YÜKSEK DENETİM KURUMLARININ ETİK DIŞI DAVRANIŞLA MÜCADELE UYGULAMALA
Kamu yönetiminde yaşanabilecek etik dışı davranışlar insanların yaşamkalitesini etkileyebilmekte, sosyal, siyasal, ekonomik ve çevresel açıdan ağır maliyetlerdoğurabilmektedir. Ülkelerin yönetim sistemlerinde sahip oldukları konumları, yetkilerive işlevleri ile yüksek denetim kurumları, kamu yönetiminin dürüstlük esaslı olarakgeliştirilmesinde ve etik dışı davranışlarla mücadele edilmesine önemli katkılar sunabilecekkurumlardır. Bu kurumların kamu kurumlarında etik dışı davranışla mücadele edebilmeleriiçin denetim, inceleme ve diğer faaliyetlerini etik odaklı bir anlayışla şekillendirmeleri önemtaşımaktadır. Aynı zamanda bu kurumların kendi bünyelerinde de etik dışı davranışlamücadelede etkili yöntemlere sahip olmaları, temel bir gerekliliktir. Yüksek denetimkurumlarının gerek kendi bünyelerinde ve gerekse kamu kurumlarında etik yönetimigeliştirmek ve etik dışı davranışlarla etkili bir mücadele için kullanabilecekleri yöntem, araçve yaklaşımlar için dünyadaki iyi uygulama örneklerinden hareketle zengin bir çerçeveortaya koyan bu çalışmanın amacı, karar alıcıları, yöneticileri ve uygulayıcıları etik ilke veyöntemler temelinde şekillenen bir kamu yönetiminin inşası için desteklemektir.
APPLICATIONS OF SUPREME AUDIT INSTITUTIONS IN FIGHTING AGAINST UNETHICAL BEHAVIOR
Unethical behaviors that may be experienced in public administration may affect the quality of public life and cause heavy costs in terms of social, political, economic and environmental aspects. With their positions, powers and functions in the management systems of countries, Supreme Audit Institutions (SAIs) can make significant contributions to developing public administration based on integrity and fighting against unethical behaviors. In order to fight against unethical behavior in public institutions, it is important for SAIs to shape their audits, examinations and other activities through an ethics-based approach. At the same time, it is vital for these institutions to have effective methods to fight against unethical behavior within their bodies. This study provides a rich framework based on the best practices in the world for the methods, tools and approaches that can be used by the SAIs both in their own bodies and in the public institutions to develop ethical management and effectively fight against unethical behaviors. The aim of the study is to support the decision makers, managers and practitioners for the construction of a public administration based on ethical principles and methods.
___
- ALSAI (2012), ALSAI signs Cooperation Agreements against Corruption with six
domestic NGOs, http://www.klsh.org.al/web/ALSAI_signs_Cooperation_
Agreements_against_Corruption_with_six_domestic_NGO_s_153_2.php,
(Erişim: 21.01.2019)
- ANAO (2012), Australian National Audit Office Capability Framework,
https://www.anao.gov.au/sites/default/files/ANAO%20Capability%20
Framework.pdf, (Erişim: 12.04.2019)
- ANAO (2018), “Procurement Processes and Management of Probity by the
Moorebank Intermodal Company”, https://www.anao.gov.au/work/
performance-audit/procurement-processes-and-management-probity-themoorebank-
intermodal-company, (Erişim: 21.01.2019)
- ANAO (2019a), Learning, Development and Training, https://www.anao.gov.
au/careers/development, (Erişim: 12.04.2019)
- ANAO (2019b), Gifts and benefits register, https://www.anao.gov.au/work/
corporate/gifts-and-benefits-register, (Erişim: 18.04.2019)
- ANAO (2019c), About the Integrity Agencies Group, https://www.apsc.gov.au/
about-integrity-agencies-group, (Erişim: 21.01.2019)
- Aydınlı, Filiz Köroğlu (2017), Kamu Sektöründe Dürüstlüğün Güçlendirilmesi:
Macaristan Sayıştayı Dürüstlük Projesi ve 4. Uluslararası Dürüstlük
Semineri, Sayıştay Dergisi, Sayı:104 (Ocak – Mart).
- BAI (2019), Request for Audit, http://english.bai.go.kr/bai_eng/html/others/
request.do?mdex=bai_eng25, (Tarihi: 21.01.2019).
- Baimyrzaeva, Mahabat ve H. Ömer Köse (2014), The Role of Supreme Audit
Institutions in Improving Citizen Participation in Governance, International
Public Management Review, Vol. 15, Iss. 2, ss. 77-90.
- Başbakanlık Kamu Görevlileri Etik Kurulu (2009), Etik Yol Etik Liderlik Programı-
Eğitici Kılavuzu, Ankara.
- Brass, D. J., Butterfield, K. D. ve Skaggs, B. C. (1998). Relationships and unethical
behavior: A social network perspective. Academy of Management Review,
23 (1), 14-31, Aktaran: Tonus, H. Zümrüt, Oruç, İlke (2012), “İnsan
Kaynakları Yönetiminde Etik Dışı Davranışlar ve Yönetimi: Bir İşletmenin
Personel Yönetmeliği İçerik Analizi”, İş Ahlakı Dergisi, Cilt 5, Sayı 10
(Kasım), ss. 149-181.
- Boboc, Ioana ve Nicoleta Vian (2018) “The Main Means Of Monitoring The
Compliance With Principles And Ethical Values In The Romanian Court
Of Accounts Presentation”, EUROSAI TFA&E 9thMeeting, 22-23 October
2018, Lisboa.
- Businessdictionary.com (2019), Business Dictionary, http://www.businessdictionary.
com/definition/ethical-behavior.html, (Erişim: 23.04.2019)
- ECA (2019), Ethics, https://www.eca.europa.eu/en/Pages/Transparency-ethics.
aspx, (Erişim: 22.03.2019)
- EUROSAI TFA&E (2014a), Supporting SAI to Enhance, Their Ethical Infrastructure,
Part II Annex Managing Ethics in Practice—analysis SAIs’ articles,
EUROSAI Task Force Audit&Ethics Paper http://www.eurosai-tfae.tcontas.
pt/activities/Papers/Activities/Ethics%20within%20SAIs/Ethics%20
within%20SAIs-Part%20II-Annex-SAI’s%20articles/Ethics%20within%20
SAIs-Part%20II-Annex-SAIs%20articles%20(EN).pdf, (Erişim: 24.04.2019)
- EUROSAI TFA&E (2014b) “Auditing Ethics in the Public Sector, A General
Overview of SAI’s Practices”, EUROSAI Task Force Audit&Ethics Paper,
https://www.eurosai.org/handle404?exporturi=/export/sites/eurosai/.
content/documents/working-groups/audit-ethics/RelDoc/TFAE_paper-
Auditing-Ethics-in-Public-Sector.pdf, (Erişim: 08.04.2019)
- Gül, Hasan, (2006), “Etik Dışı Davranışlar Ve Ussallaştırılması: Devlet
Hastanelerinde Bir Uygulama” Selçuk Üniversitesi Karaman İ.İ.B.F. Dergisi,
Yıl 9, Sayı 10 (Haziran)
- INTOSAI (2013), A UN-INTOSAI Joint Project:Collection of Important Literature on
Strengthening Capacities of Supreme Audit Institutions on the Fight against
Corruption, http://www.intosai.org/fileadmin/downloads/downloads/4_
documents/publications/eng_publications/E_UN_INTOSAI_Joint_Project.
pdf, (Erişim: 12.04.2019)
- INTOSAI IDI (2019), State Audit & Administrative Control Bureau –Palestine,
http://www.idi.no/en/idi-cpd/sai-pmf, (Erişim: 23.04.2019)
- INTOSAI (2016a), ISSAI 30, INTOSAI Code of Ethics http://www.issai.org/en_
us/site-issai/issai-framework/2-prerequisites-for-the-functioning-of-sais.
htm, (Erişim: 13.02.2019).
- INTOSAI (2016b), Supreme Audit Institutions Performance Measurement
Framework, http://www.intosai.org/fileadmin/downloads/downloads/4_
documents/publications/eng_publications/EN_SAI_PMF_2016.pdf, (Erişim:
19.04.2019)
- INTOSAI (2019a), ISSAI 12, The Value and Benefits of Supreme Audit Institutions
– making a difference to the lives of citizens, http://www.issai.org/en_us/
site-issai/issai-framework/2-prerequisites-for-the-functioning-of-sais.htm,
(Erişim: 01.02.2019).
- INTOSAI (2019b), ISSAI 100, Fundamental Principles of Public-Sector Auditing,
https://www.intosai.org/fileadmin/downloads/documents/open_access/
ISSAI_100__ISSAI_400/issai_100/issai_100_en.pdf (Erişim: 01.04.2019).
- Köse, H. Ömer (2019), Başkanlık Sisteminde Denge ve Denetim: Parlamentonun
Yürütmeyi Denetleme İşlevi ve Parlamento Adına Yürütülen Sayıştay
Denetiminin Önemi, Sayıştay Dergisi, Sayı: 114 (Temmuz-Eylül).
- Langseth, Petter; Rick Stapenhurst and Jeremy Pope (1997), The Role of a National
Integrity System in Fighting Corruption, The Economic Development Institute
of the World Bank, Washington.
- NAO (2019), Transparency, https://www.nao.org.uk/about-us/our-work/
governance-of-the-nao/transparency/#, (Erişim: 21.01.2019)
- NCA (2019), IntoSAINT: A Tool to Assess the Integrity of Supreme Audit Institutions,
https://english.rekenkamer.nl/topics/intosaint, (Erişim: 18.04.2019)
- OAGC (2019), Guide on Managing Fraud Risks at the Office of the Auditor
General of Canada, http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/English/acc_
rpt_e_42986.html#hd3m, (Erişim: 20.04.2019)
- OAGRF (2017), Staff Disciplinary Policy, http://www.oag.gov.fj/wp-content/
uploads/2018/06/Pol-16-2017-OAG-Staff-Disciplinary-Policy.pdf,
(Erişim: 20.04.2019)
- OAGRF (2018), HIV/AIDS Policy, http://www.oag.gov.fj/wp-content/
uploads/2018/06/Pol-23-2018-OAG-HIV-AIDS-Policy.pdf, (Erişim:
20.04.2019)
- OECD (2016), Supreme Audit Institutions and Good Governance: Oversight,
Insight and Foresight, OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing,
Paris
- OLACEFS (2013), Corruption Control Toolkit, https://www.eurosai.org/en/
databases/products/Corruption-Control-Toolkit-for-SAIs-OLACEFS/
(Erişim: 24.02.2019)
- SAOH (2010), Mapping Corruption Risks - Strengthening Integrity Based
Administration, https://www.asz.hu/en/mapping-corruption-risksstrengthening-
integrity-based-administration, (Erişim: 24.02.2019)
- Sayıştay Başkanlığı (2019), Sayıştay Başkanlığı 2018 Yılı Faaliyet Raporu,
Ankara.
- Sayıştay Başkanlığı (2011), Sayıştay Denetçilerinin Mesleki Etik
Kurallarına İlişkin Usul Ve Esaslar, http://www.mevzuat.gov.tr/Metin.
Aspx?MevzuatKod=7.5.15614&MevzuatIliski=0&sourceXmlSearch=sayıştay,
(Erişim: 15.04.2019)
- Transparency International (2012), NIS Assessment Toolkit, Transparency
International Secretariat Policy and Research Department, Berlin.
- Türk Dil Kurumu (2019), Büyük Türkçe Sözlük, http://www.tdk.gov.tr/index.
php?option=com_gts&arama=gts&guid=TDK.GTS.5cc073f8e53e37.62453811,
(Erişim: 24.04.2019).
- Uzun, Yaşar (2018), Yüksek Denetim Kurumları Etik Denetim Uygulamaları,
Sayıştay Dergisi, Sayı:111 (Ekim – Aralık).