KAMU PERSONEL POLİTİKALARINDA BÜTÜNLÜK SORUNU: 696 SAYILI KHK İLE TAŞERON ÇALIŞANLARA YÖNELİK OLUŞTURULAN POLİTİKANIN GÜNDEME GELMESİ, FORMÜLASYONU VE YASALAŞMASI ÜZERİNDEN ANALİZİ

Türkiye’de kamu personel sisteminin ciddi bir bütünlük sorununun olduğusöylenebilir. Bu durum kamu personel politikalarındaki çok sık değişimdenkaynaklanmaktadır. Bu değişimler Kamu Personel Sistemindeki sorunlara yönelikbirtakım kamu politikası önerileri şeklindedir. Ama öneriler, bazı çözümlerortaya koyarken, diğer taraftan da kamu personel sisteminde var olan bütünlüksorununun artmasına sebep olabilmektedir. Çalışma ile bu sorunlardan biri olankamuda taşeronlaşmanın kamu personel sistemine nasıl girdiği değerlendirilmiş;sonrasında kamuda taşeron çalışanlar için çözüm olarak nasıl bir politika çıktısıönerildiği, bu politikanın nasıl gündeme geldiği ve formülasyonunun nasılyapıldığı analiz edilmeye çalışılmıştır. Analiz için öncelikle konunun yoğun birbiçimde gündeme geldiği 01 Nisan 2016-31 Mayıs 2016 tarihlerinde sosyal medyaüzerindeki tartışmalar, ulusal gazetelerde taşeronlaşma sorununa yönelik politikataleplerinin gündeme gelme biçimi analiz edilmiştir. Daha sonra 24 Aralık 2017 tarihve 696 sayılı KHK ile kamuda taşeron olarak çalışanlara yönelik üretilen politikanıngündeme gelme ve formülasyon ile son hali arasındaki farka değinilmiştir.Ülkemizde personel politikalarının doğru şekilde gündeme gelmediği ve doğruşekilde formüle edilemediği varsayımı ile yapılan bu çalışmada 696 sayılı KHKile kamuda taşeron olarak çalışanlara yönelik gündeme gelen politika önerisininyasalaşması ve uygulanması sonucunda zaten oldukça parçalı bir yapıda olankamu personel sistemine, sorunlu büyük bir parça daha eklemlendiği söylenebilir.Bu durum ilerleyen dönemlerde kamu personel sistemindeki bütünlük sorununuarttıracağı, yapılacak reform çalışmalarını zorlayacağı gibi birtakım problemleriberaberinde getirecektir.

THE INTEGRITY PROBLEM IN PUBLIC STAFF POLICIES: AN ANALYSIS OF THE AGENDA, FORMULATION, AND LEGISLATION POLICY PHASES TOWARDS SUB-CONTRACTED EMPLOYEES IN PUBLIC SECTOR

It is arguable that there is an integrity issue in the Turkish public personnel system. This is due to the high rate of volatility in regards to frequent changes added to the system without regarding the systematic integrity. These changes reflect themselves as contextual policy cures to very specific problems in the system. While these proposals bring about some amelioration, they are the very causes of rising integrity issues within the system. This study aims to evaluate how the sub-contracting model is added to the system. The analysis also focuses on following corrective steps as policy agenda-setting, formulation, and evaluation. For analysis, we employed a content analysis in regard to discussions in social media tools between April 01, 2016-May 31, 2016 and columns in daily newspapers as traditional media tools. After that we have examined a decreelaw (N° 696 dated December 24, 2017) for revealing the differences between policy phases and final formulation. With the assumption that public personnel policies in Turkey are designed and formulated on a contextual base rather than systematic steps, we argue that public policy phases in regard to sub-contracting have added additional but partial issues to the personnel system in Turkey, already suffering an integrity problem. We predict that integrity issue within the system is to augment, constituting additional difficulties in prospective reform agenda.

PDF

___

ACAR, O., K., (2019) Personel Yönetiminden İnsan Kaynakları Yönetimine: Cumhuriyet Dönemi Kamu Personel Yönetim Tarihçesi, Süleyman Demirel Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, C.24, S.1, ss.119-146.

AKDOĞAN, A., A., (2013) Gündem Belirleme, (Editörlü Kitap: Yıldız M., Sobacı M., Z., Kamu Politikası Kuram ve Uygulama), Adres Yayınları.

ANDERSON, J., E., (2015) Public Policymaking, Cengage Learning, Eight Edition, USA.

AYDIN, Vd., (2013) Yerel Yönetimlerde Bir Personel Politikası Olarak Taşeronlaşma Sorununun Mevzuat Çerçevesinde Değerlendirilmesi, 8. Kamu Yönetimi Sempozyumu (KAYSEM-8): Kuramdan Uygulamaya Yerel Yönetimler ve Kentsel Politikalar”, ss.845-861, Hatay.

BABAOĞLU, C., (2017) Kamu Politikası Analizine Yönelik Kavramsal ve Kuramsal Bir Çerçeve, Yönetim Bilimleri Dergisi, 15(30), ss, 511-532

BİÇER, M., YILMAZ, H., H., (2009), Parlamentonun Kamu Politikası Oluşturma ve Planlama Sürecindeki Konumunun Yeni Kamu Mali Yönetim Sistemi Çerçevesinde Değerlendirilmesi, Yasama Dergisi, Sayı 13, ss. 45-84.

ÇEVİK, H., H., DEMİRCİ, S., (2012) Kamu Politikası, 2. Baskı Seçkin Yayınları, Ankara.

ÇOLAK, A., (2017) Türkiye’de kamu kesiminin taşeronlaşma eğilimi, International Journal of Social Sciences and Education Research, ss,1004-1017, https:// dergipark.org.tr/tr/download/article-file/312914, erişim tarihi, 07.12.2019)

DYE, T., R., (2014) Understanding Public Policy, Pearson New International Edition, Fourteenth Edition, USA.

EROĞLU, T., (2010) Yeni Kamu Yönetimi Anlayışının Türk Kamu Personeli Yönetimine Etkisi, ZKÜ Sosyal Bilimler Dergisi, Cilt 6, Sayı 12, ss. 225–233,

GEREK, N., (2007) Kamu Kuruluşlarında Hizmet Alım İhaleleri Kapsamında Çalıştırılan Alt İşveren İşçileri İle İlgili Sorunlar, Çalışma ve Toplum Dergisi, ss.81-90.

GÜL, H. (2015) “Kamu Politikası Analizi, Yöntemleri ve Teknikleri,” Yasama Dergisi, 29 (Ocak-Nisan), s. -1-31.

GÜLER, B., A., (1996) Yeni Sağ ve Devletin Değişimi Yapısal Uyarlama Politikaları, TODAİE Yayını, Ankara.

GÜLER, B., A., (2003) Devlette Reform, Kamu Yönetimi Dünyası Dergisi, Yıl 4, Sayı: 13.

GÜLER, B., A., (2003), Kamu Personel Sisteminde Reform Zorlamaları, http://80.251.40.59/politics.ankara.edu.tr/bguler/pdf/personelreform.pdf, (erişim tarihi: 21.11.2018)

HENRY, N., Public Administration and Public Affairs, Upper Saddle River, USA.

İSLAMOĞLU, E., YILDIRIMALP, S.,(2016) Kamu Sektöründe Çalışan Taşeron Kadın İşçilerin Sorunları, Çanakkale Üniversitesi Girişimcilik ve Kalkınma Dergisi, ss, 175- 197, http://acikerisim.lib.comu.edu.tr:8080/xmlui/handle/COMU/1659, erişim tarihi, 07.12.2019

KAPTI, A., (2011) Kamu Politikası Sürecinde Klasik Yaklaşım Modeli, (Kamu Politika Süreci Teori ve Perspektifler, İçinde Ed. Alican KAPTI) Seçkin Yayınları, Ankara.

KARA, B., (2006) “Türkiye’de Personel Reformu Çalışmalarının Altyapısı: 1930- 60 Yılları Arasında Yabancı Uzmanların Kamu Yönetimine İlişkin Hazırladıkları Raporlar”, C.Ü. Sosyal Bilimler Dergisi, Cilt: 30 No:2 149-162 Aralık.

PARSONS, Wayne, (1995), Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis, Edward Elgar, Cambridge, pp, 245-455.

SAYAN, İ., Ö., KÜÇÜK, A., (2012) “Türkiye’de Kamu Personeli İstihdamında Dönüşüm: Sağlık Bakanlığı Örneği”, Ankara Üniversitesi Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, Cilt 67, No. 1, 2012, s. 171-203.

ŞAFAK, C. (2004), “4857 Sayılı İş Kanunu Çerçevesinde Taşeron (Alt İşveren) Meselesi, TBB Dergisi, Sayı 51, ss:111-132

ŞEN, S., (2002) “Taşeronluk (Alt İşverenlik) ve Endüstriyel İlişkilere Etkisi”, Selüloz İş Sendikası Eğitim Yayınları, İstanbul.

ŞENER H., E., (2013) “Türkiye’deki Kamu Personel Politikalarının Bir Analizi”, Editörlü Kitap: Yıldız M., Sobacı M., Z., Kamu Politikası Kuram ve Uygulama, Adres Yayınları.

TUTUM, C., (1990) “Kamu Personeli Sorunu”, Amme İdaresi Dergisi Sayı:23 / 3, ss. 31-45.

USTA, A., (2013) “Kamu Politikaları Analizine Kuramsal Bir Bakış” Sayı 24, “Parlamento Hukuku Özel Sayısı (I)”, http://www.yasader.org/web/yasama_ dergisi/2013/sayi24/78-102.pdf, erişim tarihi: 27.01.2016.

ÜSTÜNER, Y,. (2000). Kamu Yönetimi Kuramı ve Kamu İşletmeciliği Okulu, Amme İdaresi Dergisi, 33(3)15-31

YAYMAN, H., (2005) Türkiye’nin İdari Reform Politiği, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Yönetimi ve Siyaset Bilimi (Yönetim Bilimi) Anabilim Dalı, Doktora Tezi, Ankara.

YILDIZ, M., Kamu Politikası, Türkiye Bilimler Akademisi, Ulusal Açık Ders Malzemeleri, http://www.acikders.org.tr/course/view.php?id=66, erişim tarihi: 27.11.2016.

YILDIZ, M., SOBACI, M., Z., (2013) “Kamu Politikası ve Kamu Politikası Analizi: Genel Bir Çerçeve”, Editörlü Kitap: Yıldız M., Sobacı M., Z., Kamu Politikası Kuram ve Uygulama, Adres Yayınları.

YILMAZÖZ, M., (2009) “Türkiye’de Kamu Personel Yönetimi Sorunu”, Maliye Dergisi, Sayı 157, ss, 293-302, Temmuz-Aralık.

696 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname

WEB1, https://www.birgun.net/haber-detay/bankalarda-bir-seyler-oluyor-109851. html, erişim tarihi: 23.04.2016.

WEB2, https://www.akparti.org.tr/site/haberler/basbakan-davutoglununsendika- temsilcileriyle-yemekte-yaptigi-konusmanin-ta/83769#1 erişim tarihi: 27.04.2016.

WEB3, https://www.sabah.com.tr/ekonomi/2016/04/26/taseron-iscilere-kadroduzenlemesiyle- ilgili-tum-detaylar, erişim tarihi: 26.04.2016.

WEB4, http://www.internethaber.com/taseron-kadro-son-durum-kurtulmusaciklama- yasa-cikmadan-1585898h.htm, erişim tarihi: 19.04.2016.

WEB5, http://www.milliyet.com.tr/taseron-isci-kadroya-aliniyor-mu--gundem- 2254633/, erişim tarihi: 31.05.2016.

WEB6, http://www.milliyet.com.tr/taseron-isciler-icin-kadro-ne-gundem-2227 786/, erişim tarihi: 15.04.2016.

WEB7, http://www.haber7.com/guncel/haber/1933960-taseronlara-kadro-konu sunda-yeni-gelisme, erişim tarihi: 06.05.2016.

WEB8, http://www.turkiyegazetesi.com.tr/editorunsectikleri/363357.aspx, erişim tarihi:20.04.2016.

WEB9, http://www.sabah.com.tr/ekonomi/2016/04/26/taseron-iscilere-kadroduzenlemesiyle- ilgili-tum-detaylar, erişim tarihi: 26.04,2016.

WEB10, https://www.haberler.com/koncuk-ozel-sektoru-dahil-ettiginizde-2-5- milyona-8329026-haberi/, erişim tarihi: 05.04.2016.

WEB11, http://www.memurhaber.com/taseron-isciye-4a-statusu-1588665h. htm, erişim tarihi: 28.04.2016.

WEB12, http://www.turkis.org.tr/TURK-IS-BASKANLAR-KURULU-BILDIRISI-d1042, e.t 08.04.2016.

WEB13, https://disk.org.tr/2016/04/disk-genel-baskani-kani-beko-mezitlide-iscisolenine- katildi/, erişim tarihi: 25.04.2016.

WEB14, http://www.egepostasi.com/haber/disk-ten-taserona-kadro-yorumukoca- bir-yalan-/129391, erişim tarihi: 01.04.2016.

WEB15, http://tumbelsen.org.tr/turkiyeyi-taseron-cumhuriyetine-cevirenlerbizi- yaniltmadi-taserona-kadro-mujdesi-fos-cikti/, erişim tarihi: 26.03.2016.

WEB16, https://www.evrensel.net/hab..er/277017/capa-tip-fakultesi-taseroniscileri- yagmurdan-kacarken-doluya-tutulduk, erişim tarihi: 08.04.2016.

WEB17, http://sendika62.org/2016/04/soylesi-taseron-kalkmiyor-devlet-enbuyuk- taseron-sirket-oluyor-342285/, erişim tarihi: 08.04.2016.

WEB18, http://www.kurtulusgazetesi.com.tr/seker-fabrikasi-ndaki-taseroniscilerine- de-kadro-verilsin/120980/, erişim tarihi: 04.04.2016.

WEB19, http://www.kpsscafe.com.tr/kamu-personeli/taseron-son-dakikataserona- kadro-var-kpss-magdurlarina-yok-h58528.html, erişim tarihi: 13.04.2016.

WEB20, http://m.ensonhaber.com/yorum.php?id=406157, erişim tarihi: 22.03.2016.

WEB21, http://haber.sol.org.tr/toplum/akpnin-taserona-kadro-oyunu-151345, erişim tarihi:03.04.2016.

WEB22, http://ekonomi.haber7.com/yorum/oku/1877878, erişim tarihi: 04.04.2016.

WEB23, https://www.sozcu.com.tr/2016/ekonomi/ato-baskanindan-hukumetintaseron- tasarisina-tepki-1167155/, erişim tarihi: 04.04.2016.

WEB24, https://www.haberler.com/tes-der-den-taseron-isci-aciklamasi- 8337594-haberi/, erişim tarihi: 08.04.2016.

WEB25, https://www.evrensel.net/haber/278029/chpli-yakup-akkaya-hukumettaseron- isciden-rusvet-istiyor,e.t, 20.04.2016.

WEB26, https://www.karamandauyanis.com/mhpden-taseron-isciler-aciklamasi /33592/(e.t, 21.04.2016.

WEB27, http://www.milliyet.com.tr/van-da-1-mayis-kutlamasi-van-yerelhaber- 1347780/, erişim tarihi: 01.05.2016.

WEB28, https://tr.sputniknews.com/turkiye/201609281025046984-kilicdaroglutaseron- isci-ak-parti-oy/,e,t, 29.09.2016.

WEB29, https://www.csgb.gov.tr/home/news/?page=8 erişim tarihi: 04.11.2018.

WEB30, http://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2007/04/20070403-13.htm, erişim tarihi: 29.10.2018.