Sosyal Devletten Çalışma Refahına Geçişte Sosyal Haklar ve Yoksullar

Yirminci Yüzyılda bir yandan klasik insan hakları gelişirken ve yaygınlaşırken, özellikle İkinci Dünya Savaşı sonrasında da sosyal adalet ve eşitlik temelinde sosyal ve ekonomik haklar alanlarında önemli kazanımlar elde edilmiştir. Ancak, kapitalizmin gelişim dinamikleri ve krizleri, son dönemdeki küreselleşmeci yönelimler ve yeni liberal siyasalar sonucu, 1970’lerden itibaren sosyal ve ekonomik haklar ile sosyal devlet artarak sorgulanmıştır. Günümüzde, piyasa ve çalışma merkezli bir yaklaşım kişisel ve sosyal refahın sağlanmasında egemen bir biçim almıştır. Bunun sonucu pozitiften negatif özgürlüklere; sosyal haklar temelli kolektif dayanışma anlayışından, bireysel sorumluluk ve gönüllülük temelli hayırseverlik anlayışına ve sosyal hakları olan vatandaşlık yaklaşımından kişilerin piyasanın pasif tüketicisi görüldüğü yaklaşıma doğru bir dönüşüm gerçekleşmiştir. Bu süreçte sosyal ve ekonomik hakların kullanıcısı temel toplumsal gruplardan olan yoksullar ile yoksulluk sorununun algısı da refah rejimlerinde yaşanan dönüşümle birlikte değişmiştir. Çalışma refahı anlayışı daha yaygın kabul göremeye başlamış ve buna paralel olarak yoksullukla mücadele siyasaları ve sosyal yardım programları da değişmiştir. Çalışmada bu değişim kuramsal yaklaşımlar çerçevesinde sunulmaktadır. Ayrıca, 2001 ekonomik krizi sonrasında Türkiye’de sosyal devlet ve sosyal haklar alanında yaşanan dönüşüm de çözümlenmektedir. Bu çözümleme, Türkiye’de de sosyal haklar temelli yoksullukla mücadele ve sosyal yardım sisteminden, piyasa temelli çalışma refahı rejimine yönelimin belirginleştiğine işaret etmektedir. .

Social Rights and the Poors in Transition from Social State to the Workfare Regime

The article has discussed the deprivation of social rights in favor of market mechanisms hand in hand with a shift from positive to a negative understanding of freedoms for. The authors have examined the issue. As the classical human rights were developed and proliferated in the Twentieth Century, important gains were also realized in the realm of social and economic rights based on social justice and equality especially after the Second World War. However, as a result of the developmental dynamics and crises of capitalism, globalization and new liberal policies, social and economic rights have been increasingly questioned since the 1970s. In today’s world, a market based approach and workfare have become dominant in achieving individual and social welfare. Consequently, a transformation has taken place from a positive to a negative understanding of freedoms; from a view of collective solidarity based on social rights to philanthropic approach based on individual responsibility and voluntarism; and from a view of citizens entitled to the social rights to a view of individuals as the passive consumers of the market. In this process, the perception of the problem of poverty as well as the poor, who has been one of the main beneficiary groups of the social and economic rights, has changed along with the transformation in the welfare regime. Workfare regime has become more and more widely accepted, and accordingly policies to fight poverty and social programs to assist the poor have also changed. In this study, this change is presented within the framework of theoretical approaches. Besides, the transformation in social state and social rights in Turkey after 2001 economic crises has been analyzed. This analysis reveals that there has been an apparent shift to market based workfare regime from a system of poverty struggle and social assistance based on a social rights approach.

___

  • Akalın, G. (2000), “Sosyal Güvenlik Sistemimiz: Sorunlar ve Çözüm Önerileri,” Liberal Düşünce, Cilt 5, Sayı 18 (Bahar), [http://www.liberal-t.org.tr/dergiler/ldsayi18/1802. htm], erişim: Nisan, 2004.
  • Balcı, Ş. G. (2002), “Yoksulluk ve Sosyal Dışlanmanın Hukuksal Nedenleri ve Çözüm Arayışları,” içinde Yoksulluk, Şiddet ve İnsan Hakları, Y. Özdek, (Der.), s. 477–489, TODAİE, Ankara.
  • Barkan, J. (1995), “The Old Welfare State in the New Age of Competition,” Dissent, 71 (Winter), s. 71-76.
  • Barry, N. (1989), Yeni Sağ, (Çev. C. Akyan), Ankara, Timasat.
  • Berlin, I. (1969), “Two Concepts of Liberty,” içinde Four Essays on Liberty, I. Berlin (Der.), Oxford, Oxford University Press.
  • Beveridge, W. (1942), Social Insurance and Allied Services, London, HMSO.
  • Buchanan, J. M. (1994), “Rant Kollama ve Kâr Kollama,” (Çev. A. Eker) içinde Politik Yozlaşma ve Rant Kollama, A. Eker ve C. C. Aktan, (Der.), s. 277–286, Ankara, Takav Matbaası.
  • Buchanan, J. M. ve diğerleri, (1980), Towards a Theory of Rent Seeking Society, Collage Station, Texas A&M University Press.
  • Buğra, A. (2005), Yoksulluk ve Sosyal Haklar, Sivil Toplum Geliştirme Merkezi Derneği için hazırlanan Danışman Raporu, Boğaziçi Üniversitesi Sosyal Politika Forumu, Aralık.
  • Buğra, A. (2006), “Yoksullukla Mücadele Hayırseverlik Değil,” Radikal İki, Sayı 531, 10 Aralık, s. 1 ve 6.
  • Buğra, A. ve N. T. Sınmazdemir, (2005), Yoksullukla Mücadelede İnsani ve Etkin Bir Yöntem: Nakit Gelir Desteği, Boğaziçi Üniversitesi Sosyal Politika Forumu, Araştırma Raporu, Proje Kodu: 04C101, İstanbul.
  • Croizer, M., S. P. Huntington ve J. Watanuti, (1975), “The Crisis of Democracy,” içinde Democracy, P. Gren, New Jersey (Der.), Humanity Press.
  • Çavdar, T. (1992), Türkiye’de Liberalizm (1860–1990), Ankara, İmge Yayınları.
  • Çavuşoğlu, N. (2002), “Sosyal Hakların Gerçekleştirilmesi,” içinde Yoksulluk, Şiddet ve İnsan Hakları, Y. Özdek (Der.), s. 467–475, Ankara, TODAİE.
  • Du Boff, R. B. ve E. S. Herman, (1997), “A Critique of TABB on Globalization,” Monthly Review, Vol. 49, No. 6, s. 27–35.
  • Edelman, P. (1999), “Welfare and the ‘Third Way’,” Dissent, Vol. 46, No. 1, s. 14–16.
  • Esping-Andersen, G. (1990), The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Polity Press.
  • Friedman, J. (2001–2002), “Yoksulluğu Yeniden Düşünmek: Yetkilendirme ve Yurttaşlık Hakları,” (Çev. N. Oktik ve F. Nas), Doğu-Batı, Yıl 4, Sayı 17, s. 135–151.
  • Friedman, M. (1988), Kapitalizm ve Özgürlük, İstanbul, Altın Kitaplar.
  • Friedman, M. ve R. Friedman, (1980), Free to Choose, New York, Harcourt Brace Javanovich.
  • Galbraith, J. K. (1992), The Culture of Contentment, London, Sinclair-Stevenson.
  • Galbraith, J. K. (1996), Good Society: The Humane Agenda, Boston, Houghton Miffin Company.
  • Galtung, J. (1999), Bir Başka Açıdan İnsan Hakları, İstanbul, Metis Yayınları.
  • George, G. ve P. Wilding, (1994), Welfare and Ideology, Heel Hempstead, Hertfordshire, Harvester/Wheatsheaf.
  • Giddens, A. (1994), Beyond Left and Right: The Future of Radical Politics, Stanford, Stanford University Press.
  • Giddens, A. (1998), The Third Way: The Renewal of Social Democracy, Cambridge, Oxford ve Madlen, Polity Press.
  • Giddens, A. (2000), Sosyoloji, İstanbul, Ayraç Yayınları.
  • Gilbert, N. (1995), Welfare Justice: Restoring Social Equity, New Haven, Conn., Yale University Press.
  • Gilder, G. (1981), Wealth and Poverty, New York, Basic Books.
  • Goldsmith, W. W. ve E. J. Blakely, (1992), Separate Societies: Poverty and Inequality in US Cities, Philadelphia, Temple University Press.
  • Gutmann, A. ve D. Thompson, (1998), Democracy and Disagreement, Cambridge ve London, the Belknap Press of Harvard University Press.
  • Gül, H. (2000), From Welfare to 'Workfare': A Comparative Analysis of the Factors behind the Differences in State Welfare-to-Workfare Policies Adopted After the 1996 Welfare Reform, yayımlanmamış doktora tezi, Arlington, Texas, the University of Texas.
  • Gül, H. (2001), “An Analysis of the Value Positions of the New Right and Its Views on the Issues of Poverty and Economic Security within the Context of the United States,” Dokuz Eylül Üniversitesi İşletme Fakültesi Dergisi, Cilt 2, Sayı 1, s. 161–183.
  • Gül, H. ve C. Ergun, (2003), “Mutlak Yoksulluk ve Nedenleri: Ankara Örneği,” içinde Yoksulluk: I. Cilt, Yoksulluk Sempozyumu Bildiri Kitabı, A. E. Bilgili ve İ. Altan, (Der.), İstanbul, Deniz Feneri Derneği, s. 386–397,
  • Gül, H. ve S. Sallan Gül, (2003), “Spatial and Social Dimensions of Urban Poverty: The Case of Ankara,” içinde Livable Environments and Architecture Second International Congress, , July 1–4, Trabzon, s. 147–156
  • Gül, H. ve S. Sallan Gül, (2004), “Türkiye'de Yoksulluğun Bölgesel ve Kentsel Boyutları,” 2004 İzmir İktisat Kongresi – Sosyal Sektörlerde Gelişme Stratejileri Tebliğ Metinleri, 5–9 Mayıs, İzmir, s. 303–326.
  • Güler, B. A. (2005), Devlette Reform Yazıları, Paragraf, Ankara.
  • Güler, B. A. (2004), “Kamu Yönetimi Temel Kanunu Üzerine,” Hukuk ve Adalet, Yıl 1, Sayı 2, s. 26–61.
  • Güler, B. A. (2003), “İkinci Dalga: Siyasal ve Yönetsel Liberalizasyon (Kamu Yönetimi Temel Kanunu),” A. Ü. SBF GETA Tartışma Metinleri, Özel Sayı, No 59, Kasım, s. 1–34.
  • Gülmez, M. (1993), Türkiye’de Çalışma İlişkileri (1936 Öncesi), Ankara, Sevinç Matbaası.
  • Habermas, J. (1989), The New Conservatism: Cultural Criticism and the Hisorians’ Debate, (Der.) ve Çev. W. Nicholsen, Cambridge, The MIT Press.
  • Hall, S. (1988), The Hard Road to Renewal, Thatcherism and the Crisis of the Left, London ve New York, Verso.
  • Harvey, D. (1995), “Globalization in Question,” Rethinking Marxism, Vol. 8, No. 4, s. 1–17.
  • Hayek, F. A. ( 972) (1944), The Road to Serfdom, Chicago ve London, The University of Chicago Press.
  • Hayek, F. A. (1979), The Political Order of A Free People, Chicago, The University of Chicago Press.
  • Hayek, F. A. (1993a), Hukuk, Yasama ve Özgürlük: Kurallar ve Düzen (Cilt–I), (Çev. A. Yayla), Ankara, Türkiye İş Bankası Kültür Yayınları.
  • Hayek, F. A. (1993b), Sosyal Adalet Serabı (Kanun Yasama Faaliyeti ve Özgürlük), Cilt II, Çev. M. Erdoğan, Ankara, Türkiye İş Bankası Kültür Yayınları.
  • İba, Ş. (2006), “Eşitlik ve Pozitif Ayrımcılık Kavramları Yönünden Dokuzuncu Anayasa Değişikliği”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 39, Sayı 1 Mart, s. 1–15.
  • İnsel, A. (2004), “Kamu Hizmeti Özel Çıkara Teslim Edilebilir mi?” Hukuk ve Adalet, Yıl 1, Sayı 2 (Nisan–Haziran), s. 154–161
  • Jennings, J. (1999), “Persistent Poverty in the United States: Review of Theories and Explanations,” içinde A New Introduction to Poverty: The Role of Race, Power, ve Politics, L. Kushnick ve J. Jennings (Der.), New York ve London, New York University Pres, s. 13–38.
  • Jessop, B. (1994a), “Post-Fordism and the State,” içinde Post-Fordism: A Reader, (Der.) A. Amin, Oxford, Blackwell Publishers, s. 251–278.
  • Jessop, B. (1994b), “The Transition to Post-Fordism and Schumpeterian Workfare State,” içinde Towards a Post-Fordist Welfare State, R. Burrows and B. Loader (Der.), New York, Routledge, s. 13–37.
  • Kaboğlu, İ. Ö. (2000), “Çevre Hakkı,” içinde İnsan Hakları, K. Tankuter (Der.), Cogito-98, İstanbul, Yapı Kredi Yayınları, s. 337–348.
  • Katz, M. B. (1989), The Undeserving Poor: From the War on Poverty to the War on Welfare, New York, Pantehon Books.
  • Kaus, M. (1995), The End of Equality, New York, Basic Books.
  • Keleş, R. ve B. Ertan, (2002), Çevre Hukukuna Giriş, Ankara, İmge Yayınevi.
  • Kenworthy, L. (1999), “Do Social-Welfare Policies Reduce Poverty? A Cross National Assessment,” Social Forces, Vol. 77, No. 3, s. 1119–1139.
  • Keynes, J. M. (1944), Full Employment in a Free Society, London, Allen ve Unwin.
  • Koon, R. L., (1997), Welfare Refom: Helping the Least Fortunate Become Less Dependent, New York ve London, Garland Publishing, Inc.
  • Korpi, W. (1989), “Power, Politics, and State Otonomy in the Development of Social Citizenship: Social Rights During Sickness in the Eighteen OECD Countries since 1930,” American Sociological Review, Vol. 53, No. 3, s. 309–328.
  • Laclau, E. ve C. Mouffe, (1992), Hegemonya ve Sosyalist Strateji, İstanbul, İletişim Yayınları.
  • Lowe, R. (1993), The Welfare State in Britain since 1945, New York, St. Martin’s Press.
  • Lowi, T. (1967), “The Public Philosophy: Interest-Group Liberalism,” The American Political Science Review, Vol. LXI, No. 1, s. 5–24.
  • Lowi, T. (1995), The End of the Republican Era, Norman ve London, University of Oklahoma Press.
  • Lurie, I. (1997), “Temporary Assistance for Needy Families: A Gren Light for States,” Publius: The Journal of Federalism, Vol. 27, No. 2, s. 73–87.
  • Marshall, T. H. (1950), Citizenship and Social Class, Cambridge University Press.
  • Marshall, T. H. (1963), Sociology at the Cross Roads, London, Heinemann.
  • Marshall, T. H. (1970), Social Policy in the Twentieth Century, London, Hutchinson.
  • Mead, L. (1986), Beyond Entitlement: The Social Obligations of Citizenship, New York, Free Press.
  • Mead, L. (1989), “The Logic of Welfare: The Underclass and Work Policy,” The Annals of American Academy of Political and Social Sciences, Vol. 501 (January), s. 156–169.
  • Mead, L. (1992), The New Politics of Poverty: The Nonworking Poor in America, New York, Basic Books.
  • Mead, L. (1998), “Telling the Poor What to Do,” Public Interest, No. 132, (Summer), s. 97–112.
  • Midgley, J. (1999), “Growth, Redistribution, and Welfare: Toward Social Investment”, Social Service Review, Vol. 73, No. 1, s. 3–21.
  • Mishra, R. (1990), The Welfare State in Capitalist Society: Policies of Retrenchment and Maintenance in Europe, North America and Australia, New York ve London, Harvester/Wheatsheaf.
  • Mulder, R. A. (1979), The Insurgent Progressives in the United States Senate and the New Deal, 1933–1939, New York, Garland.
  • Murray, C. (1984), Loosing Ground: American Social Policy 1950–1980, New York, Basic Books.
  • Murray, C. (1994), “Does Welfare Bring More Babies?”, Public Interest, No. 115 (Spring), s. 17–30.
  • Murray, C. (1995), “Help the Poor: Abolish Welfare,” içinde American Perestroika: The Demise of the Welfare State, R. M. Ebeling (Der.), Hillside, Michigan, Hillside College Press., s. 39–60.
  • Mütevellioğlu, N. (2006), “Sosyal Devlet Bireysel Özgürlükleri Azalttı mı?”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 39, Sayı 3 Eylül, s. 23–45.
  • Nathan, R., (1993), Turning Promises into Performance: The Mangement Challenge of Implementing Workfare, New York, Colombia Universiy Press.
  • Novak, M. (1990), Marality, Capitalism ve Democracy, London, Institute of Economic Affairs.
  • Offe, C. (1988), “Democracy Against the Welfare State: Structural Foundations of Neoconservative Political Opportunities,” içinde Responsibility, Rights, and Welfare: The Theory of the Welfare State, Boulder and London, Westview Press., s. 189–228.
  • Offe, C., (1995), “Full Employment: Asking the Wrong Question,” Dissent, 71 (Winter), s. 77–81.
  • Özşuca, Ş. ve G. Toksöz, (2003), Sosyal Korunma Yoksunluğu ve Küçük İşletmeler, Yay. No: 591, Ankara, SBF Yayınları.
  • Paine, T. (1988), İnsan Hakları, İstanbul, MEBSG Yayınları.
  • Pietrykowski, B. (1994), “Consuming Culture: Postmodernism, Post-Fordism, and Economics,” Rethinking Marksism, Vol. 7, No. 1, s. 62–80.
  • Piven, F. F. ve R. A. Cloward, (1993), Regulating the Poor: The Functions of Public Welfare, New York, Vintage Books.
  • Piven, F. F. ve R. A. Cloward, (1997), The Breaking of the American Social Compact, New York, the New Press.
  • Plant, R. (1990), “The New Right and Social Policy: A Critique,” içinde Social Policy Review 1989–1990, (Der.) N. Manning ve C. Ungerson, London, Longman, s. 7–28,
  • Rawls, J. (1993), Political Liberalism, New York, Columbia University Press.
  • Roche, M. (1992), Rethinking Citizenship: Welfare, Ideology and Change in Modern Society, Cambridge ve New York, Polity Press.
  • Sallan Gül, S. (1999), “Kamu Yönetiminde Kalite, Piyasa ve Müşteri Arayışlarının İdeolojik Temelleri,” içinde Kamu Yönetiminde Kalite 2. Ulusal Kongresi, TODAİE, 21–22 Ekim, Ankara, s. 69–84.
  • Sallan Gül, S. (2000), “Yeni Sağın İdeolojik Yükselişi ve Yeni Sağda Sosyolojiye Saldırmanın Dayanılmaz Hafifliği”, Ekonomik Yaklaşım, Cilt 11, Sayı 39, s. 1–22.
  • Sallan Gül, S. (2002), “Türkiye’de Yoksulluk ve Yoksullukla Mücadelenin Sosyolojik Boyutları: Göreliden Mutlak Yoksulluğa,” içinde Yoksulluk, Şiddet ve İnsan Hakları, Y. Özdek (Der.), Ankara, TODAİE, s. 107–118.
  • Sallan Gül, S. (2003), “Fak-Fuk-Fon ve Yeşil Kart Uygulaması,” Görüş, 55, Haziran–Temmuz, s. 54–59.
  • Sallan Gül, S. (2006), Sosyal Devlet Bitti, Yaşasın Piyasa!, 2. baskı, Ankara, ebabil.
  • Sallan Gül, S. ve H. Gül, (2004), “Sosyal Devlet Çözülürken Kamu Yönetimi ve Sosyal Güvenlik Reformu,” Hukuk ve Adalet Dergisi, Yıl 1, Sayı 2, s. 96–111.
  • Sallan Gül, S. ve H. Gül (2005), “Sosyal Güvenlik Reformu: Yeni Sağ Temelli Yeniden Yapılanma,” Hukuk ve Adalet Dergisi, Yıl 2, Sayı 6, s. 9–37.
  • Sallan Gül, S. ve H. Gül (2006), İstihdam ve Sosyal Yardım Araştırması: Sosyal Yardımlarla İşgücü Piyasasına Katılım Arasındaki İlişki, UNDP ve Başbakanlık SYDGM için hazırlanan yayımlanmamış araştırma raporu.
  • Şengül, T. (2000), “Siyaset ve Mekânsal Ölçek Sorunu: Yerelci Stratejilerin Bir Eleştirisi,” içinde Küreselleşme: Emperyalizm, Yerelcilik, İşçi Sınıfı, E. A. Tonak (Der.), Ankara, İmge Yayınevi, s. 111–158.
  • Şenses, F. (2001), Küreselleşmenin Öteki Yüzü Yoksulluk, İstanbul, İletişim Yayınları.
  • Şenses, F. (2003), “Yoksullukla Mücadelenin Neresindeyiz? Gözlem ve Öneriler,” içinde Küresel Düzen: Birikim, Devlet ve Sınıflar, İstanbul, İletişim Yayınları, s. 319–356.
  • Talas, C. (1980), Sosyal Politika, Ankara.
  • Tankuter, K., (2000), İnsan Hakları, Cogito-98, İstanbul, Yapı Kredi Yayınları.
  • Tanör, B. (2000), “Temel Hak ve Özgürlüklerin Temel Rejimi,” içinde İnsan Hakları, (Der.) K. Tankuter, s. 47–56, Cogito-98, İstanbul, Yapı Kredi Yayınları.
  • Teeple, G. (1995), Globalization and the Decline of Social Reform, Toronto, Humanities Press ve New Jersey, Garmond Press.
  • Titmuss, R. M. (1968), Commitment to Welfare, London, Allen ve Unwin.
  • Tunalı, İ. (2004), İstihdam Raporu Türkiye’de İşgücü Piyasaları ve İstihdam Araştırması, Türkiye İş Kurumu, Ankara.
  • UNDP, (2004), Country Evaluation: Turkey – Assessment of Development Results, [www.undp.org.tr/pdf/ ADR_Turkey.pdf], erişim: Haziran 2006.
  • UNDP, (2005), Human Development Report – 2005, International Cooperation at a Crossroads – Aid, Trade and Security in an Equal World, [http://www.undp.org.tr/doc/hdr2005.pdf], erişim: Nisan 2006.
  • Urry, J. (2001), “Küreselleşme ve Vatandaşlık”, Türkiye Günlüğü, 64 (Kış), s. 88–96.
  • Uygun, O. (2000), “İnsan Hakları Kuramı,” içinde İnsan Hakları, K. Tankuter (Der.), Cogito-98, İstanbul, Yapı Kredi Yayınları, s. 13–44.
  • Vandemoortele, J. (2004), The MDGs and Pro-Poor Policies: Related But not Synonymous, UNDP International Poverty Centre, Working Paper Number 1, New York, August, [http://undp.org/povertycentre], erişim: Ağustos, 2006.
  • Vincent, A. ve R. Plant, (1984), Philosophy, Politics and Citizenship: The Life and Thought of the British Idealists, London, Blackwell.
  • Wagner, R. E. (1995), “Progress, Poverty, and Democracy,” içinde American Perestroika: The Demise of the Welfare State, R. M. Ebeling (Der.), Hillside, Michigan, Hillside College Pres, s. 113–129.
  • Walzer, M. (1983), Spheres of Justice: A Defense of Pluralism and Equality, Oxford, UK, Roberson.
  • Willets, D. (1992), “Modern Conservatism”, The Political Quarterly, Vol. 63, No. 4, s. 413–421.