Osmanlı İmparatorluğu'nda modern iç güvenlik teşkilatının oluşumunda temelde iki önemli süreç göze çarpmaktadır. Bunlardan ilki; Tanzimat Fermanı sonrası uygulamaya konan ve 1846 yılında Zaptiye Müşiriyeti'nin kurulması ile sonuçlanan merkezî iç güvenlik anlayışının tesisi, ikincisi ise 1879 yılından itibaren Jandarma ve Polis teşkilatlarının kademeli olarak kurulmaya başlanmasıdır. Bu safhada göze batan en önemli isim ise Jandarma teşkilatının kuruluş çalışmalarını düzenleyip yürütmek üzere İngiltere'den davet edilen ve 1877 yılında bu konuda bir iç güvenlik raporu hazırlayan Valentine Baker'dir (Baker Paşa). Bu sebeple makale, Baker Paşa tarafından hazırlanan raporun jandarma teşkilatının kuruluş sürecine etkilerine dair bazı tespitleri içermektedir.