YÖNETİŞİM BAĞLAMINDA İLLER BANKASI A.Ş.’NİN ÖZERKLİĞİ

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın ilgili kuruluşu ve mahalli idareler bankası olan İller Bankası, bir hiz-met yerinden yönetim kuruluşudur. Sermayesinin asıl kaynağı mahalli idarelere genel bütçeden ak-tarılan gelirlerden yapılan kesintilerdir. Ortaklarına hem finansman sağlaması hem de doğrudan veya dolaylı yatırımcı kuruluş olarak hizmet vermesi ne-deniyle dünyadaki diğer kalkınma ve yatırım ban-kalarından farklılık arz etmektedir. Literatürde İller Bankası’nın özerkliği özelinde akademik çalışma bulunmamaktadır. Çalışmanın amacı, bu çalışma-nın yapılmasıyla İller Bankası’nın yapısına, işleyişi-ne ve işlevselliğine etki edebilecek bir etken olarak özerkliğinin yönetişim bağlamında irdelenmesidir. İller Bankası’nın özerkliği, bankacılık, teknik hiz-metler, ortaklarının Genel Kurul, Yönetim Kurulu ve Denetim Kurulu’nda temsili, ilgili merkezi idare ile ilişkileri ve hizmet yerinden yönetim kuruluşlarının özerklikleri çerçevesinde ele alınacaktır.

Accordance with Governance the Autonomy of the Bank of Provinces

The Bank of Provinces related organization to Ministry of Environment and Urbanisation and bank of local administrations, is a decentralized institution. The main source of the bank capital consist of cuts from general budget income transferred from the general budget to local administrations. The Bank of Provinces is different from the other development and investment bank in the world due to providing funds to its shareholders in addition to service as a direct or indirect investment institution. There is no any study concerning to the autonomy of The Bank of Provinces in literature. The aim of this study is to consider in detail of the Bank autonomy in governance approach as a factor to its organization, functioning and functionality. In this study, the autonomy of Bank of Provinces will be discussed in terms of banking, technical services, and representation in general meeting of shareholders, Board of Directors, Board of Supervisers and characteristics of decentralized institutions.

___

İller Bankası, İller Bankası A.Ş. Organizasyon, Görev ve Yetki Yönergesi. (https://kms. kaysis.gov.tr/Home/Goster/25007?AspxAutoDetectCookieSupport=1/Erişim Tarihi: 27.01.2019)
İller Bankası (2003), İller Bankası 2003 Yılı Faaliyet Raporu, https://www.ilbank.gov.tr/dosyalar/faaliyet/2003faaliyet.pdf/Erişim Tarihi: 29.06.2019.
İller Bankası (2019), İller Bankası 2018 Yılı Faaliyet Raporu, https://www.ilbank. gov.tr/dosyalar/faaliyet/Ilbank_2018_Faaliyet_Raporu.pdf/Erişim Tarihi: 11.07.2019.
İller Bankası (2010), İller Bankası 2010 Yılı Performans Programı. İller Bankası Yayını, Ankara.
KELEŞ, Ruşen ve Yavuz, Fehmi (1989), Yerel Yönetimler, Turhan Yayınevi, Ankara. KELEŞ, Ruşen (1994), “Ernst Reuter ve Türk Kent Bilimi”, Amme İdaresi Dergisi, 19 (3)’ten Ege Mimarlık, ss. 45-50, http://egemimarlik.org/1994-1/45.pdf/Erişim: 24.02.2019.
Kommunekredit (2015), Articles-of-association, https://www.kommunekredit.dk/ wp-content/uploads/2017/09/KK-articles-of-association-UK-2015.pdf/Erişim Tarihi: 27.09.2019.
NADAROĞLU, Halil ve VARCAN, Nezih (2005), Yerel Yönetimler, Editör: Ne-zih Varcan, Yerel Yönetimler, Eskişehir, Anadolu Üniversitesi Yayınevi, Eskişe-hir, ss.17-18, http://books.google.com.tr/books?id=zt93wFCkwosC&printse-c=frontcover#v=onepage&q&f=false(Erişim Tarihi: 20.10.2010)
NAMAZCI, Eymen (2013), Yerel Yönetim Bankacılığı: İller Bankası’nın İlbank A.Ş.’ye Dönüşüm Süreci, Yüksek Lisans Tezi, T.C. Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Mahalli İdareler ve Yerinden Yönetim Bilim Dalı, İstanbul. https://www.academia.edu/9894909/YEREL_Y% C3%96NET%C4%B0M_BANKACILI%C4% 9EI_%C4%B0LLER_BANKASI_NIN_%C4%B0LBANK_A.%C5%9E._YE_D%C3%96N%C3%9C%-C5%9E%C3%9CM_S%C3%9CREC%C4%B0/Erişim Tarihi: 27.03.2019.
ÖKMEN, M. YILMAZ, A. ve BAŞTAN, S. (2004), Kamu Yönetiminde Yeni Yakla-şımlar ve Bir Yönetişim Faktörü Olarak Yerel Yönetimler, Editörler: Ökmen, M Ve Yılmaz A., Kuramdan Uygulamaya Kamu Yönetimi, Gazi Kitapevi, Ankara, ss.23-80.
Resmi Gazete (14.04.1930), 1580 Sayılı Belediye Kanunu, 1471. http://www.resmi-gazete.gov.tr/arsiv/1471.pdf./ Erişim Tarihi: 18.04.2019.
Resmi Gazete (15.06.1935), 2763 Sayılı, 14.04.1930 Tarih ve 1580 Sayılı Belediye Ka-nununa Ek Kanun, 3029. http://www.resmigazete.gov.tr/ arsiv/3029.pdf./Erişim Tarihi: 18.04.2019.
Resmi Gazete (23.06.1945), 4759 sayılı İller Bankası Kanunu, 6039. http://www. resmigazete.gov.tr/arsiv/6039.pdf.
Resmi Gazete (01.11.2005), 5411 Sayılı Bankacılık Kanunu, 25983 (mükerrer). http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2005/11/20051101M1-1.htm.
Resmi Gazete (09/03/1990), İller Bankası Kanunu Uygulama Yönetmeliği, 20456. http://mevzuat.kararara.com/mvzt/mvzt6/mvzt2631.html.
Resmi Gazete (04.03.2000), 4543 Sayılı İller Bankası Kanununda Değişiklik Ya-pılması Hakkında Kanun, 23983. https://www.tbmm.gov.tr/tutanaklar/ KA-NUNLAR_KARARLAR/kanuntbmmc084/kanuntbmmc084/kanuntbm-mc08404543.pdf.
Resmi Gazete (30.09.2003), İller Bankası Kanunu Uygulama Yönetmeliğinde De-ğişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, 25245. http://www.resmigazete.gov.tr/ eskiler/2003/09/20030930.htm#9.
Resmi Gazete (22.05.2004), 5173 Sayılı İller Bankası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, 25469. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/ 2004/05/20040522.htm#3.
Resmi Gazete (28.03.2007), İller Bankası Kanunu Uygulama Yönetmeliği’nde De-ğişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, 26476. http://www.resmigazete.gov.tr/ eskiler/2007/03/20070328-10.htm.
Resmi Gazete (08.02.2011), 6107 Sayılı İller Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanun, 27840. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2011/02/20110208-1. htm.
Resmi Gazete (16.05.2012), Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hak-kında Kanun, 28309. https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.6306. pdf/Erişim Tarihi: 11.07.2019.
Resmi Gazete (04.01.2013), İller Bankası Anonim Şirketi İnsan Kaynakları Yönet-meliğinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmelik, 28518. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/01/20130104-18.htm.
Resmi Gazete (04.01.2013), İller Bankası İnsan Kaynakları Yönetmeliği, 28518. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/01/20130104-19.htm.
Resmi Gazete (06.12.2012), 6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde De-ğişiklik Yapılmasına Dair Kanun, 28489. http://www.resmigazete.gov.tr/eski-ler/2012/12/20121206-1.htm./Erişim Tarihi: 18.04.2019.
Resmi Gazete (22.03.2013), 6447 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Ka-nun, 28595. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/03/20130322-2.htm (Erişim Tarihi: 01.06.2018).
Resmi Gazete (13.07.2005), 5393 Sayılı Belediye Kanunu, 25874. http://www.mev-zuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5393.pdf./Erişim Tarihi: 01.06.2018.
Resmi Gazete (18.01.2019). 7161 Sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, 30659. http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/01/20190118-1.htm/Erişim Tari-hi: 05.06.2019.
Resmi Gazete (15.03.2014), İller Bankası Anonim Şirketi Sermayesinin 9.000.000.000 Türk Lirasından 18.000.000.000 Türk Lirasına Çıkarılması Hakkında 2014/6045 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 28942. http://www.res-migazete.gov.tr/eskiler/2014/03/20140315-25.htm/Erişim Tarihi: 13.06.2019. Resmi Gazete (15.07.2018), İl Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında Kanun, 26937. http://www.resmigaze-te.gov.tr/eskiler/2008/07/20080715-1.htm/13.06.2019.
REUTER, Ernest (1943), “Belediyeler Bankası”, İstanbul Üniversitesi İktisat Fakül-tesi Mecmuası, Cilt: 4, Sayı: 1, ss. 1-27. http://dergipark.gov.tr/ download/artic-le-file/8752/Erişim Tarihi: 24.02.2019.
SAYGILI, Mehmet Kağan (2002), Türkiye’de Kamu Fonu Uygulaması, Uzmanlık Tezi, DPT Yayını, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Meh-metKaGanSAYGILI.pdf/Erişim Tarihi: 12.07.2019.
TBMM (2000), 01 Mart 2000 Tarihli TBMM Genel Kurul Tutanağı, http://www. tbmm.gov.tr/develop/owa/Tutanak_B_SD.birlesim_baslangic?P4=3119&P5=-B&PAGE1=35&PAGE2=35., (Erişim: 25.10.2010).
T. C. Başbakanlık DPT Müsteşarlığı (2001), VIII. Kalkınma Planı Yerel Yönetimler Özel İhtisas Komisyonu Raporu, esk.dpt.gov.tr/DocObjects/Download/3532/ oik554.pdf (Erişim Tarihi: 10.02.2014).
T. C. Başbakanlık DPT Müsteşarlığı (1996), VII. Beş Yıllık Kalkınma Planı (1996-2000), http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Yedinci-Beş-Yıl-lık-Kalkınma-Planı-1996-2000.pdf/Erişim: 23.04.2019.
T. C. Başbakanlık DPT Müsteşarlığı (2007), “Kamuda İyi Yönetişim Özel İhtisas Ko-misyonu Raporu”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/09_ Kamuda%C4%B0yiY%C3%B6neti%C5%9Fimoik.pdf.
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi (1993), Yerel Yönetim Bankacılığı, Kent Bası-mevi, İstanbul.
Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü (1993), İller Bankası Reorgnizasyon Araştırması 1. Aşama Raporu, TODAİE Yayınları, Ankara.
Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü (1993), İller Bankası Reorganizasyon Araştırması, TODAİE Yayınları, Ankara:
TOPAL, Kadir (2003), Türkiye’de Yerel Yönetim Bankacılığı (Mevcut Durum ve Reform Önerilerine Toplu Bakış), Seçkin Yay. San. ve Tic. A.Ş., Ankara. Türk Hukuk Sitesi (2007), İdari (Yönetsel) Vesayet, http://www.turkhukuksitesi.com/makale_507.htm.
YAŞ, Hakan (2011), Belediyelerin Finansman İhtiyacının Karşılanmasında İller Bankası’nın Rolü ve Yeniden Yapılandırılması, Doktora Tezi, T.C. Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi Anabilim Dalı Mahalli İdareler ve Yerinden Yönetim Bilim Dalı, İstanbul. http://tez2.yok.gov.tr/Erişim Tarihi: 24.03.2012.
YÜCEL, Bülent ve AVCI, Mustafa (2009), İdari ve Mali Mevzuat, Anadolu Üniversi-tesi Matbaası, Eskişehir.
YÜKSEL, Mehmet (2000), “Yönetişim (Governance) Kavramı Üzerine”, Ankara Ba-rosu Dergisi, Sayı: 2000-3, ss. 145-160. http://www.ankarabarosu.org.tr/siteler/ ankarabarosu/tekmakale/ 2000-3/5.pdf.
6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Ka-nunun Gerekçesi http://www2.tbmm.gov.tr/d24/1/1-0690.pdf./Erişim Tarihi: 18.04.2019.