Uluslararası Gemi Adamları sözleşmesi (STCW-1978)1 ve değişiklikleri örneğinde Uluslararası antlasmaların Türk Hukuku’nda yürürlüğü ve yargısal denetimi sorunu

Uluslararası Gemi Adamları Sözleşmesi (“STCW-1978” veya Sözleşme), 7 Temmuz 1978 tarihinde Londra’da Uluslararası Denizcilik Örgütü bünyesinde gerçekleştirilen uluslararası bir konferans neticesinde kabul edilmiştir. Sözleşme’de devletlerin yerine getirmekle yükümlü oldukları gemi adamlarının eğitim, belgelendirme ve vardiyaları hakkında uluslararası standartlar belirlenmiştir. Bunun için taraf devletler, Sözleşme’nin bütün ve etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamak üzere gerekli kanun, yönetmelik gibi tüm yasal ve idari düzenlemeleri yapmakla yükümlü kılınmıştır. 28 Nisan 1984 tarihinde yürürlüğe giren Sözleşme’de 1995 ve 2010 yıllarında iki defa önemli değişiklikler yapılmıştır. Türkiye, 1992’den bu yana Sözleşme’nin tarafıdır. Ancak Sözleşme’nin ve değişikliklerinin Türk Hukuku’nda onaylanma usulü gerek Türk Anayasası gerek 244 Sayılı Kanun’u ihlal etmiştir. Anayasa’nın 90/1. Maddesi ile 244 Sayılı Kanun’un 3. Maddesine göre, Türkiye Cumhuriyeti adına yabancı devletlerle ve uluslararası örgütlerle yapılacak antlaşmaların onaylanması, Türkiye Büyük Millet Meclisi’nin onaylamayı bir kanunla uygun bulması ve bu kanunun Bakanlar Kurulu Kararnamesine ekli olarak Resmi Gazete’de yayımlanması gerekmektedir. STCW-1978 Sözleşmesi’ne ilişkin Bakanlar Kurulu Kararnamesi ise, uygun bulma kanunun çıkarılmasından tam 11 yıl sonra çıkarılmış; geçmişe etkili olacak şekilde uygulanacağı ifade edilmiştir. Bu durum, Sözleşme’ye dayanarak çıkarılan yönetmeliklerin geçerliliğini tartışmalı hale getirmiştir. Danıştay, konuya ilişkin çıkan uyuşmazlıklarda yaptığı denetim sonucunda uluslararası antlaşmaların yargısal denetiminin mümkün olduğu konusunda içtihat yaratabilecek bir karar vermiştir.

The problem of the implementation and judicial supervision of the international agreemens in Turkish law in the case of the stcw-1978 convention and Amendments

On July 7, 1978, the International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers (“STCW-1978” or “Convention”) was adopted by an international conference at the International Maritime Organization in London. The Convention prescribes minimum standards relating to training, certification and watchkeeping for seafarers which countries are obliged to meet or not to exceed. Parties are required to promulgate all laws, decrees, orders and regulations and to take all steps which may be necessary to give the Convention full and complete effect. The Convention that entered into force on April 28, 1984 and was significantly amended in 1995 and 2010. Turkey has been to a party of the Convention since 1992. However the implementation of default process in the Convention and the amendments contravenes both the Turkish Constitution and Law No 244 when adopting the Convention in national law. According to Article 90/1 of the Constitution and Article 3 of Law No 244, the ratification of treaties concluded with foreign states or international organizations on behalf of the Republic of Turkey, is subject to their adoption by the Turkish Grand National Assembly by a law approving ratification in the form of a decree of the Turkish Council of Ministers which is promulgated in the Official Gazette. In the case of the STCW-1978, the decree of the Turkish Council of Ministers was entered into force 11 years later then the ratification law. Because of this reason the validity of the Turkish Regulations relating to the Convention has been controversial. The Council of State examined the disputes which emanated from this problem. The decision of the Council of State is very important case law in terms of judicial supervision of the international agreements in Turkish Law.

PDF

___

KiTAPLAR
Abdullahzade, Cavid, Uluslararası Hukuk Açısından Gemilerden Kaynaklanan Petrol Kirliliği (Yetki-Sorumluluk-Zararın Tazmini), Yetkin Yayınları, Ankara, 2005.
Brownlıe, Ian (1973), Principles of Public International Law, Oxford Uni. Press, Oxford, Cassese, Antonio, International Law, Oxford Uni. Press, USA, 2001.
Dıxon, Martin, Textbook on International Law, Oxford Uni. Press, New York, 2007.
Çelik, Edip, Milletlerarası Hukuk, C.I, Fakülteler Matbaası, İstanbul, 1980.
Gündüz, Aslan, Milletlerarası Hukuk: Temel Belgeler-Örnek Kararlar, Beta Yayınevi, istanbul, 1998.
Kılıçcı, Sedat, Milletlerarası Antlaşmaların Onaylanması, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yayınları:240, Başnur Matbaası, Ankara, 1963.
Kıratlı, Metin, Anayasa Yargısında Somut Norm Denetimi, AÜSBF Yayını, Ankara, 1966.
Özbudun, Ergun, Türk Anayasa Hukuku, Yetkin Yayınevi, Ankara, 2009.
Pazarcı, Hüseyin, Uluslararası Hukuk Dersleri, Turhan Kitabevi, Ankara, 2010.
Sınclaır, Ian McTaggart, The Vienna Convention on the Law of Treaties, Manhester Uni. Press, UK, 1984.
Sur, Melda, Uluslararası Hukukun Esasları, Beta Yayınevi, İstanbul, 2010.
Toluner, Sevin, Milletlerarası Hukuk Açısından Türkiye’nin Bazı Dış Politika Sorunları, Beta Yayınevi, İstanbul, 2004.
Toluner, Sevin, Milletlerarası Hukuk İle İç Hukuk Arasındaki İlişkiler, Sulhi Garan Matbaası, İstanbul, 1973.
MAKALELER
Abdullahzade, Cavid (2009), “Uluslararası Kamu Hukuku Açısından TIR Sözleşmesi, Türk Hukuku’daki Yeri ve Uygulanması”, TIR Sistemi’nin İdari ve Yargısal Uygulamaları Uluslararası Çalıştayı, (Edt. Ülkü HALATÇI ULUSOY), Ankara Üniversitesi Yayın No: 238, Ankara, 2009, ss.84-96.
Acar, Serdar, “STCW Uluslararası Sözleşmesi İç Hukukumuzda Yürürlükte mi?”, MHB, Yıl: 24, 2004, ss.3-6.
Akipek, Serap, “Türk Mevzuatının Onaylanan Uluslararası Antlaşmalar İle Uyumu Sorunu”, AÜHF Dergisi, C. 48, S.1-4, ss.23-37.
Armağan, Servet, “1982 Anayasası’nda Uluslararası Antlaşmaların İmzalanması ve Onaylanması Sistemi”, Anayasa Yargısı Dergisi, C.17, ss.340-367.
Aybay, Rona, “Anayasa Mahkemesi ve Uluslararası Antlaşmalar”, http://pazardergi.cumhuriyet.com.tr/?hn=160826 (20.11.2012).
Başlar, Kemal, “Gümrük Birliği ‘Anlaşması’nın (1/95 Sayılı Ortaklık Konseyi Kararı’nın) Hukuksal Niteliği”, Ankara Avrupa Çalışmaları Dergisi, C.4, No:1 (Güz 2004), ss.151-198.
Başlar, Kemal, “Yeni Sivil Anayasada Uluslararası Hukuka İlişkin Hükümler”, https://yenianayasa.tbmm.gov.tr/docs/dr-kemal-baslar.pdf. (27.01.2013).
Demirkol, Selami, “İptal Davasında İdari İşlemin Beş Unsuru” bkz. http://dergi.sayistay.gov.tr/icerik/der29m5.pdf., (01.02.2013).
Gözler, Kemal, “Uluslararası Antlaşmalar ve Sözleşmeler”, http://www.anayasa.gen.tr/andlasma-bilgi.htm (20.12.2012).
Karan, Hakan, “Revising Liability Limits in International Maritime Conventions: A Turkish Perspective”, Journal of Maritime Law and Commerce, Vol:34/4, s.627.ss.615-628.
Karan, Hakan, “The Process of Revising Liability Under International Maritime Conventions”, Prof. Dr. Turgut Kalpsüz’e Armağan, Turhan Kitabevi, 2003, s.442. ss.429-444. Uluslararası Gemi Adamları Sözleşmesi... AÜHFD, 62 (2) 2013: 501-537
Özen, Çınar, “1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı Çerçevesinde Türkiye’nin Yükümlülükleri Üzerine Bir Değerlendirme”, Yeni Türkiye: Avrupa Birliği Özel Sayısı, No:36, 2000, ss.1143-1153.
Sperling, G. Hans, “The New Convention on Standards of Training, Certification, and Watchkeeping: What, If Anything, Does It Mean?”, Tul. Mar. L. J. Vol.22, ss.595-616.
Toluner, Sevin, “6 Mart 1995 tarihli Ortaklık Konseyi Kararı: Milletlerarası Hukuk Açısından Bir Değerlendirme”, Milletlerarası Hukuk Açısından Türkiye’nin Bazı Dış Politika Sorunları, Beta Yayınevi, İstanbul, 2004, ss.123-153.
Young, Christopher, “Comprehensive Revision of the STCW Convention: An Overwiew, J. Mar. L& Com., Vol: 26/No.1, ss.1-5.
MAHKEME KARARLARI
Anayasa Mahkemesi Kararı E:1996/55; K:1997/33, K.T. 24.03.2001.
Anayasa Mahkemesi E:1963/311, K:1965/12, K.T.04.03.1965.
Danıştay İDDK E:2008/85; K:2012/1081, K.T.12.09.2012.
Danıştay 10. D., E:2002/5868; K.:2005/8543, K.T: 30.12.2005.
Danıştay 10. D., E: 2003/754; K:2006/649, K.T:31.01.2006.
Danıştay 10.D., E:2006/2037; K:2007/3870, K.T. 03.07.2007.
Danıştay 10. D., E:2003/6017; K: 2004/12.
Danıştay 10. D., E:2001/1163; K:2001/2722, K.T. 26.06.2001
Danıştay 10. D., E:2001/1163; K:2001/2722, K.T: 26.06.2001.
Danıştay 7. D., E:1967/485; 1967/1663.
Ankara 5. İdare Mahkemesi E:2004/172, K:2004/205.
İNTERNET ADRESLERİ
http://www.tbmm.gov.tr/tutanaklar/KANUNLAR_KARARLAR/kanuntbm mc072/kanuntbmmc072/kanuntbmmc07203539.pdf. (26.12.2012)
http://www.imo.org/OurWork/HumanElement/TrainingCertification/Pages/S TCWParties.aspx (20.12.2012)
http://www.imo.org/about/conventions/listofconventions/pages/international -convention-on-standards-of-training,-certification-and-watchkeeping- for-seafarers-(stcw).aspx. (10.11.2012)
http://www.stcw.org/index.htm. (10.11.2012)
http://www.imo.org/about/conventions/listofconventions/pages/international -convention-on-standards-of-training,-certification-and-watchkeeping- for-seafarers-(stcw).aspx) (21.12.2012)
http://www.imo.org/ourwork/humanelement/trainingcertification/pages/stcw -convention.aspx. (21.12.2012)
http://www.imo.org/about/conventions/Pages/Home.aspx. (12.01.2013)
http://www.mevzuat.gov.tr/Metin.Aspx?MevzuatKod=7.5.5668&sourceXml Search=&MevzuatIliski=0. (28.01.2013)
http://www.mevzuat.gov.tr/Metin.Aspx?MevzuatKod=7.5.5668&MevzuatIli ski=0&sourceXmlSearch=gemiadamlar%C4%B1. (15.12.2012)
http://www.adaletbiz.com/images/dosyalarim/6404_1978_GEM_ADAMLA RININ_E_T_M.pdf. (24.01.2013)
http://www.tbmm.gov.tr/sirasayi/donem24/yil01/ss211.pdf. (26.01.2013).
http://eski.barobirlik.org.tr/yayinlar/kitaplar/2007_Anayasa%20Taslagi_TB B.pdf. (27.01.2013).