Kamu Hizmetleri Piyasa İlişkisinde Dördüncü Tip: Eksik İmtiyaz (Kamu-Özel Ortaklığı)

Kamu hizmetlerinin üretimine özel girişimcilerin katılmasında yeni bir tip ortaya çıkmaktadır. İdare kamu hizmetini parçalamakta, çekirdek kamu hizmetini üretmeyi sürdürmekte, bu kamu hizmetini üretmek gereksindiği binaların veya genel olarak altyapının inşaat işini ve çekirdek hizmetler dışındaki parçalanmış hizmetlerin üretilmesi işini özel girişimciye vermektedir. Özel girişimcinin geliri idareden alacağı kiradan ve parçalı hizmetler ile hizmet mekanlarının işletilmesinden oluşmaktadır. Özel girişimcinin kamu hizmeti alanında sahip olacağı imtiyazın eksikliği, çekirdek kamu hizmetidir. Anglo-Amerikan uygulamasında kamu – özel ortaklığı olarak adlandırılan bu yöntem Türk hukukunun sistematiğine ve kamu yönetimi geleneğine uygun olarak eksik imtiyaz olarak adlandırılabilir. Eksik imtiyaz (kamu – özel girişimi) Türk kamu yönetiminde ilk kez sağlık kamu hizmeti alanında yasal düzenlemeye sahip konu ve ilk kez bu alanda uygulamaya koyulmuştur. Çalışmada, kamu hizmetlerinin üretilmesinde piyasa ile ilişkinin tipleri ele alındıktan sonra eksik imtiyaz tipi sağlık kamu hizmetindeki hukuksal düzenlemeler bağlamında değerlendirilmiştir. Çalışma karşılaştırmalı yönteme dayanmamakla birlikte Fransız ve İngiliz uygulamasına ilişkin bilgiler gerekli olduğu oranda dipnotlarda aktarılmıştır.

Limited Concession (Public-Private Partnership): A New Model of Participation of Private Entrepreneurs in the Production of Public Services

A new legal/economic model of participation of private entrepreneurs in the production of public services is invented. In this model, service infrastructure (i.e. building) is constructed by the private partner. Administration will rent this building. Production of public service is fragmented and keeping the core element of production administration attributes the concession of management of the fragmented services and of the services areas to private entrepreneurs. Apart from this concession private entrepreneurs will receive rent income from the administration. In Anglo-American practice this model is called public – private partnership. Limited concession is a more proper and comprehensive term for Turkish legal system. We suggest limited concession because the core part of production rests in the hands of administration. This is the limitation of a classic and complete concession of public services. In Turkey the first legal regulation of limited concession was made in the field of health services in 2005, but its implementation is started by 2010. This article evaluates this new model, limited concession, in the context of health services.

PDF

___

Apelbaum, Raphaël, (2004), "Les PPP et le développement du droit public français à l'étranger", Actualité juridique de droit administratif : 1759.
Casanovas, Guillem, "Les contrats de partenariat", http://www.hopitalexpo.com/evenements/ pdf/HEIM-F5-1_Print.pdf), (Erişim, 11.5.2011).
Craig, Paul, (2008), Administrative Law, (London: Sweet & Maxwell, 6. Baskı).
Çelik, F. Eda (2011), "Hizmet Sunumuna Katılım Ve Kamu Özel Ortaklıkları", http://www.yayed.org.tr/resimler/ekler/9ae49a23f67c759_ek.pdf?tlpi=7&turu=X⊆= 0, (Erişim, 16.5.2011).
Delells, Philippe, (2010), "Contrat de partenariat et exploitation du service public, Huit questions et un appel à la raison", Actualité juridique de droit administratif: 2244.
Dreyfus, Jean-David, (2008), "Le contrat de partenariat face aux droits des personnels des services publics externalisés", Actualité juridique de droit administratif : 1327.
Dupuis, Georges / Guedon, Marie-José / Chretlen, Patrice, (2009), Droit Administratif, (Paris: Dalloz, 11. Baskı).
Duval, Jocelyn, (2008), "Un nouvel élan pour les contrats de partenariat", Techniques hospitalières, (Sayı: 712): 63.
Eglie-Richters, Biaise, (2008), "La frontière entre les délégations de service public, les contrats de partenariat et les marchés publics a-t-elle bougé le 18 juillet 2007", Actualité juridique de droit administratif : 2346.
Eglie-Richters, Biaise, (2009), "Le service public et le contrat de partenariat", Actualité juridique de droit administratif: 673.
Endicott, Timothy, (2009), Administrative Law, (London: Oxford University Press).
Guglielmi, Gilles J., (2006), "Le modèle français de la consession: conquête ou concurrence?", Colloque Le droit administratif est-il encore exportable? (6.9.2006)", http://www.guglielmi.fr/IMG/pdf/TableRondeConcess.pdf (erişim, 11.5.2011).
Guglielmi, Gilles J., (2008), "Le Conseil constitutionnel censure partiellement la loi sur les contrats de partenariat (25.7.2008)", http://www.guglielml.fr/spip.php7article142, (Erişim, 16.5.2011).
Guglielmi, Gilles J., (2009), "Contrats de partenariat (PPP): Le Conseil constitutionnel réfute les chèque en blanc (1.3.2009)", http://www.guglielml.fr/spip.php7article189&var _recherche=norma, (Erişim, 16.5.2011).
Güzelsarı, Selime, "Kamu Özel Ortaklıkları Üzerine Eleştirel Bir Değerlendirme", Kamu Yönetimi: Yapı, İşleyiş,. Reform, (Ankara: AÜSBF Yayın No:598).
Hamel, Pierre J., (2010), Un hôpital en partenariat public-privé (PPP): un pari trop risqué, (Montréal: INRS).
Hellowell, Mark I PRICE, David I POLLOCK, Allyson M, (2008), The Use of Private Finànce Initiative (PFI) Public Private Partnerships (PPPs) in Northern Ireland, NIPSA
Karahanoğulları, Onur, (2004), Kamu Hizmeti (Kavram ve Hukuksal Rejim), (Ankara: Turhan Kitabevi, 2. Baskı).
Karasu, Koray, (2009), "Kamu Özel Ortaklığı: Sözleşme Sisteminin Genelleştirilmesi", Kamu Yönetimi: Yapı, İşleyiş, Reform, (Ankara: AÜSBF Yayın No:598).
Linotte, Didier, (2005), "Un cadre juridique désormais sécurisé pour les contrats de partenariat", Actualité juridique de droit administratif : 16.
Marty, Frédéric / TROSA, Sylvie / VOISIN, Arnaud, (2006), Les partenariats public-privé, (Paris: La Découverte).
Menemenis, Alain, (2004), "L'ordonnance sur les contrats de partenariat: heureuse innovation ou occasion manquée?", Actualité juridique de droit administratif : 1738.
Ministère de L'Economie, des Finances et de l'Industrie, (2011), Les contrats de partenariat: Guide Methodoloqiue (Version du 7 Février 2011), (http://www.ppp.bercy.gouv.fr/ guide_contrat_partenariat.pdf), (Erişim, 16.5.2011).
OECD, (2010), Les unités consacrées aux partenariats public-privé.
Ricci, Jean-Claude, (2008), Droit Administratif, (Paris: Hachette, 6. Baskı).
Rolin, Frédéric, (2007), "Les contrats de partenariats sont aussi coûteux que les autres modes d'investissement public", Actualité juridique de droit administratif: 1209.
Sarısu, Ayhan, (2008), "Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Kamu Kesimi İle Özel Sektör İşbirliği Modelleri Çerçevesinde Gerçekleştirilmesine İlişkin Kanun Taslağı Tasarısının Değerlendirilmesi", Yaklaşım Dergisi, (Sayı: 183), (http://www.yaklasim.com/mevzuat/dergi/makaleler/20080311020.htm).
Shaoul, Jean / STAFFORD, Anne I STAPLETON, Pam, (2008), "The Cost of Using Private Finance to Build, Finance and Operate Hospitals", Public Money&Management, (April): 101.
Shaoul, Jean, (2005), "A critical financial analysis of the Private Finance Initiative: selecting a financing method or allocating economic wealth", Critical Perspectives on Accounting, (sayı: 16).
Symchowicz, Nil, (2008), "Maîtrise d'œuvre et partenariat public-privé", Contrats Public, (sayı: 79): 50.
Uz, Abdullah, (2007), "Kamu - Özel Ortaklığı/Public Private Partnership, PPP, Kavram ve Hukuksal Çerçeve", Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, (Cilt XI, sayı 1-2): 1168.
Waline, Jean, (2008), Droit Administratif, (Paris: Dalloz, 22. Baskı).