Türk Yerel Yönetim Sisteminde “Yeni Büyükşehir” Uygulamasının Kapatılan Bir Belde Belediyesi Üzerinden Değerlendirilmesi

Türkiye’de yerel yönetimler alanında çok önemli bir düzenleme 2012 yılında 6360 sayılı Kanun ilehayata geçirilmiş; yeni büyükşehir uygulaması artık Türk yerel yönetim sisteminin en öne çıkan özelliğiolmuştur. Düzenleme kapsamında ilk olarak büyükşehir belediyeleri kendi illerinin mülki sınırlarınakadar sorumlu olmuşlardır. İkinci olarak büyükşehir idaresi bulunan illerde mevcut olan beldebelediyeleri ve köy idareleri kapatılarak, en yakın ilçeye bağlı mahalle konumuna getirilmişlerdir. Üçüncüolarak da büyükşehir bulunan illerde il özel idareleri kapatılmıştır. Böylece yeni büyükşehir sistemiylebirlikte büyükşehir idaresi bulunan illerde en önemli hizmet yüklenicisi kurum, tüm il geneline hizmetgötürecek olan büyükşehir belediyeleri olmuştur. 2014 yerel yönetim seçimleriyle uygulamaya giren budüzenlemenin üzerinden yaklaşık beş yıl (bir seçim dönemi) geçmiştir. Dolayısıyla bu zaman dilimi,yapılan yeni düzenlemenin irdelenmesi için gerekli olan verileri bizlere sağlamaktadır. Bu kapsamdayeni büyükşehir uygulamasının kapatılan bir belde belediyesi üzerinden incelenmesi konunun dahasomut ve ölçülebilir olmasını sağlamaktadır. Bu çalışma kapsamında amaçlanan, kapatılan Altınolukbelde belediyesi üzerinden konunun değerlendirilmesidir. Öncelikle konunun temellerini açıklamakiçin Türkiye’de yeni büyükşehir sisteminin teorik altyapısı açıklanmıştır. Daha sonra BalıkesirBüyükşehir Belediyesi ve Edremit Belediyesi yetkilileriyle, ayrıca Altınoluk’ta görev yapan muhtarlarlamülakat tekniğine dayalı görüşmeler yapılarak, yeni büyükşehir sisteminin Altınoluk’a olan yansımalarıtespit edilmeye çalışılmıştır. Çalışmada ikinci olarak anket yöntemi kullanılmış, Altınoluk halkınınyeni büyükşehir uygulamasına yönelik görüşleri öğrenilmiştir. Çalışma kapsamında son olarak gözlemyöntemi kullanılmış, yeni büyükşehir uygulamasına göre Altınoluk’a Balıkesir ve Edremit Belediyeleritarafından yapılan yatırımlar sahada gözlemlenmiştir. Yapılan araştırmalar neticesinde Balıkesir veEdremit Belediyelerinin yetkilileriyle yapılan görüşmede, yeni büyükşehir sistemiyle küçük yerleşimyerlerinin daha büyük ölçekli ve kaliteli hizmet aldığı; dolayısıyla yeni büyükşehir sisteminin Türk yerel yönetim sistemi için önemli bir fayda sağladığı dile getirilmiştir. Altınoluk halkı ile yapılan anketsonucunda belde belediyesinin kapatılmasına önemli oranda karşı çıkıldığı görülmüştür. Sahadayapılan gözlemlerde ise, Balıkesir ve Edremit Belediyeleri tarafından Altınoluk’a bir hizmet dönemindegeniş çaplı yatırımlar yapıldığı dikkat çekmiştir.

Anahtar Kelimeler:

6360 Sayılı Kanun, Metropol Belediye, Bütünşehir, Ölçek Ekonomisi, Dışsallık

Evaluation of “New Metropolitan Municipal” Implementation in Turkish Local Government System Through a Closed Municipality

A very important regulation in the field of local governments in Turkey was implemented in 2012 with thelaw numbered 6360. The “new metropolitan municipal” application is now the most prominent featureof the Turkish local government system. In the scope of regulation, the metropolitan municipalitieshave been responsible for their whole province boundaries. Secondly, district municipalities and villageadministrations which are located in the metropolitan provinces are closed. Third, provincial privateadministrations are closed in the metropolitan provinces. Thus, the most important service contractorin metropol areas in Turkey has been the metropolitan municipalities. Approximately five years havepassed (an electoral period) since this regulation was implemented in 2014 with local governmentelections. This time period provides us the data which is necessary for the investigation of this newmetropolitan municipal regulation. In this context, the examination of the new metropolitan municipalmodel through a closed municipality is more tangible and measurable. Altınoluk was selected as anexample fort his study. Firstly, the theoretical infrastructure of new metropolitan municipal systemin Turkey is explained in order to explain the basics of the issue. Then, interviews are made with theofficials of Balıkesir Metropolitan Municipality, Edremit Municipality and “muhtars” who are servingin Altınoluk. In the second stage, a survey was held with the people of Altınoluk. Finally, investmentswere observed which are made in Altinoluk by Balıkesir and Edremit municipalities. As a result ofthese researches which are conducted with the authorities of Balıkesir and Edremit municipalities, it isremarked that the new metropolitan municipal system brings a larger scale and high quality services tosmall settlements. As a result of the survey which is conducted with the people of Altınoluk, it was seenthat people are opposed to closure their municipality. In the field observations it was seen that, a widerange of investments were made by the Balıkesir and Edremit municipalities during an election period.

Keywords:

The Law no 6360, Metropol Municipality, Unicity, Economies of Scale, Externality,

PDF

___

Akcagündüz, E. (2010) “Kamu Tercihi Teorisi ve Türkiye Üzerine Olan Etkisi Üzerine Bir İnceleme”, Ekonomi Bilimleri Dergisi, 2(2): 29-35. Akıllı, H. (2010) “Türkiye’deki Yerel Yönetim Sistemindeki Dönüşümün Sayısal Sonuçları: Antalya Örneği”, Türk İdare Dergisi, (469): 20-30. Arıkboğa, E. (2012) “Büyükşehir Belediye Modeli ve Reform”, Marmara Sosyal Araştırmalar Dergisi, (2): 1-32. Bozlağan, R. (2005) Liderlik Yaklaşımları ve Belediyeler, İstanbul: Hayat Yayınları. Çetin, T. (2005) “Çevresel Dışsallıklar ve İçselleştirme Yöntemleri”, Gazi Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 7(3): 143-166. Erat, V. (2016) “Mahalli İdare Birimi Olarak Köyler ve 6360 Sayılı Yasanın Etkileri”, BEU Akademik İzdüşüm, 1(1): 87-98. Erbay, Y. (2017) “Türkiye’de Yerel Yönetimlerin Geleceğini Şekillendiren 6360 Sayılı Yeni Büyükşehir Yasası”, Belediyelerin Geleceği ve Yeni Yaklaşımlar, 2: 127-138. Eryılmaz, B. (2013) Kamu Yönetimi, Kocaeli: Umuttepe Yayınları. Güler, M ve Zengin, G. (2017) “Gider ve Hizmet Bölüşümü Açısından Yeni Büyükşehir Belediye Sisteminin Tekirdağ Üzerinden Analizi”, Belediyelerin Geleceği ve Yeni Yaklaşımlar, 2: 86-102. Güngör, S. (2012) “Yerel Yönetim ve Merkezi Yönetimin Görev Paylaşımı”, Akademik Bakış Dergisi, (32): 1-12. Karasar, N. (2012) Bilimsel Araştırma Yöntemi, Ankara: Nobel Yayınevi. Kaya, M. F. (2013) “Sürdürülebilir Kalkınmaya Yönelik Tutum Ölçeği Geliştirme Çalışması”, Marmara Coğrafya Dergisi, (28): 175-193. Nemec, J., Matejova, L. ve Soukpova, J. (2016). “Small Is Beatiful – The Pros and Cons of Territorial Fragmentation Regarding teh Example of the Czech Republic”, Comperative Studies and Regionally – Focused Cases Examining Local Governments, CO: Sadioğlu, U. ve Dede, K. Oktay, T. (2011) Osmanlı’da büyükşehir belediye yönetimi: İstanbul Şehremaneti. İstanbul: Yeditepe. Oktay, T. (2016) “Metropol Kent Yönetimi Yaklaşımları ve Uygulama Modelleri”, Strategic Public Management Journal, 2(4): 49-71. Ökmen, M., Parlak, B. (2013) Kuram ve uygulamada yerel yönetimler: kavramlar, yaklaşımlar, yapılar ve mevzuat, Ankara: Orion. Özaslan, R. K., Akıllı, H. ve Özaslan, K. (2014) “6360 Sayılı Kanun Çerçevesinde Gümüşlük Belde Belediyesi’nin Kapatılmasına İlişkin Yöre Halkının Algısı”, Marmara Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimleri Dergisi, 36(2): 215-235. Özçelik, Y. (2014) “Yerel Yönetimler Reformu ve Ölçeklendirme Sorunu”, Türkiye Adalet Akademisi Dergisi, (19): 1126-1141. Sağbaş, İ. (2003). “Türkiye’de Yerel Yönetim Harcamaları ve Ölçek Ekonomileri”, Maliye Dergisi, (143): 1-14. Taşdemir, M. ve Taşdemir, F. (2016) “Öğretmen Adaylarının Bilimsel Araştırma Kavramına Yükledikleri Metaforlar”, Ahi Evran Üniversitesi Kırşehir Eğitim Fakültesi Dergisi, 17(1): 419-438. Toprak, Z. (1993) “Altıncı Daire-i Belediye”. Dünden Bugüne İstanbul Ansiklopedisi, (1): 220- 223. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, Kabul Tarihi: 18.10.1982, Resmi Gazete, Tarih: 9.11.1982, Sayı: 17863, md.123, 126, 127. Erişim Adresi: https://www.tbmm.gov.tr/anayasa/anayasa_2011.pdf Zengin, O. (2014) “Büyükşehir Belediyesi Sisteminin Dönüşümü: Son On Yılın Değerlendirmesi”, Ankara Barosu Dergisi, (2): 93-116. 1580 Sayılı Belediye Kanunu, Kabul Tarihi: 3.4.1930, Resmi Gazete, Sayı: 1471, Tarih: 14.4.1930. Erişim Adresi: http://www.yds.gov.tr/dosyalar/132.697.8039-1580.pdf 3030 sayılı Büyükşehir Belediyelerinin Yönetimi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun, Kabul Tarihi: 27.6.1984, Resmi Gazete, Sayı: 18453, Tarih: 9.7.1984. Erişim Adresi: https://www.tbmm.gov.tr/tutanaklar/KANUNLAR_KARARLAR/kanuntbmmc067/ kanuntbmmc067/kanuntbmmc06703030.pdf 3306 sayılı Adana İlinde Seyhan ve Yüreğir Adıyla İki İlçe Kurulması Hakkında Kanun, Kabul Tarihi: 5.6.1986, Resmi Gazete, Sayı: 19139, Tarih: 19.6.1986. Erişim Adresi: http://www.mevzuat.gov.tr/ MevzuatMetin/1.5.3306.pdf 3391 sayılı Bursa İli Merkezinde Osmangazi, Yıldırım ve Nilüfer Adıyla Üç İlçe Kurulması Hakkında Kanun, Kabul Tarihi: 18.6.1987, Resmi Gazete, Sayı: 19500, Tarih: 27.6.1987. Erişim Adresi: http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.3391.pdf 3398 sayılı Gaziantep İli Merkezinde Şehitkamil ve Şahinbey Adıyla İki İlçe Kurulması Hakkında Kanun, Kabul Tarihi: 20.6.1987, Resmi Gazete, Sayı: 19500, Tarih: 27.6.1987. Erişim Adresi: http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.3398.pdf 3399 sayılı Konya İli Merkezinde Karatay, Selçuklu ve Meram Adıyla Üç İlçe Kurulması Hakkında Kanun, Kabul Tarihi: 20.6.1987, Resmi Gazete, Sayı: 19500, Tarih: 27.6.1987. Erişim Adresi: http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.3399.pdf 3508 sayılı Kayseri İl Merkezinde Melikgazi ve Kocasinan Adıyla İki İlçe Kurulması Hakkında Kanun, Kabul Tarihi: 7.12.1988, Resmi Gazete, Sayı: 20019, Tarih: 14.12.1988. Erişim Adresi: http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.3508.pdf 504 sayılı Yedi İlde Büyükşehir Belediyesi Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, Kabul Tarihi: 2.7.1993, Resmi Gazete, Sayı: 3911, Tarih: 9.9.1993. Erişim Adresi: http://www. mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/4.5.504.pdf 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, Kabul tarihi: 10.7.2004, Resmi Gazete, Sayı: 25531, Tarih: 23.7.2004, Geçici Madde 2. Erişim Adresi: http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5216. pdf 5393 sayılı Belediye Kanunu, Kabul Tarihi: 3.7.2005, Resmi Gazete, Sayı: 25874, Tarih: 13.7.2005. Erişim Adresi: http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5393.pdf 5747 sayılı Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde İlçe Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, Kabul Tarihi: 6.3.2008, Resmi Gazete, Sayı: 26824, Tarih: 22.3.2008. Erişim Adresi: http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5747.pdf 593 sayılı Sakarya İlinde Büyükşehir Belediyesi Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, Kabul Tarihi: 14.1.2000, Resmi Gazete, Sayı: 23985, Tarih: 6.3.2000. Erişim Adresi: http://www. mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/4.5.593.pdf 6360 Sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, Kabul Tarihi: 12.11.2012, Resmi Gazete, Sayı: 28489, Tarih: 6.12.2012. Erişim Adresi: http://www.mevzuat.gov.tr/ MevzuatMetin/1.5.6360.pdf http://secim.iha.com.tr/. (18.9.2018) http://www.edremit.bel.tr/index.php/2016/07/06/muhtarlarimiz/. (18.9.2018) http://www.edremit.bel.tr/index.php/2016/07/22/nufus/. (18.9.2018) http://www.tuik.gov.tr/UstMenu.do?metod=temelist. (16.9.2018) https://www.e-icisleri.gov.tr/Anasayfa/MulkiIdariBolumleri.aspx. (16.9.2018)