Kamu Yönetiminde Katılım ve Çoğulculuk

Katılım ve çoğulculuk, sadece kamu yönetimi disiplininin değil, siyaset biliminin de önemli konuları arasında yer alır. Kamu yönetimi kuramında çok önemli olan nokta şu ki, 1970’ler öncesi kuramlara baktığımızda, her ne kadar siyaset bilimi ve kamu yönetimi kuramları birbirlerini epistemolojik olarak desteklese de, ontolojik olarak ayrı kuramlar olarak geliştiler. Öte yandan, kamu yönetimi kuramları 1970’lerden sonra siyaset bilimi kuramlarıyla birleşmeye başladı ve siyaset bilimindeki çoğulculuğun yansımalarıyla özellikle 1990’lar sonrasında da birleşti. Bu çalışma çoğulculuğa, bunun başlangıçta liberal bir temeli olduğunu ve daha sonra radikalleştiğini göstermek amacıyla, Dahl ile başlamakta ve Habermas ve onun müzakereci demokrasisi ile devam etmektedir. Siyaset biliminde çoğulcu kuramlar “müzakereci demokrasi”, “radikal demokrasi”, “agonist demokrasi” gibi bazı kavramsallaştırmalarla radikalleşirken, kamu yönetiminde çoğulculuk “postmodern kamu yönetimi”, “anti-yönetim” ve “çoğulcu kamu yönetimi” kuramlarıyla radikalleşecekti. Altını çizmek gerekir ki 1970’ler öncesi kuramlar “katılımı”, verimlilik gibi “örgüt” amaçlarına (bu nedenle bu makalenin birinci ana bölümünde örgüt kuramlarına referans verilmiştir) ulaşmak için bir araç olarak kullanmışlardır. Bununla birlikte, 1970’lerden sonra, katılıma atfedilen değerler toplumsal hale geldi. 1990’lar sonrasındaki kuramlar, katılımı “kendinde bir değer olarak” gördü, yani, katılım ile ulaşılması düşünülen herhangi bir ortak değer yoktu. Bu makalede, yine de, radikal katılımın “toplumsal bir değer” olarak görülebileceği savunulacaktır.

Participation and Pluralism in Public Administration

Participation and pluralism are not only important issues of the discipline of public administration but also of political science. What is crucial in public administration theory is that, when we look at the theories before 1970, we see that theories in political science and public administration have supported themselves epistemologically, although they have been developed as ontologically different theories. On the other hand, theories of public administration have begun to be combined with those of political science after 1970’s, and have been combined especially after 1990’s due to the reflections of pluralism in political science. This study begins pluralism with Dahl and continues with Habermas and his deliberative democracy in order to show that pluralism has appeared firstly as a liberal theory and become radicalized afterwards. While pluralist theories in political science have been radicalized with certain conceptualizations such as “deliberative democracy”, “radical democracy” and “agonistic democracy,” pluralism in public administration has been radicalized with the theories of “postmodern public administration,” “anti-administration” and “pluralist public administration.” It is necessary to underline that those theories before 1970’s have used “participation” as a tool for achieving “organizational” purposes (that’s why organization theories are referred in the first chapter of this article) such as efficiency. However, after 1970’s the values attributed to the participation became “social.” Theories after 1990’s have regarded participation as a “value in itself”, that is, there is no any common value to be achieved via participation for them. In this article, however, it would be supported that radical participation may be seen as a “social value.”

___

Barnard, C. (1971), The Functions of the Executive, 12th printing, Harvard University Press, USA.
Benhabib, S. (1999), "Müzakereci Bir Demokratik Meşruiyet Modeline Doğru," Demokrasi ve Farklılık, Benhabib, Seyla (Ed.), WALD, İstanbul.
Daft, R. (1983), Organization Theory and Design, West Publishing Co., Minnesota.
DahI, R. (1995), "With the consent of all", Public Policy: The Essential Reading, Theodoulou, S. and Cahn, M. (Eds.), Prentice Hall, New Jersey.
Dunleavy, P. (1982), "Is there a radical approach to public administration", Public Administration, Vol. 60.
Emre, C. (2003), Yönetim Bilimi Yazıları, İmaj, Anakara,
Eroğul, C. (1999), Devlet Yönetimine Katılma Hakkı, 2. Baskı, İmge, Ankara.
Farmer, D. J. (1997), "Derrida, Deconstruction, and Public Administration" , American Behavioral Scientist, Vol.41 Issue 1.
Farmer, D. J. (2001), "Mapping Anti-Administration: Introduction to the Symposium" , Administrative Theory & Praxis, Vol. 23, No. 4.
Feyerabend, P. (1991), Yönteme Hayır, Ayrıntı, İstanbul.
Finalyson, J. G. (2000), "Modernity and Morality in Habermas's Discourse Ethics", In quiry, No. 43.
Frederickson, H. G. (1980), New Public Administration, The University of Alabama, USA.
Fayol, H. (1996), "General Principles of Management" , Classics of Organization Theory, Shafrits, Jay M. and Ott, J. Steven (Eds.), 4th Edition, Harcout Brace & Company, USA.
Follet, M. P. (194?), Dynamic Administration, Metcalf, Henry C. and Urwick, L. (Eds.), Harper and Brothers Publishers, New York and London.
Fox, C. and Miller, H. T. (1995), Postmodern Public Administration: Towards Discourse, Sage, London.
Habermas, J. (1975), Legitimation Crisis, London, Heinemann.
Habermas, J. (1984), "Siyasal katılım Kendi Başına Bir Değer mi?", (Çev. Tanıl Bora) Toplum ve Bilim, 27.
Habermas, J. (2000), Kamusallığın Yapısal Dönüşümü, 3. Baskı, (Çev. Tanıl Bora ve Mithat Sancar), İletişim, İstanbul.
Kant, I. (1964), Groundwork of the Metaphysics of Moral, Translated by H. J. Paton, Harper & Row, New York.
Kelso, W. (1995), "Three Types of Pluralism", Public Policy Theories, Models, and Concepts: An Anthology, McCool, Daniel (Ed.), Prentice Hall, New Jersey.
Kömeçoğlu, U. (2003), "Kamusal Alan Kavramlaştırmasında Bazı Teorik Sorunlar", Sivil Toplum, Yıl 1, Sayı 2.
Laclau, E. and Mouffe, C. (1985), Hegemony & Socialist Strategy: Towards A Radical Democratic Politics, London, Verso.
Lindblom, C. E.(1980), The Policy-Making Process, Second Edition, Prentice Hall, New Jersey.
Maslow, A. H. (1992), "A Theory of Human Motivation", Classics of Public Administration, (Shafritz Jay M., Hyde, Albert C. (Eds.), 3rd ed., Brooks/Cole Pub. Co., California.
Meriwether, N. (2001), "Discourse ethics and the problem of oppression", Telos, No 119.
McGregor, D. M. (1992), "The Human Side of Enterprise", Classics of Public Administration, Shafritz Jay M., Hyde, Albert C. (Eds.), 3rd ed., Brooks/Cole Pub. Co., California.
McLennan, G. (1993), "The Evolution of Pluralist Theory", The Policy Process: a Reader, Hill, M. (Ed.), Harvester Wheatsheaf, New York.
Miller, H. T. (2000), "Rational Discourse, Memetics, and the Autonomous Liberal Humanist Subject", Administrative Theory & Praxis, Vok 22, No.l.
Morgan, G. (1997), Images of Organization, 2nd edition, Sage,USA.
Mouffe, C. (2000), The Democratic Paradox, London, Verso.
Ostrom, V. (1973), The Intellectual Crisis in American Public Administration, The University of Alabama Press, Alabama.
Salam, Reihan (2004), "Habermas vs. Weber on Democracy", Critical Review, Vol. 15, Nos: 1-2.
Spicer, M. (2001), "Value Pluralism and Its Implications for American Public Administration", Administrative Theory & Practice, Vo. 23, No. 4.
Şener, H. E. (2003) "Yeni Sağın Yerellik Söylemindeki Değişimi Anlamlandırmak," Kamu Yönetimi Dünyası Dergisi, Yıl 4, Sayı 16.
Taylor, F. (1992), "Principles of Scientific Management", Classics of-Public Administration, Shafritz Jay M., Hyde, Albert C. (Eds.), 3rd ed., Brooks/Cole Pub. Co., California.
Taylor, F. (1996), "The Principles of Scientific Management", Classics of Organization Theory Shafrits, Jay M. and Ott, J. Steven (Eds.), 4th Edition, Harcout Brace & Company, USA.
Theodoulou S. (1995), "The Contemporary Language of Public Policy", Public Policy: The Essential Reading, Theodoulou, S. and Cahn, M. (Eds.), Prentice Hall, New Jersey.
Üstüner, Y. (2003), "Siyasa Oluşturma Sürecinde Ağ Yönetişimi Kuramı", Amme İdaresi Dergisi, Cilt 36, Sayı 3.
Waldo, D. (1948), The Administrative State, Ronald Press Company, New York.
Wolin, S. (1999) "Elle Tutulamaz Demokrasi", Demokrasi ve Farklılık, Benhabib, Seyla (Ed.), WALD, İstanbul.
http://www.accel-team.com/motivation/hawthorne 02.html (erişim: 21.11.2003)