Fransa’da Kamu Mali Yönetim Sisteminin Yeniden Yapılandırılması ve 2008 Küresel Krizi Sonrası Dönemde Uygulanan Politikaların Analizi
Fransa’da yönetim sistemine yönelik reformları belirleyen temel faktör etkinlikten uzaklaşmaya başlayan mali yönetim sisteminde sürdürülebilir bir finansman yapısına geçiş arayışı olmuştur. Kamu harcamalarındaki artış ve sürekli hale gelen bütçe açıkları, harcama programlarında yaşanan etkinsizlik sorunu, düşük verimlilik ve büyüme oranları ile başarısız sayılacak mali konsolidasyon çabaları, bütçe ve harcama reformlarını sürekli olarak ülkenin gündeminde tutmuştur. Kriz sonrası dönemde kamu harcamalarında yaşanan reel artış, kamu politikalarının mali etkilerini siyasetin önemli gündem maddelerinden birisi haline getirmiştir. Bu çalışmada AB’nin ilk üç büyük ekonomisi içinde yer alan Fransa’da kamu mali yönetim sisteminin yeniden yapılandırılması çabaları çerçevesinde, 2008 küresel krizi sonrası dönemde uygulanan mali politikalar değerlendirilmektedir. Bu kapsamda, mali reformların, makro mali disiplin, stratejik önceliklere göre kaynak tahsisi ve bütçe sonuçlarının hesap verme sorumluğu temelinde denetlenmesi gibi bütçesel sonuçlar üzerindeki etkisi analiz edilmektedir. Mali yönetime ilişkin olarak uygulamaya konulan reformlar hedeflenen seviyede bir iyileşme yaratmamıştır. Bu duruma reformların uygulamaya konulmasında geleneksel bürokratik yapının uyum sorunu yanında reformların uygulanmasındaki stratejik zayıflıkların sebep olduğu görülmektedir. Gelinen noktada, başlanan reform sürecinin başarılı bir şekilde devam etmesi için bütçe reformlarının siyasi kararlılıkla sahiplenilmesi, güçlü bir orta vadeli makro çerçevenin belirleyiciliğinde, harcama etkinsizliklerini gidermeye yönelik program bütçe sisteminin uygulanması önem taşımaktadır.
Restructuring of Public Financial Management System in France and Analysis of Policies in the Post-2008 Global Crisis Period
The main factor determining the reforms in public management system in France has been in search of a transition to a sustainable financial structure in public financial management system, which has moved away from efficiency. Increasing public expenditures, continuing budget deficits, inefficiency in spending programs, low productivity and growth rates and unsuccessful fiscal consolidation efforts keep budget and spending reforms on the agenda at all times. Because of the real increase in public expenditures, during the post-crisis period, the fiscal effects of public policies have been one of the most important items of political agenda. In this study, fiscal policies implemented in the framework of efforts to restructure public financial management system during post-2008 global crisis period in France, which is among first three major economies of the EU, are evaluated. In this context, effects of fiscal reforms on budgetary outcomes, such as macro financial discipline, resource allocation based on strategic priorities and auditing budgetary results on the basis of accountability, are analyzed. Reforms regarding the financial management have not achieved the targeted improvement. It seems that this is caused by adaptation problem of the traditional bureaucracy as well as strategic weaknesses in implementation of reforms. At this point, it is important to adopt budgetary reforms with political decisiveness and to implement program budget system aiming at eliminating spending inefficiency in determination of a strong medium-term macro framework, for ensuring successful continuance of the reform process.
___
- Avrupa Komisyonu (AK). (2012). European Economy. Fiscal frameworks across Member States: Commission services country öches from the 2011 EPC peer review. http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2012/pdf/ocp91_en.pdf
- Bilsin, V. (2015). Türkiye’de Yerel Yönetimlerin Güçlendirilmesi: Fransa Modeli. Bilgesam/Türkiye Siyaseti, No: 1188.
- Budget Reform and State Modernisation in France. (2005). Ministry of the Economy, Finance and Industry, Department of Budgetary Reform, Budget Department and Communication Department. https://www.performance-publique.budget.gouv.fr/sites/performance_publique/files/files/documents/ressources_documentaires/documentation_anglais/budget/budget_ reform_France_2005.pdf
- Dünya Bankası. World Development Indicators veri tabanı. http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=world-development-indicators
- Dünya Ticaret Örgütü Statistics veri tabanı. http://stat.wto.org/CountryProfile/ WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=FRI
- Eroğul, C. (2016). Çağdaş Devlet Düzenleri: İngiltere, Amerika, Fransa, Almanya, İmaj Yayınevi, 10. Bası.
- European Commission. (2012), Directorate-General for Economic and Financial Affairs Fiscal frameworks across Member States: Commission services’ country fiches from the 2011 EPC peer review, EUROPEAN ECONOMY, Occasional Papers 91. http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/ occasional_paper/2012/pdf/ocp91_en.pdf
- Gişi S. (2017). Ombudsmanlık Kurumu, İsveç ve Fransa Ülke Uygulamaları ile Avrupa Ombudsmanı Üzerine Bir İnceleme. YBHD. s. 1-42.
- Gül, H., Kılıç, R. (2016). “Fransa Tecrübesi Perspektifinden Türkiye’de “Kamu Denetçiliği”. Sosyal Bilimler Dergisi Sayı: 49.
- Hallaert, J., Queyranne M. (2016). From Containment to Rationalization: Increasing Public Expenditure Efficiency in France. IMF Working Paper WP/16/7, January 2016. https://ssrn.com/abstract=2720389 or http://dx. doi.org/10.2139/ssrn.2720389
- IMF World Economic Outlook veri tabanı. https://www.imf.org/external/pubs/ft/ weo/ 2017/02/weodata/index.aspx
- IMF (2012). Article IV Consultation. IMF Country Report No. 12/342.
- IMF (2014). Policy Paper Budget Institutions in G-20 Countries—Country Evaluations. http://www.imf.org/external/pp/ppindex.aspx
- Kraan D. (2007). Programme Budgeting in OECD Countries, ISSN 1608-7143, OECD Journal on Budgeting Volume 7, No. 4. OECD 2007. https://www. oecd.org/gov/ budgeting/43411385.pdf
- Mazzotta B., Mocavini F. (2007). Budgeting in EU Member States The United Kingdom Experience in the field of Spending Review, the experience of France in the field of State budget review based on objectives and the experience of some EU countries (summary). http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/ENGLISH-VE/RGS-Commun/Budgeting-in-EU-Member-States.pdf
- Mathieu, C., Sterdyniak H. (2009). Global Financial Crisis: the French Policy Answer in a EU Perspective. OFCE. 69 quai d’Orsay – 75007 Paris.
- Moretti, D., Kraan, D. (2018). “Budgeting in France”, OECD Journal on Budgeting, 2018. vol. 18, issue 2, 8-72.
- Observatory of Economic Complexity. https://atlas.media.mit.edu/en/profile/ country/fra/
- OECD (2016), OECD Journal on Budgeting, Volume 2015 Issue 2, OECD Publishing, Paris. https://doi.org/10.1787/budget-v15-2-en
- OECD statistics internet sayfası. http://stats.oecd.org/
- Republique Française (2017). Rapport Sur L’évolution De L’économie Nationale Et Sur Les Orientations Des Finances Publiques. tome 2 : juillet 2017. https://www.performance-publique.budget.gouv.fr/sites/performance_publique/files/farandole/ressources/2018/DOFP/DOFP_2018_Tome_02.pdf
- Robinson M. (2013). Program Classification for Performance-Based Budgeting: How to Structure Budgets to Enable the Use of Evidence. IEG Evaluation Capacity Development Series. Washington, DC: World Bank. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0.
- Şengül, R., (2014). “Fransa’da İl Yerel Yönetimlerinin Geleceği”, KSÜ İİBF Dergisi, 2, 49-56.
- Toksöz, F., Özgür A.E, Uluçay Ö., Koç L., Atar G., Akalın N. (2009). Yerel Yönetim Sistemleri Türkiye ve Fransa, İspanya, İtalya, Polonya, Çek Cumhuriyeti. ISBN 978-605-5832-22-3. Tesev Yayınları.
- Yılmaz, H.H. (2014). Kurumsal Performans Denetimi ve Türkiye’de Uygulanabilirliği: Yeni Kamu Mali Yönetim Sistemi ve Sayıştay’ın Değişen Rolü. 29. Türkiye Maliye Sempozyumu. Sakarya Üniversitesi İİBF Maliye Bölümü, 16-20 Mayıs 2014 – Antalya.
- ISSN: 1300-1795
- Yayın Aralığı: Yılda 4 Sayı
- Başlangıç: 1968
- Yayıncı: -
Sayıdaki Diğer Makaleler
Tanzimat Dönemi Düşüncesinde Oryantalizmin Siyasî ve Kültürel Reddi