Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı Işığında Kamu Denetim Sisteminde Yeniden Yapılanma

Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısıyla kamu yönetim sistemi yeniden tasarımlanırken, bu sürecin parçalarından birisini de denetim alt sistemi oluşturmaktadır. Kuşku yok ki, denetim alt sisteminin kendine özgü bir çok sorunu vardır. Bunun başta gelen nedenlerinden birisi, sistemin kendisinden çok, çalıştırılmasıyla ilgilidir. Makalede, kamu kesimindeki genel denetim sorunlardan hareketle. Tasarı üzerinden denetim sisteminde getirilmek istenen değişiklikler inceleme konusu yapılmaktadır. Buna göre, başlangıçta denetimin kuramsal bağlamı ortaya konulmakta ve kamu denetim sisteminin şimdiki işleyişi ile sorunları makro bakışla ele alınmaktadır. Sonrasında ise, Tasarı ile getirilmesi beklenen yeni denetim modeli sistemci bir yaklaşımla çözümlenmeye çalışılmaktadır. Tasarının denetim alanında hem kapsam hem de yöntem bakımından köklü bir farklılaşma getirdiğine dikkat çekilerek, konu, iç ve dış denetim boyutlarıyla birlikte incelenmektedir. Metinde, yapılan çözümlemeye dayalı olası sorunlar da ortaya konulmakta, bunlara dayalı çözümsel önerilere yer verilmektedir.

Reorganization in Public Controlling System in Terms of the Draf Law Called as "The Basic Law for Public Administration"

The article draws attention to the public controlling system which will be re-formed as a part of the text/drait law on the reorganization of Turkish public administration. Turkish public administration system will be re-designed when the draft called as "The Basic Law for Public Administration" approved by the parliament. One of the subparts of this re-designing process is the controlling system. The public controlling system has no doubt its own problems. One of the leading reasons of the situation is relating with how the system was operated - rather than the system itself. So, the changes, for the controlling system that were proposed by the draft is evaluated in the article. To do this, firstly, a theoretical framework about the controlling system is presented. Then, the existing situation of the system and its problems are discussed from a macro point of view. Later, the expected controlling model is systematically analyzed. It is emphasized that the law leads to a radical transformation for the controlling system in terms of both its content and method. By this way, the topic is examined by considering the internal and external dimensions of the controlling system. Finally, after presenting some possible problems arising from the analysis made in the article, the analytical solutions for them are offered.

___

Akal, Zühal (2000), İşletmelerde Performans Ölçüm ve Denetimi. MPM Yayınları, Ankara.
Aydın, Mustafa (1986), Çağdaş Eğitim Denetimi, İM Eğitim Araştırma Yayın Danışmanlık A.Ş., Ankara.
Başbakanlık (2003), Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma 2: Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı, Başbakanlık Yayını, Ankara.
Cansen, Ege (2004), "Yönetim ve Denetim", Hürriyet Gazetesi, 24 Ocak.
DPT (2000a), Sekizinci Beş Yıllık kalkınma Planı Kamu Yönetiminin İyileştirilmesi ve Yeniden Yapılandırılması Özel İhtisas Komisyonu Raporu. DPT Yayınları, Ankara.
DPT (2000b), Uzun Vadeli Strateji ve 8 Beş Yıllık Kalkınma Planı 2001-2005. DPT Yayınları, Ankara.
Dinçer, Ömer ve Cevdet Yılmaz (2003), Değişimin Yönetimi İçin Yönetimde Değişim. Başbakanlık Yayını, Ankara.
Ertekin, Yücel (1999), "Çağdaş Yönetim ve Denetim," Denetim Hizmetleri Seminer Notları, MEB Teftiş Kurulu Başkanlığı, ss. 51-90.
Hodgetts, Richard M. (1999), Yönetim: Teori, Süreç ve Uygulama, Çev.: C. Çetin ve E. Can-Mutlu, Beta Yayınları, İstanbul.
Gözübüyük, A. Şeref ve Turgut Tan (1998), İdare Hukuku: Genel Esaslar, Cilt l, Turhan Kitabevi, Ankara.
Newman, William H. (1979), Yönetim: İşletmelerde ve Kamu Yönetiminde Sevk ve İdare, TODAİE Yayınları, Ankara.
Palmer, Margaret J. (1993), Performans Değerlendirmeleri, Çev.: D. Şahiner, Rota Yayınları, İstanbul.
Sanal, Recep (2002), Türkiye 'de Yönetsel Denetim ve Devlet Denetleme Kurulu, TODAİE Yayınları, Ankara.
Uluğ, Feyzi (2004), "Yönetimde Yeniden Yapılanma ve Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısı Üzerine Eleştirel Bir Bakış", Amme İdaresi Dergisi, Cilt 37, Sayı l, Mart, 1-28.
Uluğ, Feyzi (1986), Mevzuat Hazırlama Tekniği, İM Eğitim Araştırma Yayın Danışmanlık A.Ş., Ankara.
Taymaz, Haydar (1994), Teftiş, Kadıoğlu Matmaası, Ankara.
TBB (2003), Kamu Yönetimi Panel Kitabı. 12 Aralık, Türkiye Barolar Birliği Yayını, Ankara.
TESEV. Kamu Reformunda Uluslararası Deneyim, http://www.tesev.org.tr/projeler/kamu_uluslararasi_metin_php (18 Kasım 2003).
TBMM (1984), 3046 sayılı Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkında Kanun, Resmi Gazete, Sayı: 18540, 9 Ekim.
TBMM (2003), 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Resmi Gazete, Sayı: 25326,24 Aralık.
TODAİE (1991), Kamu Yönetimi Araştırması Genel Rapor. TODAİE Yayınları, Ankara.