YEREL YÖNETİMLERDE DENETİM VE İYİ YÖNETİŞİM İLİŞKİSİ: MUĞLA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ ÖRNEĞİ

Kamu sektöründe denetim uygulamalarının tarihi çok eskilere dayanmaktadır ve denetim bu uzun zaman içerisinde kapsam ve içerik bakımından değişmiş ve dönüşmüştür. Son yıllarda ülkemizde denetim uygulamalarında yaşanan büyük dönüşümler özellikle iç denetim faaliyetlerinin kamu sektöründe uygulanmaya başlanması denetimi önemli bir tartışma konusu olarak gündemde tutmaktadır. Alan yazınında denetim ve bir iç kontrol uygulaması olarak iç denetim faaliyetleri üzerine çok sayıda çalışma bulunması karşın denetimin iyi yönetişimin hedeflerini gerçekleştirmedeki etkisini uygulama düzeyinde ele alan çalışmalar sınırlıdır. Bu çalışma Muğla Büyükşehir Belediyesi örneği çerçevesinde yerel yönetimlerde denetim ve iyi yönetişim ilişkisini incelemeyi amaçlamaktadır. Bu amaç doğrultusunda ilk olarak kamu sektöründe denetim kavramının daha iyi anlaşılabilmesi amacıyla kamu yönetiminde denetim anlayışı ve gelişimi ele alınacaktır. Daha sonra yerel yönetimler bağlamında 5018 sayılı kanun ve iç denetim kav- ramı incelenecektir. Son olarak da yeni kamu işletmeciliği yaklaşımının iki fenomeni olan yönetişim ve iç denetim uygulamaları beraber ele alınacak ve bunların ilişkisi Muğla Büyükşehir Belediyesi örneği üzerinden analiz edilecektir.

Auditing and Good Governance Relationship in Local Governments: the Case of Muğla Metropolitan Municipality

During history, the scope and content of the audit has changed and transformed. In the recent years, the major transformations in audit practices in our country, especially the introduction of internal audit activities in the public sector, keep the audit on the agenda as a matter of discussion. Although there is a large number of studies on internal audit activities in the literature, there are limited studies that address the impact of audit on achieving the goals of good governance at the application level. This study aims to examine the relationship between auditing and good governance in local administrations within the scope of Muğla Metropolitan Municipality. For this purpose, first of all, the understanding and development of the audit in public administration will be discussed. Then, in the context of local government, the concept of internal auditing and Law No. 5018 will be examined. Finally, the governance and internal audit practices, which are two phenomenas of the New Public Management approach, will be discussed together and their relationship will be analyzed through the Muğla Metropolitan Municipality example.

PDF

___

ALDEMİR, Ceray ve Uysal, Tuğba Uçma (2017). Gelişmekte Olan Ülkelerde Çok Düzeyli Yönetişim Kavramı ve Uygulanabilirliği, ICPESS (International Congress on Politic, Economic and Social Studies) (No. 3).
ALDEMİR, Ceray ve Uysal, Tuğba Uçma (2018). The Potential Correlation Between Organizational Structure and Financial Sustainability in Turkish Local Government: The Case of Mugla Municipalities, Financial Sustainability and Intergenerational Equity in Local Governments, ss. 224-247, IGI Global.
ALMQVIST, Roland & Grossı, Giuseppe & van Helden, Jan ve Reıchard, Christoph (2013). Public Sector Governance and Accountability, Critical Perspectives on Accounting, Cilt 7-8, Sayı 24, ss. 479-487.
ANAO (2003), Public Sector Governance, Cilt 1-2, Better Practice Guide, Commonwealth of Australia,National Audit Office, Canberra
ARSLAN, Ahmet (2002). Kamu Harcamalarında Verimlilik, Etkinlik ve Denetim, Maliye Dergisi, Cilt 2, Sayı 140, ss. 1-14.
ASAOLU, Taiwo & Adedekun, Samuel ve Monday, James (2016). Promoting Good Governance Through Internal Audit Function (IAF): The Nigerian Experience, International Business Research, Cilt 5, Sayı 9, ss. 196.
BEZİRCİ, Muhammet ve Karesioğlu, Fehmi (2011). Türkiye’de Denetimin Tarihsel Gelişimi, Sosyal Ekonomik Araştırmalar Dergisi, Cilt 11, Sayı 21, ss. 571- 592.
BİLGE, Semih ve Daşkaya, Nurten (2015). Mahalli İdarelerde İç Denetimin Değerlendirilmesi: Türkiye Örneği, Maliye Dergisi, Sayı 168, ss. 108-133
GÖÇOĞLU, Volkan ve ÇUKUR, Mürsel (2018). Yeni Kamu İşletmeciliği ve İç Denetim: İç Denetçiler Üzerine Bir İnceleme, Quo Vadis: Kamu Yönetimi, Editör: Veysel Erat, Cengiz Ekiz ve İbrahim Arap, Nika Yayınevi, Ankara, ss. 441-465.
GRINDLE, Merilee (2004). Good Enough Governance: Poverty Reduction and Reform in Developing Countries, Governance, Cilt 4, Sayı 17, ss. 525-548. http:// dx.doi.org/10.1111/j.0952-1895.2004.00256.x,(Erişim Tarihi:15.10.2018)
IIA: Institute of Internal Auditors (2006), Supplemental guidance: The role of auditing in public sector governance, The Institute of Internal Auditors, Florida.
İDKK- İç Denetim Koordinasyon Kurulu (2013). Kamu İç Denetim Rehberi, İç Denetim Koordinasyon Kurulu, Ankara.
GÖNÜLAÇAR, Şener (2007). İç Denetimde Hedefler ve Beklentiler, Mali Hukuk Dergisi, Sayı 130 ve 131, ss.1-21.
KARCI, Şükrü Mert (2008). Yeni Kamu İşletmeciliği Yaklaşımının Temel Değerleri Üzerine Bir İnceleme, Akdeniz Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, Sayı16, ss.40-64.
KAVAKOĞLU Tamer (2010). Yerel Yönetimlerde İç Denetim Modeli: Denizli İl Özel İdaresi Örneği, Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi, Pamukkale Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Denizli.
KOÇAK, Süleyman Yaman ve Kavakoğlu, Tamer (2010). İl Özel İdarelerinde İç Denetim Sisteminin Değerlendirilmesine İlişkin Bir Araştırma, Sayıştay Dergisi, Sayı 77, ss. 119-148.
KÖSE, Hacı Ömer (2000). Dünyada ve Türkiye’de Yüksek Denetim, Sayıştay Yayınları, Ankara.
KÖSECİK, Muhammet ve Özgür, Hüseyin (2009). Transformation of Turkish Local Government into Governance from a Historical Perspective, Contemporary Issues in Public Policy and Administrative Organisation in South East Europe, Editör: Mirko Vintar ve Primoz Pevcin, University of Ljubljana, Ljubljana, ss. 154-202.
İç İşleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü (2018). Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu, http://webdosya.csb.gov.tr/db/yerelyonetimler/icerikler// 2017_m-_gnl_faal_rpr-20180904082437.pdf , Erişim tarihi: 17.10.2018
OECD (2004). Principles of Corporate Governance. OECD Publications Service, Paris
OSBORNE, Stephen (2006). The New Public Governance, Public Management Review, Cilt 8, Sayı 3, ss. 377-388.
ÖRENAY, Hami ve Süzen, Yücel (2011). Kamuda Teftiş Ve Denetimin Görev Çakışması ve İç Denetçilerin Soruşturma Yetkisi, Denetişim Dergisi, Sayı: 6, ss. 29-34
SHARKANSKY, Ira (1991). The development of state audit. State Audit and Accountability, State of Israel Comptroller’s Office, Jerusalem.
TUNCER, Aziz ve Usta Sefa (2013). İki Kriz Arasında Yönetim: Yeni Kamu İşletmeciliği, Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, Sayı 30, ss. 181-195.
TÜREDİ, Hasan & Karakaya, Gencay ve İldem, Mehmet (2015). Kurumsal Yönetim ve İç Denetim İlişkisi, Journal of Turkish Court of Accounts/Sayıştay Dergisi, Sayı 96, ss. 55-74.
UYSAL, Tuğba Uçma & Aldemir, Ceray ve Kurt, Ganite (2017). Hesaplanabilir Hale Getirme” Kavramının Kamu Kurumlarının Şeffaflığındaki Önemi, ICPESS (International Congress on Politic, Economic and Social Studies), (No. 3).
UZUN, Ali Kemal (2009). Kamu Yönetiminde İç Kontrol ve İç Denetim Yaklaşımı, Denetişim, Sayı 3, ss. 59-65.
ÜSTÜNER, Yılmaz (2000). Kamu Yönetimi Kuramı ve Kamu İşletmeciliği Okulu, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 3, Sayı 33, ss. 15-31.
VEYSEL, Eren (2003). Kamu Yönetiminde Rekabet, Rekabetin Kurumlaştırılması ve Rekabet Mekanizmaları, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, Cilt 4, Sayı 58, ss. 83-105.
YALÇIN, Lütfi (2010). Kamu Yönetimi Kuramları: Yöntem Bilimsel Bir Değerlendirme, Yayınlanmamış Doktora Tezi, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara
YERELİ, Ahmet Burçin ve Ünal, Mesut (2014), Mali Yerinden Yönetim Teori, Kavramsal Açıklamalar ve Türkiye’ye İlişkin Değerlendirmeler, Yerel Yönetimlerde İç Denetim Sisteminin Yapısal Sorunları, Editörler: M. Sakal, A. Kesik, T. Akdemir, Nobel Akademik Yayıncılık, Ankara, ss. 451-464.