Çok geniş topraklar üzerinde h8Jkimiyet:in.i tesis eden Osmanlı Devleti, çeşitli din, dil, ırk, örf ve adetlere sahip toplulukları asırlarca idare etme imkanma kavuşmuştu. Ulaşım teknolojisi bakımından günümüzle mukayese edilemeyecek derecede imkansızlı!ldar içinde !bulunan o asırla rm dünyasında, bunca ifa.Tiklı yapıdaiki toplulukları idare etmek ve onlara arzulanan bir hayat seviyesi kazandırlmaya çalı:şmak basit bir şey değildir. Gerçekıten, devrine göre yıoğun bir nüfusa sahip olan bir devletin, :bun·ca imkansızlık ve dezavantajlara rağmen böyle bir imkanı elde etmiş olmasının bazı selhepleri olsa gerektir. Devletin hayatiyeıt sırlarından lbiri olarak gördüğümüz bu sebeplerden biri de hiç şüphesiz ki ihtisalb müessesesidir.