YÖNETİŞİM VE İÇİ BOŞ(ALTILAN) DEVLET: DEVLETSİZ KAMU YÖNETİMİNE DOĞRU

Karmaşık adaptif sistemler teorisinden esinlendiği düşünülen yönetişim, gündeme getirdiği yenikuramsal modellerle popülerliğini korumaktadır. 1980’lerde ortaya atılan içi boş devlet modeli bunlardanbiridir. Modele göre devletlerin merkezi kurum ve kuruluşları üretim potansiyellerini tamamen özel şirketlerinoluşturdukları ağlara devrederek hâkim otoritelikten hakem üyeliğe evrilmelidir. Üretim araçları özelleştirmeveya dış kaynak kullanımı yoluyla devredilmeli ve vatandaşın refahını hedefleyen hizmetler özel şirketler veSivil toplum kuruluşları tarafından sunulmalıdır.Bu makale, içi boş devlet modelinin günümüze uygunluğunu tartışmayı amaçlamaktadır. Buçerçevede, öncelikle konu ile ilgili teorik altyapıyı özetlemekte ve daha sonra da güncel yönetişim metotlarıarasındaki bağlantıları açıklamaktadır. Her ne kadar günümüzde pek çok yönetişim aracı mevcut olmaklaberaber, kamu yönetimlerinin içinin boşaltılması uygulamasına en fazla hizmet ettiği düşünülen özelleştirmeve dış kaynak kullanımı örnek olarak alınmış bulunmaktadır. Son olarak, makalede içi boş(altılmış) devletmodelinin Türk kamu yönetimine uygunluğu tartışılmaktadır. Özellikle dış kaynak kullanımı ve özel sektördenhizmet alımı gibi yöntemlerin yanı sıra, çeşitli sektörlerin katılımını sağlamayı amaçlayan mekanizmaların,Türkiye’de kamu hizmetlerinin üretimi ve sunumunda yönetişim ilkelerine doğru evrilmenin işaretleri olduğuvurgulanmaktadır.

Governance and Hollow State: Towards a Public Administration Without Government

Governance which is claimed to be initiated originally from complex adaptive systems theory, maintains its popularity through its new theoretical models. The hollow state model which was initially developed in 1980s has been one of these models. This model envisages that central government organizations should evolve to a kind of referee state leaving its role of being a sovereign power within the country. Means of production should be transferred to the society and private sector through such methods as privatization and outsourcing / contracting out. The model further claims that the services which aim to increase wellness and prosperity of the society should be provided by private sector companies and NGOs. This paper aims to bring the issue of hollow state and hollowing out of the state as matters of discussion. Within this framework, first of all, summarizes the theoretical background of the issue and then explains the interrelationship among actual governance methods. Although there are a large number of governance methods in today’s world, the paper focuses mainly on two of them, privatization and outsourcing, the ones which arguably best serve to the process of hollowing out of the public administration worldwide. Lastly, the paper evaluates suitability of the hollow state model to the Turkish public administration.

PDF

___

Aslan, O. (2007), “Zabıta Personeli ve Taşeronlaşma ya da Belediye Kolluğunun Piyasaya Devri”, Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, Cilt: 16, No: 1, ss. 55-74.
Ateş, H. (2001), “İşletmeci, Girişimci ve Verimli Yeni Bir Kamu Yönetimi ve Devlet Anlayışına Doğru”, I.Ü. Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, No: 25 (Ekim 2001)
Bıçkı, D., ve Sobacı, M. Z. (2011), “Yerel Yönetimden Yerel Yönetişime: Post-Fordizm Bağlamında Yerel Yönetimleri Anlamak”, Yönetim Bilimleri Dergisi, Cilt: 39, No: 2, ss. 219-233.
Doğan, K. C., ve Yılmaz, N. (2013), “Küresel Sermayeye Dayalı Yeni Ekonomik Düzende Ulus- Devlet'in Egemenlik Krizi”, Global Journal of Economics and Business Studies, Cilt: 2, No: 3, ss. 12-19.
Duit, A. ve Galaz, V. (2008), “Governance And Complexity—Emerging Issues For Governance Theory”, Governance, Cilt: 21, No: 3, ss. 311-335.
Frederickson, H. G. (1996), “Comparing The Reinventing Government Movement With The New Public Administration”, Public Administration Review, Cilt: 56, No: 3, ss. 263-270.
Göymen, K. (2009), “Türkiye'de Özel Girişimin Yerel Kalkınmaya Katkısının Sağlanması”, Yerel Kalkınmanın Yönetişimi kitabında, Göymen, K., (editör) Sabancı Üniversitesi İstanbul Politikalar Merkezi, İstanbul, ss. 159-201.
İlhan, İ. (2013), “Türkiye’de Belediyeler Ve Şirketleri Arasındaki İhale İlişkileri Üzerine Bir Araştırma”, Sayıştay Dergisi, Sayı: 88, ss: 5-25.
Kamu İhale Platformu Veri Tabanı, www.kik.gov.tr, 17/02/2016
Karahan, A. (2009), “Dış Kaynak Kullanımının Verimlilik Üzerine Etkisi-Hastane Yöneticileri Üzerine Bir Araştırma”, Balıkesir Üniversite Journal of Social Sciences Institute, Cilt: 12, No: 21, ss. 185-99.
Kauffman, S. (1991), “Antichaos and Adaptation: Biological Evolution May Have Been Shaped by More Than Just Natural Selection”, Scientific American, Cilt: 265, ss. 78-84.
Kearns, K. P. (1994), “The Strategic Management Of Accountability İn Nonprofit Organizations: An Analytical Framework”, Public Administration Review, Cilt: 54, No: 3, ss. 185-192.
Kettl, D. (1993), Sharing Power: Public Governance and Private Companies, Washington DC: The Brookings Institution, ss. 206.
Kramer, R. M. ve Tyler, T. R. (Editörler) (1995), Trust in Organizations: Frontiers Of Theory And Research, Washington DC: Sage Publications.
Megginson, W. L., ve Netter, J. M. (2001), “From State To Market: A Survey Of Empirical Studies On Privatization”, Journal of Economic literature, Cilt: 39, No: 2, ss. 321-389.
Milward, H. B. ve Provan, K. G. (2000), “Governing The Hollow State”, Journal of Public Administration Research and Theory, Cilt: 10, No: 2, ss. 359-380.
Milward, H. B., & Provan, K. (2003), “Managing The Hollow State: Collaboration And Contracting”, Public Management Review, Cilt: 5, No: 1, ss. 1-18.
Morçöl, G. (2015), “Can We Discover The Higgs Boson Of Public Policy Or Public Administration Theory?: A Complexity Theory Answer”, Handbook on Complexity and Public Policy, Section: 6. 78.
Oğultürk, C. (2015), “Lojistik Hizmetlerin Özelleştirilmesi Kapsamında Türk Silahlı Kuvvetleri’nde Dış Kaynak Kullanımı ve Özel Askerî Şirketler”, Güvenlik Stratejileri Dergisi, Cilt: 11, No: 22, ss.167-95.
Rhodes, W. (1996), “The New Governance: Governing Without Government”, Political Studies, Vol. 44, ss. 652-667.
Şahin, B. (2016), “Kriz Yönetimi Sisteminin Verimliliğinin Yapısal Eşitlik Modeliyle Değerlendirilmesi”, Atatürk Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Sosyal Bilimler Dergisi, 56: 229-241.
Şahin, B. ve Unlu A. (2011) “Governance Implications in Turkish Criminal Justice System”, Turkish Journal of Police Studies, 13 (2).
Şahin, B. ve Şahin, I. (2016) “Türk Kamu Kurumlarında Liyakatin Etkin Haline Getirilebilmesi Adına Bir Öneri: Emniyet Teşkilatı Örneği”, Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Ekonomi ve Yönetim Araştırmaları Dergisi, 5 (1), 98-113.
Şahlanan, F. (2014), “Kamu İşyerlerinde Alt İşveren Uygulamasının Doğurduğu Sorunlar Ve Çözüm Arayışları”, İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Mecmuası, Cilt: 72, No: 2, ss. 469-476.
Stoker, G. (1998), “Governance as Theory: Five Propositions”. International Social Science Journal, Cilt: 50, No: 155, ss. 17-28.
Verkuil, P. R. (2007). Outsourcing Sovereignty: Why Privatization Of Government Functions Threatens Democracy And What We Can Do About It, Cambridge: Cambridge University Press.
Yayman, H. (2000), “1980 Sonrası Türkiye’de Özelleştirme Uygulamalarının Gelişimi ve Kamu Yönetimi Üzerine Etkileri”, Gazi Üniversitesi İİBF Dergisi, Cilt: 2, No: 3, ss. 135-156.