TÜRKİYE'DE KAMU İÇ DENETİM SİSTEMİ: YAPI VE PERFORMANS AÇISINDAN BİR DEĞERLENDİRME

Bu çalışmada, Türkiye'de kamu idarelerinde uygulanmakta olan iç denetim sisteminin yapısal özellikleri ve performansı, İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından 2008-2013 dönemlerine ilişkin olarak yayınlanan raporlardaki veriler çerçevesinde irdelenmiştir. Çalışma bulgularına göre, kamu idarelerinin üst yöneticileri, iç denetim birimlerinin oluşturulmasında ve iç denetçi atamalarının yapılmasında isteksiz davranmaktadırlar. Hali hazırda faaliyet gösteren iç denetim birimlerinin denetim rapor performansları da oldukça düşük düzeydedir. Performans denetimi ve bilgi teknolojileri denetim en sorunlu denetim alanlarıdır. Her iki bulgu birlikte değerlendirildiğinde yeni kamu iç denetim sisteminin Türk kamu yönetimiyle uyuşamadığı sonucuna varılmaktadır. Sorunları çözmek üzere yeniden tasarlanacak denetim sisteminde, teftiş kurulları ve iç denetim birlikte düşünülmelidir

PUBLIC INTERNAL AUDITING SYSTEM IN TURKEY: AN EVALUATION IN TERMS OF ORGANIZATIONAL STRUCTURE AND PERFORMANCE

This study examines structural characteristics and performances of the internal auditing systems of Turkish public organizations by using the data which are available at the reports issued between 2008 and 2013 by the Internal Audit Coordination Board. It is found that high level public administrators are not motivated in formation of internal auditing units and in appointment of internal auditors. The number of reports per auditor in the auditing units which exist currently are very low. Performance audit and IT audit are most problematic control areas.Taking consideration these two results, it can be concluded that the new public internal auditing system is not compatible with Turkish public administration. Based on these founding it can be suggested that in a new control system inspection boards and internal auditing systems need to taken into consideration together

PDF

___

Abdioğlu, H., (2008), "İç Denetim Alanında Mesleki Yetkinliklerin Güçlendirilmesi Arayışları ve İngiltere ve İrlanda İç Denetçiler Enstitüsünün Yetkinlik Tanımlamaları" Sayıştay Dergisi Sayı: , Ankara. http://www.sayistay.gov.tr/dergi/icerik/der68m5.pdf (11.06.2015).
Akbulut, Ö., Özgen, H.M., Fındık, D., Seymenoğlu, Ö., ve Almış, O., (2012), Türk Kamu
Yönetiminde Teftiş ve İç Denetim, Türkiye ve Ortadoğu amme İdaresi Enstitüsü, No:364, Baskı, Ankara. Akçay, S., (2013), "Türkiye'de İç Denetim Sürecinin Kamu Kurumlarının Faaliyet Sonuçları
Üzerindeki Etkinliği: Belediyeler Üzerine Bir Uygulama", Afyon Kocatepe Üniversitesi, İİBF Dergisi (C. XV, S. I, 2013). http://www.iibfdergi.aku.edu.tr/pdf/15_1/3.pdf (15.05.2015).
Akçay, S., (2014), "Kamu İç Denetiminin Organizasyon ve Mevzuat Perspektifinde Değerlendirilmesi
Üzerine Bir Çalışma", Uşak Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 2014, 7(1), 1-23.
Akyel, R., (2010), "Türkiye'de İç Kontrol Kavramı, Unsurları ve Etkinliğinin Değerlendirilmesi",
Yönetim ve Ekonomi, Cilt:17 Sayı:1, Celal Bayar Üniversitesi, İİBF, Manisa. Demirbaş, M., (2005), "İç Kontrol Ve İç Denetim Faaliyetlerinin Kapsamında Meydana Gelen
Değişimler", İstanbul Ticaret Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi Yıl:4, Sayı:7, Bahar 2005/1. http://kontrol.bumko.gov.tr/Eklenti/6832,demirbas-m-ic-kontrol-ve-ic-denetim-faaliyetlerinin- kap-.pdf?0 (05.06.2015).
Erkan, M,. Özdemir, S., Karakoç, M., (2010), "Avrupa Birliği Sürecinde Kamuda İç Denetim:
Pamukkale Üniversitesi Örneği", Afyon Kocatepe Üniversitesi, İ.İ.B.F. Dergisi (C.X II,S I, 2010). http://www.iibfdergi.aku.edu.tr/pdf/12_1/4.pdf (08.07.2015).
Gök, M., ve Akar S., (2014), "Türkiye'de Kamu Denetim Birimlerinde Saydamlık Uygulamalarının
Genel Bütçeli Kuruluşlar Açısından Değerlendirilmesi", Business and Economics Research Journal Volume 5 Number 4, ss.43-69. http://www.berjournal.com/wp-content/plugins/downloads- manager/upload/BERJ%205(4)14%20Article%203%20pp.43-69.pdf (09.03.2015).
Güredin, E., (1997), Denetim, Beta Yayınları, 7. Basım, İstanbul.
IIA (2012), Supplemental Guidance: The Role of Auditing in Public Sector Governance Sector
Governance 2nd Edition. https://na.theiia.org/standards- guidance/Public%20Documents/Public_Sector_Governance1_1_.pdf (27.04.2015).
Mutluer, M, K., Öner, E., ve Kesik, A., (2011), Bütçe Hukuku, İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları, Baskı, İstanbul.
Okur, Y., (2010), "Türkiye'de Teftiş ve İç Denetim: Kavramlar, Beklentiler ve Hayatla Yüzleşme"
Maliye Dergisi, Sayı: 158. Ramamoorti, S. (2003). Internal auditing: History, evolution, and prospects. The Institute of Internal
Auditors Research Foundation. https://na.theiia.org/iiarf/Public%20Documents/Chapter%201%20Internal%20Auditing%20Histor y%20Evolution%20and%20Prospects.pdf, (09.06.2015).
Sayıştay (2000), Performans ve Risk Denetim Terimleri, Birinci Baskı: Ankara.
Türk Dil Kurumu (2015), Güncel Türkçe Sözlük. http://tdk.gov.tr/index.php?option=com_gts&arama=gts&guid=TDK.GTS.55ee176ad110e4.81771 (09.07.2015). YASAL DÜZENLEMELR
Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, (2003), Resmi Gazete, No: 25326, 24 Aralık 2003.
İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, (2006), Resmi Gazete, No: , 12 Temmuz 2006.
Kamuda İç Denetim Genel Tebliği, (2013), Resmi Gazete, Sayı: 28623, 19 Nisan 2013.