Mehmet Hanifi BAYRAM, Ramazan İZOL

4622

AVRUPA BİRLİĞİ’NİN DIŞ SINIRLARININ YÖNETİMİNDE ÜÇÜNCÜ ÜLKELERLE İŞ BİRLİĞİ: TÜRKİYE ÖRNEĞİ

Son yıllarda Avrupa Birliği (AB) sınırlarında göçmen akını yoğunlaşmıştır. Böylece sınır yönetimi AB için öncelikli bir alan haline gelmiştir. Bu çerçevede Avrupa Birliği sınır yönetimi ve Frontex konusunda önemli düzenlemeler yapmış- tır. 2007/2004 sayılı Tüzük ile kurulan Frontex, 2005 yılında göreve başladığından beri, ortak operasyonlar ve hızlı sınır müdahaleleri, risk analizi, ortak geri dönüş operasyonları, bilgi alışverişi ve üçüncü ülkelerle kurulan ilişkilerle Avrupa Birliği ve Schengen Alanı’na üye devletlerin dış sınırlarını güvence altına almalarına yardımcı olmaktadır. Coğrafi konumu dolayısıyla ve aday ülke olarak Türkiye, Birliğin tüm bu düzenlemelerinden doğal olarak etkilen- mektedir. Sekiz ülkeyle 2600 kilometrelik kara sınırına sahip olan Türkiye, 2000’li yıllardan itibaren bir göç ve geçiş ülkesi haline gelmiştir. Türkiye’nin toprakları üzerinde karşı karşıya kaldığı artan göç yükü ve riskleri, AB’yi endişe- lendirecek niteliktedir. Dışişleri Bakanlığı ile Frontex arasında 2012’de iş birliği “Mutabakat Zaptı” ve devamında da üç İş birliği Planı im- zalanmıştır. Mutabakat Zaptı ve İş birliği Planları, sınır yönetimi alanında risk analizi ve veri değişimi, Türkiye ile AB üyesi ülke sınır geçiş noktalarında gözlemci görevlendirilmesi ve Frontex tarafından düzenlenen eğitim faaliyetlerine katılım sağlanması hususlarını içermektedir. Sınır güvenliğinden sorumlu tek bir sivil teşkilat oluşturmaya yönelik mevzuat, esas olarak sınır bölgelerindeki güven- lik endişeleri nedeniyle askıya alınmıştır. Türkiye’nin AB sınır yönetimdeki rolü, iç siyasi dengelerdeki değişikliklere ve AB’nin Türkiye’yi Avrupa sınırlarının sağlamlaştırılmasına dahil etme arzusuna bağlıdır. Her iki taraftaki irade değişikliği, AB dış sınırlarının yönetimine yönelik dayanışmayı şekillendirecektir. Özellikle göç akışının yönetimi etki- lenmeye açıktır, bu alanda yakın iş birliği sürdürülmelidir. AB’nin tahsis ettiği fon miktarı yüksek olsa da, Türkiye’nin topraklarında 3,7 milyon mülteciyi ve göçmeni barındırma ve yasa dışı göçmen akışına karşı koyma kapasitesi yoktur. AB, bu gerçeği kabul edip Türkiye’nin sarf ettiği muaz- zam çabada ekonomik, siyasi ve sosyal sorumluluğu paylaşmalıdır. Türkiye’nin hem komşu ülke hem de AB ile üyelik müzakeresi sürecinde olduğu unutulmamalıdır.

COOPERATION WITH THIRD COUNTRIES IN THE MANAGEMENT OF EXTERNAL BORDERS OF THE EUROPEAN UNION: THE CASE OF TURKEY

In recent years, the influx of migrants has intensified at the borders of the European Union (EU). Thus, border management has become a priority for the EU. In this context, European Union has made significant regulations on border management and Frontex. Established with the Regulation No 2007/2004, Frontex, since took office in 2005, assists the European Union and Schengen Area member states to secure their external borders through joint operations, rapid border interventions, risk analysis, joint repatriation operations, information exchange and relations with third countries. As a candidate country, Turkey is naturally affected by these regulations of the Union due to its geographical location. Having a land border of 2600 kilometers with eight countries, Turkey has become a country of migration and transit since the 2000s. The increasing migration burden and risks faced by Turkey are at a level to concern the EU. “A Memorandum of Understanding” on cooperation was signed between the Ministry of Foreign Affairs and Frontex in 2012, followed by three Cooperation Plans. The Memorandum of Understanding and the Cooperation Plans include risk analysis and data exchange in the field of border management, assignment of observers at the border crossing points of Turkey and EU member states and participation in educational activities organized by Frontex. Legislation to create a single civilian body responsible for border security has been suspended mainly due to security concerns in the border areas. Turkey’s role in EU border management depends on changes in domestic political balances and the EU’s willingness to involve Turkey in the strenghtening of European borders. The attitudes of both sides will shape the solidarity towards the management of the EU’s external borders. In particular, the management of the migration flows is vulnerable to influence thus cooperation should be maintained in this area. While the amount of funds allocated by the EU is high, Turkey does not have the capacity to host 3.7 million refugees and migrants on its territory and to withstand the flow of illegal migrants. EU must acknowledge this fact and share the economic, political and social responsibility in Turkey’s enormous effort. It should not be forgotten that Turkey is both a neighboring country and is in the process of membership negotiations with the EU.
PDF

___

  • 2022 Yılı Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programı. TÜRKİYE CUMHURİYETİ CUMHUR- BAŞKANLIĞI STRATEJİ VE BÜTÇE BAŞKANLIĞI, 2021. https://www.sbb. gov.tr/2022-yili-cumhurbaskanligi-yillik-programi-25-10-2021-tarih-ve-31639- mukerrer-sayili-resmi-gazetede-yayimlanmistir/.
  • AB Türkiye. “AB’nin dış sınırlarındaki durumla ilgili olarak yapılan açıklama”. Erişim Ta- rihi: 10 Nisan 2022. https://www.avrupa.info.tr/tr/eeas-news/abnin-dis-sinirlarindaki- durumla-ilgili-olarak-yapilan-aciklama-10164.
  • AB Türkiye. “Entegre Sınır Yönetimi Sisteminin Kurulması (2. aşama)”. Erişim Tari- hi: 12 Nisan 2022. https://www.avrupa.info.tr/tr/entegre-sinir-yonetimi-sisteminin- kurulmasi-2-asama-161.
  • Accord entre l’Union européenne et la République de Turquie concernant la réadmission des personnes en séjour irrégulier, OJ L § (2013). http://data.europa.eu/eli/agree_in- ternation/2014/252/oj/fra.
  • Avrupa Komisyonu. “Avrupa Komisyonu 2016 Türkiye Raporu”, 2016. https://www. ab.gov.tr/46224.html.
  • Avrupa Komisyonu. “Avrupa Komisyonu 2018 Türkiye Raporu”, 2018. https://www. ab.gov.tr/46224.html.
  • Avrupa Komisyonu. “Avrupa Komisyonu 2020 Türkiye Raporu”, 2020. https://www. ab.gov.tr/46224.html.
  • Avrupa Komisyonu. “Avrupa Komisyonu 2021 Türkiye Raporu”, 2021. https://www. ab.gov.tr/46224.html.
  • Bayram, Mehmet Hanifi. Avrupa Birliği’nin Dış Sınırlarının Yönetimi: Frontex. Ankara: Seçkin Yayıncılık, 2019. https://www.seckin.com.tr/kitap/796152542#.
  • Benlolo Carabot, Myriam. “La transformation de la notion de frontière dans l’Union européenne”. Pouvoirs C. 165, S. 2 (2018): 65-79. https://doi.org/10.3917/pouv.165.0065.
  • BFMTV. “Crise migratoire: Frontex a dénombré 160.000 migrants entrés illégalement dans l’UE depuis janvier 2021”. Erişim Tarihi: 07 Nisan 2022. https://www.bfmtv.com/ societe/crise-migratoire-frontex-a-denombre-160-000-migrants-entres-illegalement- dans-l-ue-depuis-janvier-2021_AV-202111290585.html.
  • Bilgin, A. Aslı. “Göçmenlere Yönelik Deniz Operasyonlarında Frontex’in Müdahale Yet- kisinin Uluslararası Hukuk Kapsamında Değerlendirilmesi”. Hacettepe Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi C. 7, S. 2 (2017): 55-82.
  • Blumann, Claude. “Frontières et limites (Rapport général)”. İçinde La frontière (Col- loque de Poitiers), editör Société française pour le droit international, 3-33. Paris: Éditions A. Pedone, 1980.
  • Bonditti, Philippe. “Les frontières de l’Europe à l’épreuve de la violence”. Questions internationales, S. 79-80 (2016): 112-20.
  • Bozkurt, Önder. “Sınır Yönetimi Alanında Yapılan Çalışmalar Sınır ve Göç Yönetimi”. İdarecinin Sesi Dergisi, S. 185 (Ekim 2018): 19-29. http://tid.web.tr/idarecinin-sesi- dergisi-185sayi-eylul-ekim-2018.
  • Buratti, Théo. “Externalisation des frontières de l’Union européenne, enjeux et perspecti- ves”. RSE & Diversité, Temmuz 2020. https://www.pourlasolidarite.eu/sites/default/ files/publications/files/na_2020_div_externalisation_des_frontieres_de_l_union_eu- ropeenne.pdf.
  • Ceran, Ahmet. “AB’nin Sınır Güvenliğinde Dijital Hafızası Schengen Bilgi Sistemi İyi- leştiriliyor”. İKV Dergisi, S. 235 (2018): 58-61.
  • “Cinq ans après, qu’en est-il de l’accord migratoire UE-Turquie ? - Vues d’Europe”, Eri- şim Tarihi: 29 Nisan 2021. https://www.vuesdeurope.eu/brief/1953/.
  • “Déclaration UE-Turquie, 18 mars 2016”. Erişim Tarihi: 04 Nisan 2022. https://www. consilium.europa.eu/fr/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/.
  • Dost, Süleyman. “Avrupa’ya İkinci Kavimler Göçü (mü?): Sorunlar, Fırsatlar, Tehditler, Çözümler”. Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi C. 23, S. 4. Erişim Tarihi: 31 Aralık 2021: 1-21. https://doi.org/10.16953/deusosbil.1055481.
  • “ÉTAT DE L’UNION 2018 Un corps européen de garde-frontières et de garde-côtes renforcé et parfaitement équipé”, Erişim Tarihi: Eylül 2018. https://ec.europa.eu/com- mission/sites/beta-political/files/soteu2018-factsheet-coast-guard_fr.pdf.
  • Euronews. “Polonya, göçmen akışını durdurmak için duvar inşaatına başladı”. Erişim Tarihi: 28 Ocak 2022. https://tr.euronews.com/2022/01/28/polonya-belarus-tan- gocmen-ak-s-n-durdurmak-icin-s-n-ra-394-milyon-dolarl-k-duvar-oruyor.
  • European Data News Hub. “Face aux migrations, l’Europe dresse des murs”, Erişim Ta- rihi: Ocak 2022. https://ednh.news/fr/face-aux-migrations-leurope-dresse-des-murs/.
  • Foucher, Michel. “À quoi servent les frontières ? Justifications, séparations, transitions et passages”. Questions internationales nos 79-80 - Mai-août 2016, S. 78-80 (2016): 14-21.
  • Foucher, Michel. Fronts et frontières: un tour du monde géopolitique. Nouv. éd. entièrement ref. Paris: Fayard, 1991.
  • Gümüşçü, Osman. “Siyasi Coğrafya Açısından Sınırlar ve Tarihi Süreç İçinde Türkiye’de Sınır Kavramı”. Bilig, S. 52 (2010): 79-104. http://www.acarindex.com/dosyalar/ma- kale/acarindex-1423873159.pdf.
  • Hun, Sinem. “« L’accord UE-Turquie a acté la fermeture des portes de l’Europe » - Vues d’Europe”. Erişim Tarihi: 30 Nisan 2021. https://www.vuesdeurope.eu/news/laccord- ue-turquie-a-acte-la-fermeture-des-portes-de-leurope/.
  • Konyalı, Gökçe. Uluslararası Hukukta Sığınma Hakkı. Ankara: Seçkin Yayıncılık, 2021. SWI swissinfo.ch. “La Suisse vote sur sa participation à Frontex”. Erişim Tarihi: 11 Ni- san 2022. https://www.swissinfo.ch/fre/economie/la-suisse-vote-sur-sa-participation- %C3%A0-frontex/47433210.
  • MIGREUROP. “‘Accord’ UE-Turquie : le troc indigne”. MIGREUROP. Erişim Tarihi: 17 Mayıs 2018. http://migreurop.org/article2880.html.
  • “Non-EU Countries”. Erişim Tarihi: 08 Nisan 2022. https://frontex.europa.eu/we-build/ other-partners-and-projects/non-eu-countries/.
  • Öztürk, Tolga, ve Ece Boyacı. “Suriyeli Mülteci Krizinin Türkiye ve Avrupa Birliği İliş- kisine Yansıması: Dünya Sistemleri Analizi Üzerinden Bir Değerlendirme”. Alan- ya Akademik Bakış C. 6, S. 1. Erişim Tarihi: 31 Ocak 2022: 1809-23. https://doi. org/10.29023/alanyaakademik.1035028.
  • “Public Access to Documents Registry”. Erişim Tarihi: 08 Nisan 2022. https://frontex. europa.eu/accountability/public-access-to-documents/public-access-to-documents- registry/?category=budget. “Qu’est-ce que Frontex?”. Erişim Tarihi: 08 Nisan 2022. https://frontex.europa.eu/fr/qui- sommes-nous/qu-est-ce-que-frontex-/.
  • Règlement (CE) n° 863/2007 du Parlement Européen et du Conseil du 11 juillet 2007 ins- tituant un mécanisme de création d’équipes d’intervention rapide aux frontières et mo- difiant le règlement (CE) n° 2007/2004 du Conseil pour ce qui a trait à ce mécanisme et définissant les tâches et compétences des agents invités, Pub. L. No. 32007R0863, 199 OJ L (2007). http://data.europa.eu/eli/reg/2007/863/oj/fra.
  • Règlement (CE) n° 2007/2004 du Conseil du 26 octobre 2004 portant création d’une Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l’Union européenne, 2006. http://data.europa.eu/ eli/reg/2004/2007/oj/fra.
  • Règlement (CE) n° 2007/2004 du Conseil du 26 octobre 2004 portant création d’une Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l’Union européenne, Pub. L. No. 32004R2007, 349 OJ L (2006). http://data.europa.eu/eli/reg/2004/2007/oj/fra.
  • Règlement (UE) 2016/1624 du Parlement européen et du Conseil du 14 septembre 2016 relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes, modifiant le règlement (UE) 2016/399 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant le règlement (CE) n° 863/2007 du Parlement européen et du Conseil, le règlement (CE) n° 2007/2004 du Conseil et la décision 2005/267/CE du Conseil, 2016. http://data.europa.eu/eli/ reg/2016/1624/oj/fra.
  • Règlement (UE) 2019/1896 du Parlement européen et du Conseil du 13 novemb- re 2019 relatif au corps européen de garde-frontières et de garde-côtes et abroge- ant les règlements (UE) n° 1052/2013 et (UE) 2016/1624, JO L 295 du 14.11.2019, 2019/1896 § (2019). https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj.
  • Règlement (UE) n o 1168/2011 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2011 modifiant le règlement (CE) n o 2007/2004 du Conseil portant création d’une Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l’Union européenne, Pub. L. No. 32011R1168, 304 OJ L (2011). http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1168/oj/fra.
  • Rodier, Claire. “Externalisation du contrôle des flux migratoires: comment et avec qui l’Europe repousse ses frontières”. Migrations Société C. 116, S. 2 (2008): 105-22. https://doi.org/10.3917/migra.116.0105.
  • Şener, Nedim. “Güvenlik duvarı 1079 kilometreye ulaştı”. Erişim Tarihi: 04 Nisan 2022. https://www.hurriyet.com.tr/yazarlar/nedim-sener/guvenlik-duvari-1079-kilometreye- ulasti-41924175.
  • “Taslak Ulusal Entegre Sınır Yönetimi Stratejisinin Oluşturulması ve Türkiye’nin Enteg- re Sınır Yönetimini Uygulaması için Ulusal Eylem Planı’nın Güncellenmesi”. Erişim Tarihi: 12 Nisan 2022. https://ab.gov.tr/taslak-ulusal-entegre-sinir-yonetimi-strateji- sinin-olusturulmasi-ve-turkiyenin-entegre-sinir-yonetimini-uygulamasi-icin-_52372. html.
  • T.C. DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI AVRUPA BİRLİĞİ BAŞKANLIĞI. “AB’ye Katılım İçin Ulusal Eylem Planı (2021-2023)”. AVRUPA BİRLİĞİ’NE KATILIM İÇİN ULUSAL EYLEM PLANI. Erişim Tarihi: 2021. https://www.ab.gov.tr/52882.html.
  • Touteleurope.eu. “Qu’est-ce que Frontex, l’Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes ?”. Erişim Tarihi: 30 Mart 2022. https://www.touteleurope.eu/institutions/ qu-est-ce-que-l-agence-europeenne-de-garde-frontieres-et-de-garde-cotes-frontex/.
Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi-Cover
  • ISSN: 2147-3854
  • Yayın Aralığı: Yılda 2 Sayı
  • Başlangıç: 2011
  • Yayıncı: Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dekanlığı
Arşiv
Sayıdaki Diğer Makaleler

AVRUPA VE ORTA DOĞU UYGULAMALARI PERSPEKTİFİNDEN ÇİFT MECLİS SİSTEMİNİN TÜRKİYE AÇISINDAN UYGULANABİLİRLİĞİ(

Sezgin BAŞ, Nisa ÖZCAN

AVRUPA BİRLİĞİ’NİN DIŞ SINIRLARININ YÖNETİMİNDE ÜÇÜNCÜ ÜLKELERLE İŞ BİRLİĞİ: TÜRKİYE ÖRNEĞİ

Mehmet Hanifi BAYRAM, Ramazan İZOL