Günümüz ekonomik şartları ve ulaşılan teknolojik gelişmeler, daha fazla uzmanlaşmaya dayalı iş bölümünü kaçınılmaz hale getirmiştir. Çalışma hayatında duyulan ihtiyaçtan dolayı, kamu işyerlerinde asıl işveren - alt işveren ilişkisi kurulması uygulamada sıklıkla karşılaşılmaktadır. Kamu işyerlerinde yükleniciler vasıtasıyla işçi çalıştırılarak devlet, asgari maliyetle dolaylı istihdam sağlamaktadır. Halbuki, böyle bir uygulama ile kamu işyerlerinde çalışan işçilerin bireysel ve kollektif haklarının sınırlandırılması veya bu hakların işçilerin elinden alınması düşünülemez. Uygulamada kamu işverenleri ile alt işverenler arasında pekâlâ Kanuna aykırı ve/veya muvazaalı işlemler yapılabilmektedir. O nedenle, hâkim, önüne gelen her somut olayı, Kanunun düzenlenme amacına uygun olarak yorumlayıp; alt işveren uygulamasında, özel - kamu işvereni ayrımı yapmadan soruna çözüm bulması gerekir.