KANUNLA BELDE VE İLÇE SINIRLARININ DEĞİŞTİRİLMESİ-ŞİŞLİ ÖRNEĞİ
Bu çalışmada, Şişli İlçesi (Belediyesi) sınırlarındaki Maslak, Ayazağa ve Huzur mahallelerinin Sarıyer ilçesine bağlanması, kuvvetler ayrılığı ile Hukuk devleti ilkeleri bakımından incelenmiştir. Kanunların mutlaka kural koyan işlemler olması gibi bir Anayasal zorunluluk söz konusu değildir. Ancak şekli anlamda kanun anlayışını kabul eden hukukçular da yasama organının istisnasız her türlü işlemi kanun biçiminde yapamayacağını kabul etmektedirler. Mevcut İl İdaresi Kanunu ve Belediye Kanununda idareye bırakılan bir işlemin yasama organı tarafından tesis edilmesi, idare fonksiyonunun gaspı olacağı için Anayasaya aykırıdır. Makalede, hukuk devleti ilkesi bakımından yapılan incelemede de bazı sorunlar tespit edilmiştir. Öncelikle Kanun Koyucunun, kendini kanun kurallarıyla bağlı saymaksızın işlem yapması Anayasanın 2. maddesindeki hukuk devleti ilkesiyle bağdaşmamaktadır. Ayrıca Kanun görüşülürken verilen bir önergeyle ilçe sınırının, belde bağlılığının değişmesi, muhtemel muhataplarının mevcut şartlar altında bu işlemin ne tür sonuçlar doğurabileceğini önceden öngörmelerini mümkün kılacak bir norm niteliğinde değildir. Yapılan düzenleme belirlilik, öngörülebilirlik özellik- lerini taşımaması ve kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem de içermemesi nedenleriyle hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmamaktadır. Hazırlanan Kanun büyükşehir belediyeleri kurulmasına ve büyükşehir yönetimine ilişkin olduğu halde, Komisyon görüşmeleri sırasında verilen bir önergeyle bu düzenlemenin getirilmesi, kamu yararı amacının sorgulanmasında dikkate alınması gereken bir husustur. İnceleme konusu hükmün hukuk devletine aykırı bir diğer yönü ise idari yargı denetimine tabi bir işlemin kanun şeklinde yapılarak, yargı denetimi dışında tutulmasıdır.
The Change of Municipality Borders by Code Şişli)
In this study, its analyzed the attachment of Maslak, Ayazağa and Huzur towns to the municipality of Şişli in terms of seperation of powers and constitutional state. Tere is not a constitutional necessity for laws to establish a rule. However legal practitioners who defend as such formal law also accept that its impossible to make all sort of procedures by legislative committee. Existing Provincial Administration Law and Municipal Law by legislature to establish a process left to the administration, to be unconstitutional usurpation of administrative functions. In this article, the analysis made in terms of the principle of constitutio- nal state, some problems have been identified. First of all, making procedures without considering itself bound by law is contradictory to the Constitution Article 2. In addition, the law debated a motion limit of district, the towns com- mitment to change, the possible respondents of this process under the current circumstances make it possible to anticipate in advance what kind of implicati- ons does not constitute a norm. Te regulatory is contradictory for constituti- onal state; by reason of the absence of the certainty, predictability and also the preventive measures against public authorities. An issue that should be taken into consideration in terms of public inte- rest, despite the prepared law is about establishment and administration of metropolitan municipalities, promulgation of this regulation with a given proposal during the commission negotiations. Another aspect of provision under examination in contradiction the rule of law is made in form of a transaction subject to administrative judicial review and kept outside the control of the judiciary.
