İKİNCİ ABE İKTİDARINDA JAPONYA’DA GÖÇ POLİTİKASI AÇILIMININ SİYASİ BOYUTLARI: YABANCI BAKICI ALIMI ÖRNEĞİ

Dünya’da birçok gelişmiş ülke nüfus yaşlanması ve işgücü eksikliğine bağlı olarak yabancı sağlık görevlisi kabul etmektedir. Dünya’da en hızlı nüfus yaşlanmasına sahip olan Japonya ise uzun yıllar yurt dışından yaşlı bakım görevlisi alımına karşı direnmiştir. Bu tutum Japonya’nın kapalı ve muhafazakâr göç politikasının bir uzantısı olarak görülmekteydi. Ancak, ikinci Abe iktidarı döneminde yabancı bakım görevlilerinin arttırılmasına yönelik oluşturulan yeni programlar ülkenin göç politikasında büyük bir açılmayı simgelemektedir. Bu yeni programlar sonucunda, bir yandan yabancı bakıcıların sayılarının büyük ölçüde artırılması ve bakıcıların geldikleri ülkelerin çeşitlendirilmesi hedeflenirken, diğer bir yandan ise onların kalıcı oturuma erişimleri yani Japon toplumunun kalıcı bir parçası haline gelmeleri mümkün kılınmıştır. Bu çalışmanın amacı Japonya’nın göç politikasında yaşanan bu dönüşüme sebep olan faktörlerin açıklığa kavuşturulmasıdır. Bu doğrultuda politika yapım süreci Japon hükümetinin yayımladığı raporlar, gazeteler ve diğer halka açık kaynaklar kullanılarak takip edilmiştir. Araştırmanın temel bulgusu, Japonya örneğinde göç politikası dönüşümüne sebep olan faktörlerin demografik ve ekonomik değişikliklerden ziyade siyasi olduğunu ortaya koymaktadır. Şinzo Abe tarafından aktif bir şekilde kullanılan başbakanlık merkezli politika yapım modeli, sağlık sektöründeki işçi sendikalarının çıkarlarını koruyan ve yabancı göçmen alımına yönelik muhafazakâr bir tutum sergileyen bürokratik aktörlerin ekarte edilmesine yol açmış ve ekonomik çıkar gruplarının talepleri doğrultusunda politika oluşturulmasını mümkün kılmıştır.

Anahtar Kelimeler:

Göç, Japonya, Yabancı Bakıcılar

PDF

___

Akashi, J. (2014). New Aspects of Japan's Immigration Policies: Is Population Decline Opening the Doors? Contemporary Japan, 175-196. doi:10.1515/cj-2014-0009
Akashi, J. (2017, Şubat). Abe Seiken no Gaikokujin Seisaku. Oohara Shakai Mondai Kenkyujyou Zasshi (700), 12-19. http://oisr-org.ws.hosei.ac.jp/images/oz/contents/700_02.pdf adresinden alındı
Arakaki, O. (2008). Refugee Law and Practice in Japan. Hampshire: Ashgate.
Asahi Shimbun. (2018, Aralık 1). Tokutei Ginou İchigou, Kizon Kaigo ni mo Zairyuu Shikaku ni mo İkou ( Yeni ikamet statüsünden mevcut 'hemşirelik bakımı' için de 'Özel Beceriler No. 1'). Eylül 12, 2022 tarihinde Asahi Shimbun Digital: https://www.asahi.com/articles/DA3S13792782.html adresinden alındı
Chiavacci, D. (2012). Japan in the 'Global War for Talent': Changing Concepts of Valuable Foreign Workers and Their Consequences. Asien The German Journal on Contemporary Asia 124, 27-47.
Chung, E. A. (2010). Immigration and Citizenship in Japan. New York: Cambridge University Press.
Endoh, T. (2019). The Politcs of Japan's İmmigration and Alien Residence Control. Asian and Pacific Migration Journal, 28(3), 324-352. doi:10.1177/0117196819873733
Foster, M. (2018, Mart 28). Aging Japan: Robots may have role in future of elder care. Temmuz 4, 2022 tarihinde Reuters: https://www.reuters.com/article/us-japan-ageing-robots-widerimage-idUSKBN1H33AB adresinden alındı
Hanaoka, C. (2015, Mayıs). Kaigo Roudouryoku Busoku Wa Naze Shoujiteiruno ka (Bakım Alanındaki İşgücü Eksikliği Neden Oluşmaktadır?). Nihon Roudou Kenkyu Zasshi , 57(5), 16-25.
Hoshi , T., & Lipscy, P. Y. (2021). The Political Economy of the Abe Government. T. Hoshi, & P. Y. Lipscy içinde, The Political Economy of the Abe Government and Abenomics Reforms (s. 3-40). Cambridge: Cambridge University Press.
Hosono, Y. (2011). Nihon Firipin Keizai Renkei Kyoutei wo Tsuujita Kango-shi Kaigo-shi Ukeire Koushou Katei 8Negotiation Process for Aceeptance of Nurse Care Workers through the Japan-Phillipines Economic Partnership Agreement). Yokohama Kokusai Shakai Kagaku Kenkyu 15, no.6 , 67-89.
ISAJ. (2022, Kasım). 2021 Immigration Control and Residency Managment . Immigration Services Agency of Japan: https://www.moj.go.jp/isa/content/001361699.pdf adresinden alındı
ISAJ. (2022, May). Aratana Gaikoku Jinzai no Ukeire Oyobi Kyousei Shakai Jitsugen ni Muketa Torikumi (Acceptance of New Foreign Human Resources and Efforts Toward the Realization of a Symbiotic Society. Immigration Services Agency of Japan: https://www.moj.go.jp/isa/content/930004251.pdf adresinden alındı
JCO. (2010, Eylül). Chousa Kekka no Gaiyou: Kaigo Hoken Seido ni Tsuite (Araştırmanın Sonucunun Genel Hatları:Yaşlı Bakım Sigortası Sistemi ile İlgili). Ağustos 18, 2022 tarihinde Japan Cabinet Office: https://survey.gov-online.go.jp/h22/h22-kaigohoken/2-3.html adresinden alındı
JCO. (2021, Temmuz). Annual Report on the Ageing Society Summary (FY 2021). Ağustos 15, 2022 tarihinde Japan Cabinet Office: https://www8.cao.go.jp/kourei/english/annualreport/2021/pdf/2021.pdf adresinden alındı
Kamibayashi, C. (2009). İchiteki Gaikokujin Roudou sha Ukeire Seido no Teichaku Katei: Gaikokujin Ginou Jisshuu Seido (The Process of Establishment of the Temporary Foreign Worker Acceptance System: Focusing on the Technical Internship Program for Foreign Nationals). Shakai Shirin 56, no.1, 39-63.
Kamibayashi, C. (2018, May). Gaikokujin Ginou Jisshuu Seidou no Dai Ni no Tenkiten: 2016 nen no Ginou Jisshuu Hou wo Chuushin ni (The Second Turning Point of the Foreign Technical Internship System: Focusing on the Technical Internship Law of 2016). Rengou Souken Repouto: https://www.rengo-soken.or.jp/dio/dio337-2.pdf adresinden alındı
Kamibayashi, C. (2021). Gaikokujin Roudousha Ukeire to Nihon Shakai (Admission of Foreign Workers and Japanese Society). Tokyo : Tokyo University Press.
Koizumi, K. (1992). Refugee Policy Formation in Japan: Developments and Implications. Journal of Refugee Studies 5, no.2, 123-135.
Kondo, A. (2002). The Development of İmmigration Policy in Japan. Asian and Pacific Migration Journal 11, no.4, 415-435.
Kondo, A. (2008). Summary of the Legal Position of Migrants in Japan. Meijyo Daigaku Hou Gakkai (hen) (Mejyo University Law Association ed.) 57 (3), 226-198.
Kondo, A. (2009). Nihon Zaishuu Gaikokujin ni Kansuru Hou Seidou (Legal System For Foreign Residents in Japan). Gakujutsu Doukou (Academic Trends , 20-30.
Kondo, A. (2015). Migration and Law. Asia & Pocific Policy Studies, 2(1), 155-168. doi:10.1002/app5.67
METI. (2018, March 23). MHLW. Ministry of Health, Labor and Welfare of Japan: https://www.meti.go.jp/policy/mono_info_service/mono/fiber/ginoujisshukyougikai/180323/3_mhlw-genjyoukadai.pdf adresinden alındı
MHLW. (2014, Haziran 4). Kaigo Jinzai no Kakuho ni Tsuite. Eylül 1, 2022 tarihinde Ministry of Health Labor and Welfare of Japan: https://www.mhlw.go.jp/file/05-Shingikai-12201000-Shakaiengokyokushougaihokenfukushibu-Kikakuka/0000047617.pdf adresinden alındı
MHLW. (2015, Şubat 4). Gaikokujin Kaigo Jinzai Ukeire no Arikata ni Kansuru Kentoukai Chukan Matome. Ministry of Health Labor and Welfare of Japan: https://www.mhlw.go.jp/file/05-Shingikai-12201000-Shakaiengokyokushougaihokenfukushibu-Kikakuka/0000073122.pdf adresinden alındı
MHLW. (2020, Ağustos 31). Gaikokujin Kaigo Shokuin ga İki İki to Katsuyaku Dekiru Shokuba Zukuri to ha (Yabancıların Başarılı ve Aktif bir Rol Oynayabaileceği Bir İşyeri Yaratmak Nasıl Olur?). https://www.mhlw.go.jp/content/12000000/000678250.pdf adresinden alındı
MHLW. (2020, Mart 16). Kaigo Bunya wo Meguru Jyoukyou ni tsuite (Bakım Sektörünü Çevreleyen Sorun). Ministry of Health, Labor and Welfare of Japan: https://www.mhlw.go.jp/content/12300000/000608284.pdf adresinden alındı
MHLW. (2022, Ağustos 01). Keizai Renkei Kyoutei ni Motozuku Ukeire no Wakugumi (Ekonomik İşbirliği Anlaşmalarına Dayanılarak Yapılan Kabullerin Genel Çerçevesi). Ağustos 01, 2022 tarihinde Ministry of Health, Labor and Welfare of Japan: https://www.mhlw.go.jp/content/000639886.pdf adresinden alındı
MHLW. (2022, Temmuz 1). Ministry of Health Labor and Welfare of Japan. Temmuz 1, 2022 tarihinde Guidebook for Care Service Providers on Employment of Foreign Care Workers: https://www.mhlw.go.jp/content/12000000/000526603.pdf adresinden alındı
MHLW. (2022, Ağustos 10). The Long-term care Insurance System. Ministry of Health Labor and Welfare of Japan: https://www.mhlw.go.jp/english/topics/elderly/care/2.html adresinden alındı
MOJ. (2000, March 24). Basic Plan for Immigration Control (The 2nd edition) provisional translation. Eylül 12, 2022 tarihinde Ministry of Justice of Japan: https://www.moj.go.jp/isa/content/001342292.pdf adresinden alındı
MOJ. (2005, March). Basic Plan for Immigration Control (3rd edition) provisional translation. 09 12, 2022 tarihinde Ministry of Justice of Japan: https://www.moj.go.jp/isa/content/001342295.pdf adresinden alındı
MOJ. (2010, March). Basic Plan for Immigration Control, 4th edition provisional translation. September 12, 2022 tarihinde Ministry of Justice of Japan: https://www.moj.go.jp/isa/content/930002581.pdf adresinden alındı
MOJ. (2014, Nisan 21). Dai 8 Kai (Dai 6 ji ShutsuNyu Kanri Seisaku Kondankai Gijiroku. Temmuz 3, 2022 tarihinde Ministry of Justice of Japan: https://www.moj.go.jp/isa/content/930003018.pdf adresinden alındı
MOJ. (2015, September). Basic Plan for Immigration Control (5th edition) provisional translation. September 12, 2022 tarihinde Ministry of Justice of Japan: https://www.moj.go.jp/isa/content/930003137.pdf adresinden alındı
MOJ. (2022). Shutsunyu Kanri Seisaku Kondankai (Göç Politkası Danışma Kurulu). Eylül 12, 2022 tarihinde Immigration Services Agency of Japan: https://www.moj.go.jp/isa/policies/policies/nyukan_nyukan41.html adresinden alındı
Morita, K., & Sassen, S. (1994). The New Illegal Immigration in Japan, 1980-1992. The International Migration Review 28, no.1, 153-163.
Mulgan, A. G. (2018). The Abe Administartion and The Rise of the Prime Ministerial Executive. new York: Routledge.
NCCU. (2014, Nisan 28). Nippon Careservice Craft Union. Minshutou Kourou Bumon Kaigi Shusseki. Gaikokujin Ginou Jisshu Seido no Minaoshi Giron ni Tsuite Hatsugen (Japon Demokratik Partisinin Sağlık ve Emek Bölüm Toplantısına Katıldık. Yabancı teknik Stajyer Eğitim Sisteminin Düzeltilmesine İlişkin Tartışmalar : https://www.nccu.gr.jp/topics/detail.php?SELECT_ID=201404250001 adresinden alındı
Nikkei Shimbun. (2014, Nisan 1). Jimin, Gaikokujin Roudousha Katsuyou de Seifu ni Teigen (Liberal Demokratlar, yabancı işçilerin kullanımı konusunda hükümete tavsiyelerde bulundular). Nikkei Keizai Shimbun: https://www.nikkei.com/article/DGXNASFS0104J_R00C14A4PP8000/ adresinden alındı
Nikkei Shimbun. (2014, Mart 20). Kaigo de Gaikokujin Ukeire Kakudai Kentou Seifu Jimin, EPA Nado Katsuyou. Nikkei Shimbun: https://www.nikkei.com/article/DGXNZO67093740Q4A220C1EE8000/ adresinden alındı
Nippon Keidanren. (2008, Ekim 14). Nihon Keizai Dantai Rengou Kai. Jinkou Genshou ni Taiou Shita Keizai Shakai no Arikata (Ekonomi ve Toplum Azalan Nüfus ile Nasıl Başa Çıkabilir): https://www.keidanren.or.jp/japanese/policy/2008/073.pdf adresinden alındı
Ogawa, N. (2011). Population Aging and Immıgration in Japan. Asian and Pacific Migration Journal 20, no.2, 133-167. OTIT. (2022, Haziran 22). ‘Care Worker’ in Technical Intern Training Program. Ağustos 12, 2022 tarihinde Organization for Technical Intern Training: https://www.otit.go.jp/files/user/210104-2.pdf adresinden alındı
Peng, I. (2016, March). Testing the Limits of Welfare State Change: The Slow-moving Immigration Policy Reform in Japan. Social Policy and Administration , 50(2), 278-295. doi:10.1111/spol.12215
PMJC. (2014, Ocak 22). A New Vision from a New Japan, World Economic Forum 2014 Annual Meeting, Speech by Prime Minister Abe. Prime Minister of Japan and His Cabinet: https://japan.kantei.go.jp/96_abe/statement/201401/22speech_e.html adresinden alındı
Rengou. (2015, Şubat 4). Gaikokujin Ginou Jisshu e no Kaigo Shokushu no Tsuika ni Taisuru Danwa (Yabancı Teknik Stajyer Eğitim Sistemine Bakım Mesleğinin Eklenmesi Üzerine Görüş). Nippon Roudou Kumiai Sourengou Kai: https://www.jtuc-rengo.or.jp/news/article_detail.php?id=732 adresinden alındı
Sankei Shimbun. (2015, Aralık 7). Keidanren ga Katou Ichioku Katsudou Tantousou to Kondan, Gaikokujin Kaigoshi Kakudai wo Kentou (Keidanren meets with Minister Kato to discuss expansin of foreign caewgivers). Sankei Shimbun: https://www.sankei.com/article/20151207-XVADE7CRTBICXID6WPGEPYKO2E/ adresinden alındı
Shinoda, T. (2007). Koizumi Diplomacy: Japan's Kantei Approach to Foreign and Defense Affairs. Seattle: University of Washington Press.
Shinoda, T. (2022). The Policymaking Process in Japan. R. J. Pekkanen, & S. M. Pekkanen içinde, The Oxford Handbook of Japanese Politics (s. 245-262). New York: Oxford University Press.
Shiruba Shinpou. (2014, Mart 20). Kaigo no Jisshu Seido Sousetsu wo Jimintou Gaikokujin İ (Bakım için bir teknik stajyerlik sistemi kurulması' LDP, Yabancılar Komitesi). Shiruba Shinpou: http://www.silver-news.com/ps/qn/guest/news/showbody.cgi?CCODE=12&NCODE=2395 adresinden alındı
Song, J. (2020, Aralık). The Political Dynamics of Japan's Immigration Policies during the Abe Government. Pacific Focus, XXXV(3), 613-640.
Takenaka, H. (2021). Expansion of the Japanese Prime Minister's Power and Transformation of Japanese Politics. T. Hoshi, & P. Y. Lipscy içinde, The Political Economy of the Abe Government and Abenomics Reforms (s. 43-67). Cambridge: Cambridge University Press.
Taniguchi, M. (2020). Gendai Nihon no Daihyousei Minshu Seiji: Yuukensha to Seijika (Representative Democracy in Japan: Voters and Politicians). Tokyo: University of Tokyo Press.
US Department of State. (2017, June). Trafficking in Persons Report 2017. Ağustos 5, 2022 tarihinde United States of America Department of State: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/02/271339.pdf adresinden alındı
Verite. (2018). Forced Labor Risk in Japan's Technical Intern Training Program. Ağustos 1 2022 tarihinde Verite: https://verite.org/wp-content/uploads/2018/09/Forced-Labor-Risk-in-Japans-TITP.pdf adresinden alındı
Vogel, S. K. (2021). Abe's Slight Left Turn: How a Labor Shortage Transformed Politics and Policy. T. Hoshi, & P. Y. Lipscy içinde, The Political Economy of the Abe Government and Abenomics Reforms (s. 271-309). Cambridge: Cambridge University Press.
Vogt, G. (2007). Closed Doors, Open Doors, Doors Wide Shut? Migration Politics In Japan. Japan Aktuell, 5, 3-30.
Vogt, G. (2018). Population Aging and International Health-Caregiver Migration to Japan. Cham, Switzerland: Springer.
Yamanaka , K. (2003). 'I will go home, but when?: labor migration and circular diaspora formation by Japanese Brazilians in Japan. M. Douglass, & G. S. Roberts içinde, Japan and Global Migration: Foreign Workers and the Advent of a Multicultural Society (s. 123-153). Honolulu: University of Hawai'i Press.
Yamanaka, K. (1993). New Immigration Policy and Unskilled Foreign Workers in Japan. Pacific Affairs 66, no.1, 72-90.
Yamazaki, T. (2006, Şubat). Kango Kaigo Bunya ni Okeru Gaikokujin Roudousha no Ukeire Mondai (Yabancı Hemşire ve Bakım Görevlisi Kabulünde Doğan Sorunlar). Refransu, 4-24.