ABD Kamu Personel Rejiminde Esnek İstihdam (At-Will Employment) Eğilimi

Amerika Birleşik Devletlerinde ülke düzeyinde uygulanan, tüm yönetsel düzeylerde geçerli, homojen bir yapılanma olmamakla birlikte, genel olarak kamu personel rejimi Taylorcu bir anlayışla düzenlenmiştir. Taylorcu personel rejimi, iş analizleri ve ayrıntılı görev tanımları üzerine inşa edilmiş sınıflandırma sistemine dayanır. Kamu çalışanlarının özlük hakları ve yürütecekleri görevleri, unvanlarının içinde bulunduğu hizmet sınıfı ve görev tanımları esasında belirlenir. Dolayısıyla sınıflandırma sistemi kamu çalışanının tüm iş yaşamını kuşatır. Sınıflandırma sistemi, özel sektör mantığıyla iş görme anlayışına dayanmakla birlikte işleyiş için zorunlu olan ayrıntılı düzenlemeler sendikalar için pazarlık zemini oluşturmuş ve zamanla sistemi statüter personel rejimine benzetmeye başlamıştır. Sınıflandırma siteminin kamu emek gücünün özel sektör mantığı ile düzenlenmesine engel olarak görülmesi sonucunda bazı eyaletlerde sınıflandırma sisteminden uzaklaşma ve esnek (at-will) istihdam modeline geçme eğilimi öne çıkmıştır. At-will istihdam biçiminde idare ya da personel karşılıklı olarak birbirlerine hiçbir yükümlülük altına girmezler. Kamu kurumu hiçbir gerekçe göstermeksizin her an çalışanının işine son verebilir. Aynı biçimde çalışan da hiçbir mazeret ileri sürmeksizin her zaman iş akdini sonlandırabilir. Çalışanın pozisyonu sınıflandırma sistemi içinde yer almaz. Her çalışan için ayrı performans ölçütleri geliştirilebilir. Önemli olan kamu hizmeti sunumunda “etkili” ve “verimli” olmayı sağlamaktır. Yaygınlaşan yeni eğilimle etkili hizmet sunumu ile kamu çalışanının statüsü arasında bağlantı kurulmaktadır. Bu çalışmada, ABD’nin özellikle güney eyaletlerinin kamu kurumlarında ağırlık kazanmaya başlayan esnek istihdam modeli tartışılmaya ve yeni modelin içeriği analiz edilmeye çalışılacaktır.

Anahtar Kelimeler:

Esnek istihdam, sınıflandırma sistemi, bilimsel yönetim, federal memurlar, eyalet memurları.

PDF

___

Adal H Ş (1968). Kamu Personel idaresi, İstanbul: Ahmet Sait Matbaası. Annual Survey of Public Employment & Payroll, (2013). United States Census Bureau http://www.census.gov/govs/apes/. Son erişim tarihi, 06.11.2015.
Ban C ve Ingraham P W (1988). Retaining Quality Federal Employees: Life After PACE. Public Administration Review, 48 (3), May-Jun, 708-718.
Ban C (2000). The National Performance Review as Implicit Evaluation of CSRA: Building on or Overturning the Legacy. İçinde: J Pfiffner ve D Brook (ed),The Future of Merit, Twenty Years After The Civil Service Reform Act. Washington D.C., USA: The Woodrow Wilson Center Press. 57-81.
Battaglio R P ve Condrey S E (2006). Civil Service Reform: Examining Stateand Local Government Cases. Review of Public Personnel Administration, 26 (2), June,118-138.
Bowman J S ve West J P (2006). Ending Civil Service Protections in Florida Government. Review of Public Personnel Administration, 26 (2), June, 139-157.
Bowman J S vd. (2006). Florida’s Service First: Radical Reform in the Sunshine State. Civil Service Reform in the States. İçinde: Kellough J E ve Nigro L G (ed). Civil Service Reform in the States, Albany, State University of New York Press, 145-170.
Burns J M G vd. (1998). Government by the People, New Jersey, USA: Prentice Hall.
Cayer N J (1975). Public Personnel Administration in the United States, , New York, USA: St. Martin’s Press.
Census of Governments (2012). United States Census Bureau http://www.census.gov/govs/cog/. Son erişim tarihi: 17/12/2014.
Coggburn J D (2006a). At-Will Employment in Government, Insights From the State of Texas. Review of Public Personnel Administration, 26 (2), June, 158-177.
Coggburn J D (2006b). The Decentralized and Deregulated Approach to State Human Resources Management in Texas. İçinde: Kellough J E ve Nigro L G (ed). Civil Service Reform in the States. Albany, State University of New York Press, 203-237.
Dye T R (1997). Politics in America, New Jersey, USA: PrenticeHall.
Goodman D vd. (2014). The Appropriate Use of Employment At-Will in County Sheriffs’ Departments: Employment At-Will or Political Patronage? Review of Public Personnel Administration, 34 (3), September, 200-217.
Güler B A (2005). Kamu Personeli, Sistem ve Yönetim, Ankara: İmge Kitabevi.
Harvey D (2012). Postmodernliğin Durumu, İstanbul, Metis Yayınları.
Hays S W ve Sowa J E (2006). A Broder Look at the ‘Accountability’ Movement, Review of Public Personnel Administration, 26 (2), June, 102-117.
Hays S W vd. (2006). South Carolina’s Human Resource Management System: The Model for States With Decentralized Personnel Structures. İçinde: Kellough J E ve Nigro L G (ed). Civil Service Reform in the States, Albany, State University of New York Press, 171-201.
Hirsch J (1994). From The Fordist to the Post-Fordist State, The Politics of Flexibility, Ed. Bob Jessop, Hans Kastendiek, Klaus Nielsen, Ove K. Pedersen, Edwar Algar Publishing Company, USA, s. 67-81.
Jessop B (1997). Post-Fordism and the State, Post-Fordism A Reader, Ed. Ash Amin, Blackwell Publishers, Oxford, UK, s. 257-262.
Kim J ve Kellough J E (2014). At-Will Employment in the States: Examining the Perceptions of Agency Personnel Directors. Review of Public Personnel Administration, 34 (3), September, 218-236.
McGrath R J (2013). The Rise and Fall of Radical Civil Service Reform in the U.S. States. Public Administration Review, 73 (4), July/August, 638-649.
Mıhçıoğlu C (1958). Amerika Birleşik Devletlerinde Kadroların Sınıflandırılması, Ankara, AÜ SBF Yayınları.
Milakovich M E ve Gordon G J (2013). Public Administration in America, Eleventh Edition, Boston, USA: Wadsworth.
Nigro L G ve Kellough J E (2006a). Civil Service Reform in Georgia: A View from the Trenches. İçinde: Kellough J E ve Nigro L G (ed). Civil Service Reform in the States. Albany, State University of New York Press, 117-144.
Nigro L G ve Kellough J E (2006b). The States and Civil Service Reform: Lessons Learned and Future Prospects. İçinde: Kellough J E ve Nigro L G (ed). Civil Service Reform in the States. Albany, StateUniversity of New York Press, 315-324.
Ömürgönülşen U (2009). Amerika Birleşik Devletleri’nde Kamu Yönetimi. İçinde: K Karasu (ed.) Kamu Yönetimi Ülke İncelemeleri, Ankara: İmge Yayınevi, 313-412.
Rainey H G (2006). Reform Trends at the Federal Level with Implications for the States: The Pursuit of Flexibility and the Human Capital Movement. İçinde: Kellough J E ve Nigro L G (ed). Civil Service Reform in the States, Albany, State University of New York Press, 33-58.
Snider C F (1950). American State and Local Government. New York, USA: Appleton Century Crofts.
Wilson G (2006). The Rise of At-Will Employment and Racial Inequality in the Public Sector”, Review of Public Personnel Administration, 26 (2), June, 178-187.
Wilson J Q vd. (2013). American Government: Institutions and Policies: The Essentials, Boston, USA: Wadsworth Cengage Learning.
Zengin O (2011). Amerikan Kamu Yönetimi Disiplininin Kuruluşunda Verimlilik Olgusunun Yeri. Mülkiye Dergisi, 35 (273), 43-54.