Halk kavramı belki de tanımlanması, kavramsallaştırılması ve elde tutulması en zor siyasal kategorilerden birisi olarak karşımızda durmaktadır. Bu tanımlanamazlık ve elde tutulamazlık, aslında aynı zamanda halk kavramını üretken ve kapsayıcı bir adlandırma haline de getirmektedir. Bununla beraber halk, modern kitle kavramı ile eş anlamlı olarak kullanıldığı andan itibaren korkulan ve bu nedenle güvenilmeyen bir unsur olarak da görülmüştür.