23 Nisan 1920 de "fevkalade yetkiyi haiz meclis"in Ankara’da toplanmasından sonra, bu meclis adına iş görecek bir heyetin oluşturulması kaçınılmaz bir sonuç olarak ortaya çıkmış, 2 Mayıs 1920 de 11 vekilden müteşekkil İcra Vekilleri Hey' eti hakkındaki kanun kabul edilmiş ve bir gün sonra 3 Mayıs'ta seçimle iş başına getirilmişti(l).Bu kurul aynı zamanda Hey'et-i Vekile olarak da adlandırılmış ve yasamayla bildikte yürütmeyi de uhdesinde bulunduran TBMM'nin yürütme yetkisini vekâleten kullanmıştır.Hey'et-i Vekile, ya da İcra Vekilleri Hey'eti deyiminin ortaya çıkışı söz konusu kurulun bu özelliğinden kaynaklanmaktaydı.Mudanya Mütarekesinin imzalanmasından sonra, Hey'et-i Vekilece Trakya’yı tesellüme memur edilen Refet Paşa(2) 19 Ekim 1922 de İstanbul’a geldi ve burada parlak törenlerle karşılandı. Refet Paşa’mn İstanbul’la ilgili resmi bir görevi yoktu.Ona verilen vazife, 14-15 Ekim 1922 tarihinden itibaren yürürlüğü girecek olan Mudanya Mütarekesi gereğince 15 gün içinde Yunan kuvvetleri tarafından boşaltılacak olan Doğu Trakya’yı TBMM Hükümeti adına teslim almaktı. Şu hale nazaran Refet Paşa, Ekim ayı sonlarında görev alanım kapsayan Doğu Trakya’da bulunmalıydı.