Türkiye'de Yapısal Kamu Maliyesi Dengesi: Devrevi Hareketler ve Ötesi 1

Öz: Kamu maliyesinde son yıllarda, geçici iktisadi değişkenlerden ve sürdürülemeyen tek seferlik mali işlemlerden etkilenebilen geleneksel göstergeler yerine yapısal denge kavramı önem kazanmıştır. Bu çalışmada, ülkelerin mali durumunu uzun vadede değerlendirmeyi mümkün kılan, kalıcı mali duruş hakkında daha anlamlı bilgiler ihtiva eden bu kavram üzerinde durulmuş, uluslararası örneklerden hareketle Türkiye özelinde 2000-2013 yılları için bu göstergeye yönelik hesaplamalar gerçekleştirilmiştir. Hesaplamalarda, devre ötesi ayıklamalara ve tek seferlik işlemlerin ayrıntılı olarak işlenmesine yer verilmiştir. Çıktı kompozisyonu ve iç talep açığı yöntemlerinin tercih edildiği çalışmada, özellikle vergi yapılandırmaları ve özelleştirme gelirleri gibi tek seferlik işlemlerin, yapısal denge ve bütçe dengesi arasındaki farkı büyük ölçüde açıkladığı görülmüştür.

Structural Fiscal Balances in Turkey: Cyclical Fluctuations and Beyond

Abstract: In public finance, the concept of structural budget balance, which is not affected by temporary economic fluctuations and non-recurrent one-off operations, has recently gained prominence. In this study, the importance of structural balance, which enables the assessment of countries’ long-run fiscal position and which contains more meaningful information regarding countries’ permanent fiscal stance, has been emphasized and based on international examples, the calculations regarding the said indicator have been made for the case of Turkey for the 2000-2013 period. As part of the calculations in this study, beyond-the-cycle-adjustments and detailed review of one- off operations for Turkey are given. In the analysis, the output composition and the absorption gap methods have been preferred and it has been found that one-off operations–especially tax restructuring and privatization revenues–explain to a large extent the difference between nominal and structural balance.

___

  • Avrupa Komisyonu (2006), Kamu Maliyesi Raporları, No:3, Avrupa Komisyonu, Brüksel.
  • Barnett, Russell - Matier, Chris (2010), Estimating Potential GDP and the Government’s Structural Budget Balance, Kanada Parlamenter Bütçe Ofisi.
  • Bornhorst, Fabian - Dobrescu, Gabriela - Fedelino, Annalisa - Gottschalk, Jan - Nakata, Taisuke (2011), When and How to Adjust Beyond the Business Cycle? A Guide to Structural Fiscal Balances, Fiscal Affairs Department, IMF, Teknik Notlar ve Kılavuzlar No: 11/02.
  • Bouthevillain, Carine - Cour-Thimann, Philippine - Van den Dool, Gerrit - De Cos, Pablo Hernandez - Langenus, Geert - Mohr, Matthias F. - Momigliano, Sandro - Tujula, Mika (2001), Cyclically Adjusted Budget Balances: An Alternative Approach, Çalışma Tebliğleri Serisi, No:77.
  • Cerra, Valeria - Saxena, Sweta Chaman (2000), Alternative Methods of Estimating Potential Output and the Output Gap: An Application to Sweeden, IMF Çalışma Tebliği, No: 59.
  • Çebi, Cem - Özlale, Ümit (2011), Türkiye’de Yapısal Bütçe Dengesi ve Mali Duruş, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası, Çalışma Tebliği No:11/11.
  • Escolano, Julio (2010), A Practical Guide to Public Debt Dynamics, Fiscal Sustainability, and Cyclical Adjustment of Budgetary Aggregates, Fiscal Affairs Department, IMF.
  • Fedelino, Annalisa - Ivanova, Anna - Horton, Mark (2009), Computing Cyclically Adjusted Balances and Automatic Stabilizers, Fiscal Affairs Department, IMF Teknik Notlar ve Kılavuzlar No: 09/05.
  • Girouard, Nathalie - Andre, Christophe (2005), Measuring Cyclically Adjusted Budget Balances for OECD Countries, Economics Department, OECD, Çalışma Tebliğleri No: 434.
  • Girouard, Nathalie - Price, Robert W. R. (2004), Asset Price Cycles, “One-Off” Factors and Structural Budget Balances, Economics Department, OECD, Çalışma Tebliğleri No: 391.
  • IMF (2001), Government Finance Statatistics Manual 2001, 5. Bölüm, IMF, USA.
  • Hodrick, Robert J. - Prescott, Edward C. (1997), “Postwar U.S. Business Cycles: An Empirical Investigation”, Journal of Money, Credit, and Banking, Vol. 29, No. 1, February, s. 1-16.
  • Joumard, Isabelle - Minegishi, Makoto - André, Christophe - Nicq, Chantal - Price, Robert W. R. (2008), Accounting for One-Off Operations When Assessing Underlying Fiscal Positions. Economics Department, OECD, Çalışma Tebliğleri.
  • Koen, Vincent - Van den Noord, Paul (2005), Fiscal Gimmickry in Europe, Economics Department, OECD, Çalışma Tebliğleri No: 417.
  • Kraev, Egor (2004), Structural Adjustment Policies in Ghana in the 1990s: An Empirical Analysis and Policy Recommendations, UNDP Tebliğleri ve Politika Özetleri.
  • Larch, Martin - Turrini, Alessandro (2009), The Cyclically-Adjusted Budget Balance in EU Fiscal Policy Making: A Love at First Sight Turned into a Mature Relationship. Directorate-General for Economic and Financial Affairs, European Commission.
  • Dos Reis, Laura - Manasse, Paolo - Panizza, Ugo (2007), Targeting the Structural Balance, Research Department, Inter-American Development Bank, Çalışma Tebliği No: 598.
  • Zivot, Eric - Andrews, Donald W. K. (1992), “Further Evidence on the Gerat Crash, the Oil Price Shock and the Unit- Root Hypothesis”, Journal of Business and Economic Statistics, Vol. 10, No. 3, July, s. 251-270.