Adam SZYMAŃSKİ, Lukasz ZAMĘCKİ

3418

The Impact of the COVID-19 Pandemic on the Model of Governance and Democracy in Poland

Almost the whole of 2020 was a year of governance by pandemic measures. Many governments, in these extraordinary times, formally introduced states of emergency. One exception in this regard is Poland. Although it used, in the second and third quarter of 2020, one of the most restrictive forms of lockdown, the government did not decide on the declaration of a state of emergency. At the same time, the scope of implemented regulations was extensive. This article presents a qualitative research on the instruments used by the Polish government in the year 2020 to deal with the pandemic. The analysis allows us to conclude that the so called “anti-crisis shields” were used to a large extent as an instrument of governance of the country, not a tool to prevent a pandemic. At least part of the restrictions adopted in Poland was beyond the need and unrelated to fighting the pandemic. However, these steps are leading to further deterioration of the state of democracy. The analysis of the tools used by the Polish government is based on the framework on the democratic backsliding and autocratization as well as the V-dem concept of “autocratization by decree”, which can be also applied to the COVID-19 situation. 
Keywords:

Autocratization, Democratic Backsliding, Pandemic Poland, State of Emergency,

PDF

___

  • Ackerman, B. (2004). The emergency constitution. Yale Law Journal, 113(5):1029–1092. Retrieved from https://digitalcommons.law.yale.edu/ylj/vol113/iss5/2
  • Baran, K. W. (2020). Komentarz do niektórych przepisów ustawy z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw [Commentary on some provisions of the Act of 31 March 2020 amending the Act on special solutions related to the prevention, counteracting and combating of COVID-19, other infectious diseases and crisis situations caused by them, and some other acts],
  • In M. Borski, A. Przybyłowicz, A. Rogacka-Łukasik, I. Sierocka & K. W. Baran (Eds.), Tarcza antykryzysowa 1.0 - 4.0, ustawa o dodatku solidarnościowym i inne regulacje, jako szczególne rozwiązania w prawie pracy, prawie urzędniczym i prawie ubezpieczeń społecznych związane z COVID-19. Komentarz [Anti-crisis shield 1.0 - 4.0, the act on the solidarity allowance and other regulations as special solutions in labor law, official law and social security law related to COVID-19. Comment], Warszawa: Wolters Kluwer.
  • Bermeo, N. (2016). On Democratic Backsliding. Journal of Democracy, 27(1): 5-19, DOI: 10.1353/jod.2016.0012
  • Bjørnskov, CH. & Voigt, S. (2018). Why Do Governments Call a State of Emergency? On the Determinants of Using Emergency Constitutions, European Journal of Political Economy, 54: 110–123. DOI: 10.1016/j.ejpoleco.2018.01.002
  • Cassani, A., & Tomini, L. (2019). Autocratisation in post-Cold War Political Regimes. Basingtoke: Palgrave Macmillan.
  • Commissioner for Human Rights. (2020a). Koronawirus – Tarcza Antykryzysowa 2.0. Uwagi RPO dla Senatu [Coronavirus – Anti-Crisis Shield 2.0. Remarks of the Commissioner for Human Rights for the Senate], 14 April 2020. Retrieved from https://www.rpo.gov.pl/pl/content/koronawirus-tarcza-antykryzysowa-2-0-uwagi-rpo-dla-senatu
  • Commissioner for Human Rights. (2020b). Koronawirus. Uwagi RPO dla Senatu do Tarczy Antykryzysowej 4.0 [Coronavirus. Remarks of the Commissioner for Human Rights for the Senate on the Anti-Crisis Shield 4.0], 12 June 2020. Retrieved from https://www.rpo.gov.pl/pl/content/koronawirus-uwagi-rpo-dla-senatu-do-tarczy-antykryzysowej-40
  • Constitutional Tribunal. (2020). Wyrok w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej K1/20 [Judgment decision on behalf of the Republic of Poland K1/20], 22 October 2020.
  • Constitution of the Republic of Poland (Dziennik Ustaw of 1997, No. 78, item 483, with amendments).
  • Criddle, E. J. & Fox-Decent, E. (2012). Human rights, emergencies, and the rule of law. Human Rights Quarterly, 34(1):39–87. DOI: 10.2307/41345471
  • Economist Intelligence Unit. (2021). Democracy Index 2020. In sickness and in health? EIU: London. Retrieved from www.eiu.com
  • Ferejohn, J. & Pasquino, P. (2004). Law of Exception: A Typology of Emergency Powers. The International Journal of Constitutional Law, 2:215. DOI: 10.1093/icon/2.2.210
  • Florczak-Wątor, M. (2020). Niekonstytucyjność ograniczeń praw i wolności jednostki wprowadzonych w związku z epidemią COVID-19 jako przesłanka odpowiedzialności odszkodowawczej państwa [Unconstitutional restrictions on individual rights and freedoms imposed in connection with the COVID-19 epidemic as a premise for the state liability for damages]. Państwo i Prawo [State and Law], 12, 5-22.
  • Hafner-Burton, M., Helfer, L.R. & Fariss, C.J. (2011). Emergency and escape: Explaining derogations from human rights treaties. International Organization, 65(4):673–707. DOI: 10.1017/S002081831100021X
  • Jałoszewski, M. (2020, March 5). Koronawirus w Polsce ograniczy na zawsze nasze prawa? Analiza OKO.press: ustawa PiS to prawny populizm [Will coronavirus in Poland limit our rights forever? OKO.press analysis: the PiS law is a legal populism]. OKO.press. Retrieved from https://oko.press/koronawirus-w-polsce-ustawa-analiza/
  • Krakowiak, L. (2020, May 1). Prezes UKE „ofiarą” koronawirusa. Aukcja na 5G zostanie anulowana? [President of UKE a "victim" of the coronavirus. Will auction on 5G be canceled?]. Computerworld.pl. Retrieved from https://www.computerworld.pl/news/Prezes-UKE-ofiara-koronawirusa-Aukcja-na-5G-zostanie-anulowana,420794.html
  • Lührmann, A., Dahlum, S., Lindberg, S.I., Maxwell, L., Mechkova, V., Olin, M., Pillai, S., Petrarca, C.S., Sigman, R. & Stepanova, N. (2018). Democracy for All? V-dem Annual Democracy Report 2018. Varieties of Democracy Institute (V-Dem). Retrieved from: https://www.v-dem.net/en/
  • Lührmann, A., Lindberg, S.I., Mechkova, V., Olin, M., Piccinelli Casagrande, F., Petrarca, C.S. & Saxer, L. (2017). Democracy at Dusk? V-dem Annual Democracy Report 2017. Varieties of Democracy Institute (V-Dem). Retrieved from: https://www.v-dem.net/en/
  • Lührmann, A., Maerz, S.F., Grahn, S., Alizada, N., Gastaldi, L., Hellmeier, S., Hindle, G. & Lindberg, S.F. (2020). Autocratization Surges – Resistance Grows, V-dem Annual Democracy Report 2020. Varieties of Democracy Institute (V-Dem). Retrieved from: https://www.v-dem.net/en/
  • Lührmann, A. & Rooney, B. (2020). Autocratization by Degree: States of Emergency and Democratic Decline. Comparative Politics. DOI: 10.5129/001041521X16004520146485
  • Merkel. W. (2004). Embedded and Defective Democracies. Democratization 11(5):33-58. DOI: 10.1080/13510340412331304598
  • ODHIR (2020). Opinion on the Draft Act on Special Rules for Conducting the General Election of the President of the Republic of Poland Ordered in 2020 (Senate Paper No. 99), Warsaw, 27 April 2020, Retrieved from https://www.legislationline.org/download/id/8660/file/373_ELE_POL_27Apr2020_en.pdf
  • Paloumpis, A., Satterwhite, A., Paulson, A., Talero, A., Thompson, B. & Ryncarz, C. (2019). Identifying Trends in Democratic Erosion. The Bush School of Government & Public Sevice, Texas A&M University.
  • Plattner, M. (2015). Is democracy in decline? Journal of Democracy 26(1): 5-10. DOI: 10.1353/jod.2015.0014
  • Richards, E.D. L, & Clay, K.C. (2012). An Umbrella With Holes: Respect for Non-Derogable Human Rights During Declared States of Emergency, 1996-2004. Human Rights Review, 13(4):443–471. DOI: 10.1007/s12142-012-0245-z
  • Rutynowska, E., Tatała, M., Wachowiec, P. (2020, May 4). 14 grzechów „ustawy kopertowej” [14 sins of the “envelope law”]. Dziennik Gazeta Prawna. Retrieved from https://prawo.gazetaprawna.pl/artykuly/1474229,wybory-prezydenckie-10-maja-glosowanie-korespondencyjne.html
  • Sejm. (2020a). Uzasadnienie do „Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw”
  • [Rationale to „The government bill amending the act on special solutions related to the prevention, counteracting and combating of COVID-19, other infectious diseases and the emergencies caused by them, and some other acts.”]. 26 March 2020. Retrieved from https://www.sejm.gov.pl/Sejm9.nsf/druk.xsp?nr=299
  • Sejm. (2020b). Uzasadnienie do “Rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2” [Rationale to “The government bill amending certain acts in the field of protective measures in connection with the spread of SARS-CoV-2 virus”]. 28 April 2020. Retrieved from https://www.sejm.gov.pl/Sejm9.nsf/druk.xsp?nr=344
  • Sobczak, K. (2020, November 4). Prof. Andrzej Wróbel: Zgromadzenia można ograniczać tylko w zgodzie z konstytucją [Prof. Andrzej Wróbl: Assemblies can only be restricted in accordance with the Constitution]. Prawo.pl. Retrieved from https://www.prawo.pl/prawo/zakaz-zgromadzen-wg-prof-andrzeja-wrobla-mozna-ograniczac-tylko,504227.html
  • Szmit, J. (2020). Państwo wobec pracowników administracji rządowej (uwagi na tle ustawy antykryzysowej) [The state towards the government administration employees (comments on the anti-crisis act]. Państwo i Prawo [State and Law], 12, 92-106.
  • Tilly, C. (2007). Democratization and De-Democratization. In Democracy (pp. 51-79). Cambridge: Cambridge University Press.
  • Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej [Act of 18 April 2002 on the state of natural disaster.] (Dziennik Ustaw of 2002, no. 62, item. 558)
  • Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych [Act of 2 March 2020 on special solutions related to the prevention, counteracting and combating of COVID-19, other infectious diseases and the crisis situations caused by them.] (Dziennik Ustaw of 2020, item. 374)
  • Ustawa z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw [Act of 31 March 2020 amending the act on special solutions related to the prevention, counteracting and combating of COVID-19, other infectious diseases and the emergencies caused by them, and certain other acts.] (Dziennik Ustaw of 2020, item. 568)
  • Ustawa z dnia 16 kwietnia 2020 r. o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 [Act of 16 April 2020 on specific support instruments in connection with the spread of SARS-CoV-2 virus] (Dziennik Ustaw of 2020, item. 695)
  • Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 [Act of 14 May 2020 amending certain acts in the field of protective measures in connection with the spread of SARS-CoV-2 virus] (Dziennik Ustaw of 2020, item. 875)
  • Ustawa z dnia 15 lipca 2020 r. o Polskim Bonie Turystycznym [Act of 15 July 2020 on the Polish Tourist Voucher] (Dziennik Ustaw of 2020, item. 1262)
  • Ustawa z dnia 19 czerwca 2020 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19 oraz o uproszczonym postępowaniu o zatwierdzenie układu w związku z wystąpieniem COVID-19 [Act of 19 June 2020 on interest subsidies for bank loans granted to entrepreneurs affected by COVID-19 and on simplified proceedings for approval of an arrangement in connection with the occurrence of COVID-19] (Dziennik Ustaw of 2020, item. 1086)
  • Zajadło, J. (2020, March 4). Demokracja deliberatywna w pułapce. Trzy grzechy ustawy dotyczącej koronawirusa [Trapped deliberative democracy. Three sins of the Coronavirus Act]. Konstytucyjny.pl. Retrieved from https://konstytucyjny.pl/jerzy-zajadlo-demokracja-deliberatywna-w-pulapce/
  • Żaczkiewicz-Zborska, K. (2021, February 22) Trociuk: Bezprawne rozporządzenia rządu uderzają w obywateli [Trociuk: Unlawful government decrees hit citizens]. Prawo.pl. Retrieved from https://www.prawo.pl/prawo/bezprawne-rozporzadzenia-rady-ministrow-uderzaja-w-obywateli,506440.html
Siyasal: Journal of Political Sciences-Cover
  • Yayın Aralığı: Yılda 2 Sayı
  • Başlangıç: 1983
  • Yayıncı: İstanbul Üniversitesi
Arşiv
Sayıdaki Diğer Makaleler

Özgün ERLER BAYIR

Adam A. AMBROZİAK

Andrzej SZEPTYCKİ

Anita BUDZİSZEWSKA, Anna M. SOLARZ

Adam SZYMAŃSKİ, Lukasz ZAMĘCKİ

Artur ADAMCZYK

Mustafa Çağatay ASLAN

Ryszard ZİĘBA

Rafał OŻAROWSKİ

Robert KUPİECKİ