Burcu Zernişan ÖCAL ÇİFTÇİ, H. Hakan YILMAZ

KAMU İHALE SÜREÇLERİNİN UYUŞMAZLIK KARARLARI ÇERÇEVESİNDE DEĞERLENDİRİLMESİ

Kamu alımlarında temel olarak, ortaya çıkan ihtiyacın en iyi fiyat-kalite dengesinde ve makul süredetemin edilmesi amaçlanmaktadır. Uluslararası ve ulusal metinler dikkate alındığında kamu alımlarının amacınaulaşılabilmesi için uyulması zorunlu ilke ve kurallar geliştirildiği görülmektedir. Alana özgü çalışmalarincelendiğinde temel olarak rekabet, saydamlık, en uygun alım, eşit muamele ve güvenirlik gibi ilkelere vurguyapıldığı anlaşılmaktadır. Çalışmada kamu ihale sisteminin öngörüldüğü şekilde işlemesi için gerekli ilkelerdenrekabet ilkesinin kavramsal ve uygulama boyutu analiz edilmektedir. Öte yandan kamu ihale sisteminindüzenlenme ve denetlenme zorunluluğundan kaynaklı olarak kurulan Kamu İhale Kurumu tarafından 2012-2016 yılları arasında rekabet ilkesinin ihlali nedeniyle ihalenin iptaline karar verilen itirazen şikâyet başvurularıincelenmiştir. Analiz sonucunda yıllar itibarıyla Kurum tarafından iptal edilen ihalelerin azalma eğilimindeolduğu, ancak rekabet ilkesi nedeniyle iptaline karar verilen ihalelerin payının düzenli bir seyir izlediği tespitedilmiştir. Ayrıca rekabetin ihlal edilmesinde bazı idarelerin diğer idarelere kıyasla öne çıktığı ve rekabetinağırlıklı olarak ihale dokümanı düzenlemelerinden kaynaklı olarak kısıtlandığı görülmüştür.

Evaluation of the Public Procurement Processes within the scope of Public Procurement Boart Decisions

The main objective of public procurement is to achieve the best possible price-quality balance and to complete it in a reasonable amount of time. When international and national documents are taken into account, it is seen that the compulsory principles and rules to be followed are developed in order to achieve the purpose of public procurement. When field-specific studies are examined, it is understood that the emphasis is on principles such as competition, transparency, value for money, equal treatment and reliability. The conceptual and application dimension of the competition principle in the study is examined. On the other hand, appeal applications, which resulted in the cancellation of tender due to the violation of the competition principle in 2012-2016 by the Public Procurement Authority. As a result of the analysis, it was determined that the tenders canceled by the Authority tend to decrease, but it has been determined that the share of the tenders which have been decided to be canceled is following a regular course. Furthermore, in terms of violation of competition, it has been seen that some of the administrations have come forward in comparison with the other administrations, and competition has been mainly impeded due to the regulations of tender documents.

PDF

___

Alyanak, Servet (2014), “Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşmasına Genel Bir Bakış ve Bu Anlaşmanın Avrupa Birliği’nde Uygulanması”, Marmara Avrupa Araştırmaları Dergisi, 22 (1): 85-119.
Arrowsmith Sue, Steen Treumer, Jens Fejø, Lili Jiang (2010)., Public Procurement Regulation: An Introduction, The EU Asia Inter University Network for Teaching and Research in Public Procurement Regulation Consortium. https://www.nottingham.ac.uk/pprg/documents archive/asialinkmaterials/publicprocurementregulationintroduction.pdf (15.06.2017)
Büber, Bülent (2008), Yeni Bir Çatışma Alanı: Kamu Alımları, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü, Yönetim Bilimleri Anabilim Dalı, Yayımlanmamış Doktora Tezi.
Castro, M., Guccio, C., Pignataro, G., ve Rizzo, I. (2017). Is Competition Able to Counteract the Inefficiency of Corruption? The Case of Italian Public Works. https://ssrn.com/abstract=2708 (Erişim tarihi: 04.02.2018)
Djankov, S., Ghossein, T., Islam, A. M., ve Saliola, F. (2017). Public Procurement Regulation and Road Quality. IMF Policy Research Working Paper: 1-30.
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP), https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/Vatandas/KurulKarar Sorgu.aspx (12.05.2017)
Falvey, Rod, Annamaria La Chimia, Oliver Morrissey, Evious Zgovu (2007) Competition Policy and Public Procurement in Developing Countries, Centre for Research in Economic Development and International Trade Research Paper No:08-07. https://pdfs.semanticscholar.org/98ce/2319048de471dffce92e963541959452dc8e.pdf (25.06.2017)
Hanák, Tomáš, ve Petra Muchová (2015), “Impact of competition on prices in public sector procurement”, Procedia Computer Science, 64: 729-735.
Kamu İhale Kurumu, Kamu Alımları İzleme Raporları, 2012-2016 (Ankara).
Karahanoğulları, Onur (2002), Kamu Hizmeti, Kavram ve Hukuksal Rejim, (Ankara: Turhan Kitabevi).
Karasu, Koray (2011), “Sağlık Hizmetlerinin Örgütlenmesinde Kamu Özel Ortaklığı”, Ankara Ünivresitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, 66 (3): 217-262.
OECD (2007), Integrity in Public Procurement Good Practice From A To Z, (Paris: OECD Publishing).
OECD (2011), Competition and Public Procurement, (Paris: OECD Publishing).
OECD (2015), Government at a Glance 2015, (Paris: OECD Publishing).
OECD. (2016). Preventing Corruption in Public Procurement, (Paris: OECD Publishing)..
Öcal Çiftçi, Burcu Zernişan (2017), Kamu İhale Sisteminin Etkinliği: Uyuşmazlık Kararları ve Şikayet Süreçlerinin Belirleyicileri Üzerine Panel Veri Analizi, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Maliye (Kamu Ekonomisi) Anabilim Dalı, Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi.
Rekabet Kurumu (2013), Rekabet Politikası Perspektifinden Kamu Müdahaleleri, (Ankara: Rekabet Kurumu Raporu)
Saussier, S., ve Valbonesi, P. (2018). Introduction to the Special Issue: Public Procurement—New Theoretical and Empirical Developments, Economia e Politica Industriale: 1-4.
Schooner, Steven L. (2002), “Desiderata: Objectives for a System of Government Contract Law”, Public Procurement Law Review, 2: 103-110.
Taş, Bedri Kamil Onur, İlke Onur, Rasim Özcan (2012), “Public Procurement Auctions and Competition in Turkey”, Review of Industrial Organization, 40: 207-223.
TEPAV Mali İzleme Grubu, Kamu İhale Kanunu’ndaki Değişiklikler Ne Anlama Geliyor?, (Ankara: TEPAV Yayınları).
Thai, Khi V. (2009), International Handbook of Public Procurement, (New York: CRC Press).
Türk, İsmail (2011), Maliye Politikası, (Ankara: Turhan Kitabevi). Türk Dil Kurumu (TDK),
http://www.tdk.gov.tr/index.php?option=com_bts&arama=kelime&guid=TDK.GTS.56f45604714e55. 80469367 (05.04.2017)
Uluatam, Özhan (2005), Kamu Maliyesi, (Ankara: İmaj Yayınevi).
UNCITRAL, https://www.uncitral.org/ (28.03.2017)
Uz, Abdullah (2005), Kamu İhale Hukuku, (Ankara: Turhan Kitabevi).
World Bank, (2015), Benchmarking Public Procurement 2016: Assessing Public Procurement Systems in 77 Economies, (Washington, DC: World Bank)
WTO, Agreement on Government Procurement, https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/ gp_gpa_e.htm (25.03.2017)
Yılmaz, H. Hakan ve Mustafa Biçer (2009), “Parlamentonun Kamu Politikası Oluşturma ve Planlama Sürecindeki Konumunun Yeni Kamu Mali Yönetim Sistemi Çerçevesinde Değerlendirilmesi”, Yasama Dergisi, 13: 45-84.
Yılmaz, H. Hakan ve Mustafa Biçer (2010), “Parlamentonun Bütçe Hakkının Etkin Kullanımının Yeni Bütçe Sistemi Çerçevesinde Değerlendirilmesi”, Maliye Dergisi, 158: 201-225.