Türkiye'nin Avrupa Birliği'ne sürdürülebilir katılımı için düzenleyici etki analizinin gerekliliği

Düzenleyici Etki Analizi uygulamalarının geçmişi OECD ülkelerinde 1990’lı yıllara kadar geri gitmekle birlikte, Türkiye’de henüz yeterince uygulama alanı bulamamıştır. Oysa ki, düzenleyici etki analizi karar alma ve politika oluşturma sürecinin iyileştirilmesinde, hatta yeni katılımların olası etkilerinin bilinmesinde önemli bir araç olarak görülmektedir. Hükümet 2007 yılında Avrupa Birliği ile ilişkiler çerçevesinde Türkiye’nin mevzuat uyum programını açıklamıştır. 2007-2013 dönemini kapsayan program bir dizi düzenleyici etki analizinin yapılmasını gerekli kılmaktadır. Böylelikle, çeşitli müzakere fasıllarına ilişkin geçiş dönemi ve muafiyet taleplerinin Türkiye tarafından haklı gerekçelere dayandırılması mümkün olabilir. Ayrıca, katılım sürecinin tüm paydaşların katkılarıyla toplumsal sorumluluk temelinde etkin ve etkili bir şekilde yönetilmesi de yapılacak düzenleyici etki analizleriyle olanaklı hale gelebilir. Gerekli düzenleyici etki analizleri yapılmaksızın hayata geçirilecek bir mevzuat uyum programı, Türkiye’nin Avrupa Birliği’ne katılımının sürdürülebilirliğini sağlama açısından yetersiz kalacaktır. Dolayısıyla, düzenleyici etki analizi Avrupa Birliği’nde uygulandığı şekliyle iyi etüd edilerek uygulanmalıdır.

Regulatory impact assessment indispensable for Turkey's sustainable accession to the European Union

Despite the fact that regulatory impact assestment applications date back to 1990s in the OECD countries, it has not gained sufficient grounds in Turkey. Whereas, in the European Union, regulatory impact assessment is regarded as an important tool in decision making and policy formation process even in understanding the potential impacts of future accessions. In 2007, the Government declared Turkey’s acquis alignment programme in the framework of European Union and Turkish relations. The 2007-2013 programme requires a broad range of regulatory impact assesments to be done. By this way, sound grounds for transition period demands and derogations may be provided by Turkey. Furthermore, regulatory impact assessment enables all the stakeholders to manage the accession process effectively and efficiently on the basis of corporate responsibilty. Any acquis alignment programme, introduced without realizing relevant regulatory impact assessments, will be insufficient in achieving sustainability of Turkey’s accession to the EU. Thus, regulatory impact assessment as applied in the European Union should be studied in depth and realized.

PDF

___

AKTAN, Coşkun Can ve Yusuf Tuğrul KARAASLAN (2006). “Regülasyon Ekonomisi ve Kamusal Regülasyon Teorisi”, Aktan, Coşkun Can ve diğerleri (der.), Kamu Ekonomisi ve Kamu Politikası, Ankara: Seçkin.
BELGENET, Kamu Yönetiminin Temel İlkeleri ve Yeniden Yapılandırılması Hakkında Kanun, http:/www.belgenet.com/yasa/k5227.html (Erişim Tarihi: 15 Nisan 2008).
DONELAN, Edward (2006). “Overview of the Importance and Impact of Better Regulation”, Conference on Regulatory Impact Assessment, Ankara: 19-21 April 2006.
EUROPEAN COMMISSION (2001). White Paper on European Governance, COM(2001)428 final of 25.07.2001.
EUROPEAN COMMISSION (2002). Communication from the Commission on Impact Assessment, COM(2002)276 final of 5.6.2002.
EUROPEAN COMMISSION (2004a) Recommendation of the European Commission on Turkey’s progress towards accession, COM(2004)656 final of 6 October 2004
EUROPEAN COMMISSION (2004b). Commission Staff Working Paper - Impact Assessment: Next Steps in Support of Competitiveness and Sustainable Development, SEC(2004)1377 of 21.10.2004.
EUROPEAN COMMISSION (2005), Impact Assessment Guidelines and Annex to Impact Assessment Guidelines, SEC(2005)791 of 15.06.2005.
EUROPEAN COMMISSION (2006a). Enlargement Strategy and Main Challenges 2006-2007, including annexed special report on the EU’s capacity to integrate new members, COM(2006)649 final of 8 November 2006.
EUROPEAN COMMISSION (2006b) Commission Staff Working Document: Turkey 2006 Progress Report, COM(2006)649 final of 8 November 2006 [SEC(2006)1390].
EUROPEAN COMMISSION PRESIDENCY (2000). Communication to the Commission from Mrs. Schreyer in agreement with Mr. Kinnock and the President, Focus on Results: Strengthening Evaluation of Commission Activities, SEC(2000)1051 of 26.07.2000.
EUROPEAN COUNCIL (1997). Presidency Conclusions, Luxembourg, 12-13 December 1997.
EUROPEAN COUNCIL (1999). Presidency Conclusions, Helsinki 10-11 December 1999.
EUROPEAN COUNCIL (2000). Presidency Conclusions, Lisbon, 23-24 March 2000.
EUROPEAN COUNCIL (2001a). Presidency Conclusions, Göteborg 15-16 June 2001.
EUROPEAN COUNCIL (2001b). Presidency Conclusions, Laeken 14-15 December 2001.
EUROPEAN COUNCIL (2002). Presidency Conclusions, Kopenhagen 12-13 December 2002.
EUROPEAN COUNCIL (2006). Presidency Conclusions, Brussels 14-15 December 2006.
EUROPEAN PARLIAMENT (2006). European Parliament resolution on Turkey’s progress towards accession, (2006/2118(INI)) Strasbourg: 27 September 2006. [Texts Adopted: P6_TA(2006)0381 & Texts Tabled: A6-0269/2006].
FERRIS, Tom (2006). “Good RIA Practices in Selected EU Member States”, Conference on Regulatory Impact Assessment, Ankara, 19-21 April 2006.
KARAOSMANOĞLU, Halime Sebahat (2006). Düzenleyici Etki Analizi ve Türkiye Uygulaması, DPT Yayın No: 2691.
MANDELKERN GROUP on BETTER REGULATION (2001). Final Report, 13 November 2001.
MARTELLI, Mario (2006). “Contribution to General Discussions Parts I, II, III & IV”, Conference on Regulatory Impact Assessment, Ankara, 19-21 April 2006.
OECD (1997). The OECD Report on Regulatory Reform / Synthesis, Paris.
RESMİ GAZETE, Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, Bakanlar Kurulu Kararı: 19/12/2005-2005/9986, R.G.: 17.2.2006/26083.
SERAFIN, Piotr (2006). “Overview of the Importance and Impact of Better Regulation”, Conference on Regulatory Impact Assessment, Ankara, 19-21 April 2006.
SEVGİ, F. Seda (2006). Düzenleyici Etki Analizleri ve AB Müzakere Süreci, T.C. Başbakanlık, Dış Ticaret Müsteşarlığı, Ekonomik Araştırmalar ve Değerlendirme Genel Müdürlüğü.
SIGMA (2001). Improving Policy Instrumets Through Impact Assessments, Paris, SIGMA Paper No: 31, CCNM/SIGMA/PUMA(2001)1, 17 May 2001.
TEPAV, Düzenleyici Etki Analizi Rehberi, http://www.tepav.org.tr/tur/admin/dosyabul/upload/Duzenleyici_Etki_Analizi_Rehberi.pdf (Erişim Tarihi: 15 Aralık 2008).
Düzenleyici Etki Analizi Çalışmaları, 2007/6 sayılı Başbakanlık Genelgesi, Resmi Gazete: 3.4.2007/26482.
Press Release of the 2770th Council Meeting: General Affairs and External Relations. Brussels 11 December 2006 [16289/06 (Presse 352)], http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/gena/92122.pdf (Erişim Tarihi: 31 Aralık 2008).
Türkiye’nin AB Müktesebatına Uyum Programı (2007-2013), 17 Nisan 2007, http://www.abgs.gov.tr/index.php?p=6&l=1 (Erişim Tarihi: 30 Mart 2008).