaresi Dergisi, 50, 1, 67-84.
Günaydın İ. ve Yıldız B. (2016) “Aktif İstihdam Politikalarının Etkinliği”, Gümüşhane Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 7, 17, 264-300.
ILO (2020) “Youth and Covid-19, Impacts on Jobs, Education, Rights And Mental Well-Being Survey Report 2020”, https://www.ilo.org/global/topics/youth-employment/publications/WCMS_753026/lang--en/index. htm. (07.10.2021).
İŞKUR (2011) İŞKUR Dünden Bugüne, 1946-2011, Ankara: İŞKUR.
Isengard, B. (2003) “Youth Unemployment: Individual Risk Factors and Institutional Determinants: A Case Study of Germany and the United Kingdom”, Journal of Youth Studies, 6, 4, 357-77.
Jessop, B. (1999) “The Changing Governance of Welfare: Recent Trends in its Primary Functions, Scale, and Modes of Coordination”, Social Policy and Administration, 33, 4, 348-359.
Jessop, B. (2003) (der.) The Political Economy of European Employment European Integration and the Transnationalization of the (Un)Employment Question, Londra: Routledge, 29-51.
Karakoç, Z. (2015) İŞKUR’un Eğitim Programlarının Aktif İstihdam Politikaları Açısından İncelenmesi: Kırşehir İli Örneği, Süleyman Demirel Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü̈ Çalışma Ekonomisi ve Endüstri İlişkileri Anabilim Dalı Yüksek Lisans Tezi.
Korenman, S. ve Neumark, D. (2000) Cohort Crowding and Youth Labour Markets: A Cross-National Analysis, Chicago: The University of Chicago Press.
KUMAŞ, H. (2010) “Türkiye İş Kurumunun Faaliyetleri ve İşgücü Piyasası İhtiyaçları Arasında Uyum”, Sosyo- Ekonomi Dergisi, 1, 131-165.
McKenzie, D. (2017) “How Effective Are Active Labor Market Policies in Developing Countries? A Critical Review of Recent Evidence”, World Bank Policy Research Working Paper 8011.
Mütevellioğlu, N. ve Aksoy, B. (2010) “İşsizlikle Mücadelede İl İstihdam Ve Mesleki Eğitim Kurullarının İşlevi”, Çalışma İlişkileri Dergisi, 1,1, 13-35.
Neumark, D. ve Wascher, W. (2004) “Minimum Wages, Labour Market Institutions and Youth Employment: A Cross-National Analysis”, Industrial and Labor Relations Review, 57, 2, 223-248.
Offe, C. (1984) (der.) Contradictions of the Welfare State, London: Hutchinson. O’higgins, N. (2001) Youth Unemployment and Employment Policy: A Global Perspective, Geneva: International Labour Office.
O’Higgins, N. (2016) (der.) Routledge Handbook of Youth and Young Adulthood, London: Routledge, 157-171.
Ongun Haber (2014), “Maalesef Zengine İŞKUR’muş”, http://www.ongunhaber.com/guncel/maalesef-zengine- iskurmus-h2659.html, (22.10.2021).
Öksüz, N. (2012) Mesleki Eğitim Kurslarının İstihdam Üzerindeki Etkisi, Akdeniz Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü İktisat Anabilim Dalı Yüksek Lisans Tezi.
Şahin, M. (2019) “Aktif İşgücü Piyasası Politikaları İşsizliği Nasıl Etkiliyor? İŞKUR Eşleştirme Hizmeti Etki Analizi”, Sosyal Güvenlik Dergisi, 9, 1, 161-176.
Topçu, M., Beğenirbaş, M. ve Oğuzhan, T. (2018) “Yaşam Tatmininin Öncüleri Olarak Algılanan Stres Ve Kontrol Odağı: İŞKUR Meslek Edindirme Kursu Katılımcıları Üzerine Bir Çalışma”, Sosyal Politika Çalışmaları Dergisi, 18, 40, 35-52.
White, D. (2001) “To Market, to Market: Employability in the Liberal Investment State”, The Conference on Social Cohesion, Université de Montréal, 21-22 Haziran, Montreal, Canada.
Yıldız, K. (2016) “2008 Krizinden Günümüze İŞKUR’un Mesleki Eğitim Faaliyetlerinin Gelişimi”, Uluslararası Yönetim İktisat ve İşletme Dergisi, 12, 27, 249-266.