YENİ KAMU YÖNETİMİ “NEREYE?” TÜRKİYE İÇİN ÖNGÖRÜLER

Klasik kamu yönetiminde en dramatik değişim 1970’li yıllarda başlamıştır.Bu dönemde klasik yönetimin mali krizlere, kırsal isyanlara ve hantal bürokrasiyeçözüm üretememesi, paradigma değişimini tetiklemiştir. Bu süreçte yönetimpratikleri, değerleri, rolleri ve hacmi ile ilgili anti devletçi düşünceler artmayabaşlamıştır. Mevcut yönetim anlayışına ve hâkim paradigmalara güven sarsılmıştır.Bu dönemde klasik kamu yönetimi anlayışına bir tepki olarak ortaya çıkan YeniKamu Yönetimi gibi yaklaşımlar, sürekli şiddetini artıran hantal kamu sektörüneyönelik eleştiriler üzerine kurulmuştur. Eleştiriler daha çok siyaset teorisi ışığındaartmış, tartışma alanlarının odağına demokrasiyi ve eşitliği almıştır. Anayasaldemokratik yönetim sisteminde bu kavramların statüleri ve fonksiyonları üzerindeyoğunlaşılarak klasik bürokratik anlayışa adeta meydan okunmuştur. Söz konusubu çıkmaz özellikle gelişmiş ülkelerde Yeni Kamu Yönetimi sonrası yeni anlayışlarıgündeme getirmiştir. Bunlar arasında; Neo Weberyan Devlet (Neo-Weberian State-NWS), Yeni Kamu Yönetişimi (New Public Governance - NPG), Kamusal DeğerYönetimi (Public Value Management - PVM) ve Dijital Çağ Yönetişimi (Digital EraGovernance -DEG) öne çıkan anlayışlar olarak dikkat çekmişlerdir. Bu çalışmadasöz konusu yaklaşımları ayrıntılı bir şekilde ele alıp, Türkiye’de YKY anlayışınınnasıl bir gelişim gösterdiğini değerlendireceğiz. Önümüzdeki dönemde sözkonusu yaklaşımların ülkemizde nasıl gelişim gösterebileceğine dair öngörülerdebulunacağız.

NEW PUBLIC MANAGEMENT “WHERE?” PROJECTIONS FOR TURKEY

The most dramatic change in classical public administration began in the 1970s. In this period, the failure of the classical administration to produce financial crises, rural revolts and cumbersome bureaucracy has triggered a paradigm shift. In this process, anti-statist ideas about management practices, values, roles and volume began to increase. Confidence in current management understanding and dominant paradigms has been shaken. Approaches such as New Public Management, which emerged as a reaction to classical public administration in this period, are based on criticisms of the cumbersome public sector, which increases its persistent violence. Criticisms have increased in the light of political theory and has received democracy and equality to the center of the discussion areas. In the constitutional democratic governance system, by concentrating on the statutes and functions of these concepts, it has been challenged to classical bureaucratic understanding. This impasse brought new insights into post-New Public Management, especially in developed countries. These include; Neo Weberian State, New Public Governance, Public Value Management and Digital Era Governance (DEG) that have attracted attention as outstanding insights. In this study, we will examine the approaches in detail and evaluate how the understanding of NPM is developing in Turkey. In the coming period we will be foreknowledge of how the approach can be developed in our country.

PDF

___

Ağbal, Naci (2000). “Public Administration Theory and International Trends”, Türk İdare Dergisi, 72, 428.
Aksakaloğlu, Yağız (2017). Kamu Hizmeti Kapsamında Vatandaşlık Anlayışının Değişimi, Yüksek Lisans Tezi, Gazi Ün. SBE, Ankara, 2017.
Aksoy, Şinasi (1995). “Yeni Sağ ve Kamu Yönetimi”, Kamu Yönetimi Sempozyum Bildirileri, 2. Cilt, TODAİE, Ankara.
Aktan, C. Can (1991). “Virginia Politik İktisat Okulunun Öğretisi: Kamu Tercihi ve Anayasal İktisat”, Banka ve Ekonomik Yorumlar, 28, 2: 5-27.
AL, Hamza; (2002); Kamu Yönetiminde Paradigma Değişimi, Doktora Tezi, Sakarya; Sakarya Ün.
Altınok, Ramazan (2005). “E Dönüşüm Yolunda Türkiye: E Devlet Stratejisi Hazırlama Süreci ve Yaşanan Sorunlar”, Bilgi Çağında Türk Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması I, Ed. A. Nohutçu-A. Balcı, Beta Yay., İstanbul.
Aykaç, Burhan (1997). Kamu Bürokrasisi ve Türk Kamu Personel Yönetiminde Bürokratik Eğilimler, Ankara.
Bayraktar, Gonca (1999); “Yeni Sağ Düşüncenin Kamu Yönetimindeki Yansıması Olarak YKY Anlayışı”, KÖK Araştırmalar, I, 2, 55-65.
Bogason, P. - J. Toonen (1998). “Introduction: Networks in Public Administration”, Public Administration, Volume 76.
Cepiku, Denita - Cristina Mititelu (2010). “Public Administration Reforms in Transition Countries: Albania and Romania Between the Weberian Model and the New Public Management”, Transylvanian Review of Administrative Sciences, No. 30E, pp. 55-78.
Çelikkol, Ömer (2011). Kamu Yönetiminde E Devlet Yapılanması ve Türkiye İçin E Devlet Model Önerisi, Yüksek Lisans Tezi, Süleyman Demirel Ün., Isparta.
Çiçek, Serdar – H. Çiçek - U. Çiçek (2007). “Kamu Hizmetlerinin Etkinliğinde E-Devlet Kullanımı Ve Beklentileri” 22. Türkiye Maliye Sempozyumu, 9-13 Mayıs, Belek-Antalya.
Denhardt, Robert B. (1992). “Issues in Public Administration Theory”, Robert B. Denhardt-Bary R. Hammand (Ed.), Public Administration in Action Readings- Profiles-Cases, Brooks/Cole Pub.Co. USA, s.25.
Dereli, Toker (1981). Organisazyonlarda Davranış, Ar Dağıtım, İstanbul, 1981.
Drechsler, Wolfgang (2009/a). “Towards a Neo-Weberian European Union? Lisbon Agenda and Public Administration”, Halduskultuur, Vol 10, pp. 6-21.
Drechsler, Wolfgang (2009/b). “The Rise and Demise of the New Public Management: Lessons and Opportunities for South East Europe”, Uprava, Letnik VII, 3.
Dunleavy, P., Margetts, H., Bastow, S. and Tinkler, J. (2005). “New Public Management is Dead – Long live Digital-Era Governance”, Journal of Public Administration Research and Theory, 16, pp. 467- 494.
Emre, Cahit (2000). “Cultural Values, Morality and Public Administration in Turkey”, Emerging Changes in Turkish Politics and Socity, Tokyo:IDE, Japan.
Eren, Erol (2002). Yönetim ve Organizasyon (Çağdaş ve Küresel Yaklaşımlar), Beta Yay., İstanbul.
Eren, Veysel (2001). YKY Anlayışı (Büyükşehir ve İl Belediyeleri Üzerinde Bir Araştırma), Sakarya: Yayınlanmamış Doktora Tezi.
Ergun, Turgay (1997). “Post Modernizm ve Kamu Yönetimi”, Amme İdaresi Dergisi, 30, 4.
Farmer, David John (1995). The Language of Public Administration, Bureaucracy- Modernity and Postmodernity, Alabama Un. Press., USA.
Frederickson H. George (1977). New Public Administration, Alabama Un. Press, USA.
Gortner, Harold F.-J. Mahler-Bell Nicholson (1997). Organization Theory, Harcourt Brace Co., USA.
Gray, Andrew - Bill Jenkins (1995). “From Public Administration to Public Management: Reassing A Revolution”, Public Administration, V.73.
Greve, Carsten (2010). “Whatever Happened to New Public Management?”, International Center for Business and Politics Copenhagen Business School cg.cbp@cbs.dk Draft version, Danish Political Science Association meeting 4-5 November 2010, Panel on “New Public Management”October, www. openarchive. cbs.dk.
Heady, Ferrel (1979). Public Administration, Marcel D. Inc., USA.
Heper, Metin-Ümit Berkman (1980). Development Admininistration in Turkey, Conceptual Theory/Methodology, İstanbul:Boğaziçi Un. No:164, s.5.
Hughes, Owen (1998). Public Management & Administration, ST.Martin’s Press., USA.
İnan, Alper (2005). “Avrupa Birliği Ekonomik Yaklaşımı: Lizbon Stratejisi ve Maastricht Kriterleri”, Bankacılar Dergisi, Sayı 52.
Karagülmez, Ali (2010). “Elektronik Devlet Kavramı”, Türkiye Adalet Akademisi Dergisi (TAAD), , Yıl:1, Sayı:2, Temmuz.
Kettl, F. Donald (2000). “Public Administration at the millennium: The State of the Field”, Journal of Public Administration Research & Theory, V.10, I.1.
Kılavuz, Raci (2000). “Etkililik-Verimlilik Kavramlarının Analizi ve Kamusal Mal- Hizmet Sunumunda Etkililik”, Türk İdare Dergisi, 72, 428.
Koçel, Tamer (1993). İşletme Yöneticiliği: Yönetici Geliştirme, Organizasyon ve Davranış, İstanbul, 1993.
Kovancilar, Birol ve Özgü Elçi (2000); “Kamu Tercihi Teorisinde Oyun Kuramı”, Yönetim ve Ekonomi, S.6.
Kozlu, Cem (1986). Kurumsal Kültür, Bilkom Yay., İstanbul, s.15.
Köse, Ömer (2007). “Küreselleşmenin Devlet ve Kamu Yönetimi Üzerindeki Etkileri ve Türk Kamu Yönetimine Yansımaları”, Bilgi Çağında Türk Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması II, Ed.A. Nohutçu-A.Balcı,. Beta Yay., İstanbul.
Köseoğlu, Özer - Aziz Tuncer (2014). “Kamu Yönetiminde Yeni Bir Yaklaşım Olarak
Kamu Değeri: Kavramsal ve Kuramsal Açıdan Bir Tartışma”, Yönetim Bilimleri Dergisi, Cilt: 12, Sayı: 24, ss. 145-170.
Lane, Jan-Erik (2000). New Public Management, Routledge, London, England. Lynn, Jr. - E. Laurence (1998). “The New Public Management: How to transform a theme into a legacy”, Public Administration Review, V.53, I.3, May/June.
Martin, Denis Saint (1988). “The New Managerialism and the Policy Influence of Consultants in Government: Governance”, An International Journal of Policy And Administration, 2, 3.
O’Flynn, Janine (2007). “From New Public Management to Public Value: Paradigmatic Change and Managerial Implications”, The Australian Journal of Public Administration, Vol. 66, No. 3, pp. 353–366 2007.
Odabaş, Hüseyin (2009). E Devlet Sürecinde Elektronik Belge Yönetimi, Kütüphaneciler Der., İstanbul 2009.
Osborne, Stephen P. (2006). “The New Public Governance”, Public Management Review, Vol. 8 Issue 3, pp. 377 – 387.
Osmani, Mohamed (2016). “Developing a Conceptual Framework for Evaluating Post NPM Public Sector Transformation”, Brunel Business School – Doctoral Symposium 27-28th March 2012, https://www.brunel.ac.uk/ (20.10.2016).
Ömürgönülşen, Uğur (1997). “The Emergence of a New Approach to the Public Sector: The New Public Management”, AÜ SBF Dergisi (Prof. Dr. Cemal Mıhçıoğlu’na Armağan), 52 (1-4).
Özgen, Hacer (2002). “İşlem Maliyetleri Teorisi: Sağlık Hizmetleri Sunumunda Sözleşme mi Yoksa Örgüt İçi Yapılanma mı?”, Amme İdaresi Dergisi, C.35, S.2, Haziran.
Peters B. Guy - John Pierre (1998). “Governance without government? Rethinking Public Administration”, Journal of Public Administration Research & Theory, V.8, I.2, s.223.
Randma-Liiv, Tiina (2017). “New Public Management versus Neo-Weberian State in Central and Eastern Europe”, Trans-European Dialogue 1, Towards the Neo Weberian State? Europe and Beyond 31 Jan – 1 Feb 2008, Tallinn, www. http:// iss.fsv.cuni.cz/ISS-50-version1-080227_TED1_RandmaLiiv_NPMvsNWS.pdf (20.04.2017).
Reschenthaler, G. B. (1996). “The information revolution and the New Public Management”, Journal of Public Administration Research & Theory, V.16, I.1, 1996.
Rubin Edward L. (2001). “Getting Past Democracy”, University of Pennsylvania Law Review, Vol. 149, Issue 3, Jan.
Terry, D. Larry (1998). “Administrative Leadership, Neomanegerialism And The Public Management Movement”, Public Administration Review, LVIII, 3, (May/ June).
Terry, D. Larry (1999). “From Greek Mythology to the Real World of the New Public Management and Democratic Governance”, Public Administration Review, V.59, I.3, May/June.
Waldo, Dwight (1984). The Administrative State, 2 nd Ed., Holmes & Meier Publishers Inc., Newyork, USA.
Weber, Max (1995). “Bürokratik Teşkilatlanmanın Esasları”, Sosyoloji Yazıları, Ed.İ.Sezal, Ekin Yay., Bursa.
Yıldırım, Hakan - V. Kaplan - T. Çakmak - C.C. Üstün (2003). Her Şeyi E-leştirdik, E Devlet Platformu, Macar Yay., Ankara.
Yüksel, Mehmet (2000). “Yönetişim (Governance) Kavramı Üzerine”, Ankara Barosu Dergisi, LVIII, 3.