GÖÇ İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ÖRNEĞİ ÜZERİNDEN TÜRKİYE’DE ÇOK DÜZLEMLİ YÖNETİŞİM

1990’lı yılların ürünü olan yönetişim, Türkiye’de de kamu yönetimiörgütlenmesinde kullanılan bir yönetim tarzı olmuştur. Bir kavram olarak yatayanlamda “birlikte yönetme” ye vurgu yapan yönetişim, Avrupa Birliği (AB)özelinde yeni bir boyut kazanarak, ulus devletler ve ulus devlet altı yönetselkademeler arasındaki bir dikey ilişkiyi de ifade eder hale gelmiştir. Bu ilişki biçimi,Avrupalılaşmanın ortaya çıkardığı Avrupa yönetsel alanının yönetim tarzı olan çokdüzlemli yönetişimdir. Çok düzlemli yönetişim, politika oluşturmada ulus üstü,ulus ve ulus altından oluşan farklı düzeylerdeki kamu, özel sektör ve sivil toplumkuruluşlarının (STK) meydana getirdiği aktörler arasındaki ilişkileri ifade eden biryönetim biçimidir.Bu yönetim biçimi, Türkiye’de de kurumların örgütlenmesi konusundakarşımıza çıkmaktadır. Akademik çalışmalarda yönetişim kavramı genellikle,yerel yönetim çerçevesinde ele alınmaktadır. Oysa yönetişim, merkezi yönetimdüzeyinde de uygulama alanı bulmaktadır. Çalışmada, merkezi yönetimdekikurumsal yapılanmalar açısından bu alanda var olan boşluğun doldurulmasıhedeflenmektedir. Bu çalışmada amaçlanan, Göç İdaresi Genel Müdürlüğüörneği ile Türkiye’nin AB aday üyeliği gereğince çok düzlemli yönetişimin nasılhayata geçeceğinin ortaya konulmasıdır. Bu amaç doğrultusunda betimsel birçalışma gerçekleştirilmiş, ilgili literatür ve politika metinleri incelenmiştir. Yapılaninceleme ile Türkiye’de çok düzlemli yönetişimin ulusal düzlemde Göç İdaresiGenel Müdürlüğü oluşturularak “yasa”l alt yapısının sağlandığı görülmüştür.

MULTI LEVEL GOVERNANCE IN TURKEY: GENERAL DIRECTORATE OF MIGRATION ADMINISTRATION

Governance, the product of the 1990s, has become a management style used in public administration organization in Turkey. As a concept of governance emphasizes “co-managing” in a horizontal sense. This concept has gained a new dimension in the EU and has expressed a vertical relation between the EU, nation states and sub-national administrative levels. This form of relationship is multilevel governance which is the management style of the European Administrative Space that arise from Europeanization. Multi-level governance is a form of governance that expresses the relationship between the public, private sector and NGO’s actors at different levels in policy making. This form of government is also used to the organization of institutions in Turkey. Governance studies, generally, is made in theorically in Turkey. In academic works, the concept of governance is usually addressed within the framework of local government. However, governance also finds application in the level of central administration. In the study, it is aimed to fill the vacancy that exists in this area in terms of institutional structures in central government. This study aims to fill the gap in terms of institutional structures in the literatüre. The purpose of this study is to demonstrate how the multi level governance has realized with the example of the General Directorate of Migration Administration. In the direction of this thought, a descriptive study has been carried out and related literature and policy texts has been examined. It was seen that the General Directorate of Immigration Administration was established and the legal infrastructure of multi-level governance was provided.

PDF

___

2016 Faaliyet Raporu (2017), Göç İdaresi Genel Müdürlüğü, http://www.goc.gov. tr/files/files/faaliyet_raporu_020617.pdf (15.06.2017).
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, R.G. 24.12.2003, 25326. 5543 Sayılı İskan Kanunu, R.G. 26.09.2006. , S. 26301.
5682 Pasaport Kanunu, R.G. 15.07.1950. , S. 7564.
5683 Yabancıların Türkiye’de İkamet ve Seyahatleri Hakkında Kanun, R.G. 15.07.1950, 7564.
6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu, R.G.11.04.2013, S.28615.
AB İlişkileri Müdürlüğü, https://ab.ibb.gov.tr/avrupa-birligi/abnin-tarihcesi (18.06.2017).
Aksu, Mualla Bilgin (2002), Eğitimde Stratejik Planlama ve Toplam Kalite Yönetimi, Anı Yayıncılık, Ankara.
Aktan, C. Can, Geleceği Kazanmanın Yolu: Stratejik Yönetim, http://moodle. baskent.edu.tr/pluginfile.php/147118/mod_resource/content/2/hafta2_ders_ notu.pdf (08.08.2018).
Alsan, Zeki Mesut (2008), “1949 Cenevre Sözleşmeleri”, http://dergiler.ankara. edu.tr/dergiler/38/248/2251.pdf (21.06.2017).
Avrupa Birliği Bakanlığı, 24. Fasıl: Adalet, Özgürlük ve Güvenlik, http://www. ab.gov.tr/_89. Html (23.06.2017).
Avrupa Birliği Bakanlığı, http://www.ab.gov.tr/111.html (23.06.2017).
Bache, Ian (2005), Europeanizatıon and Britain: Towards Multi-Level Governance? http://aei.pitt.edu/3158/ (12.05.2017).
Bache, Ian (2012), “Multi-Level Governance in the European Union”, Levi-Faur, David (Ed.), The Oxford Handbook of Governance (USA: Oxford University Press): 628-642.
BİMER, 28.12.2017 tarihli ve 1702002593 sayılı bilgi edinme başvurusuna ilişkin
Göç Politika ve Projeleri Dairesi Başkanlığı’nın 11.01.2018 tarih ve 4290 sayılı cevabı.
Demirhan, Yılmaz ve Seyfettin ASLAN (2015, “Türkiye’nin Sınır Ötesi Göç Politikaları ve Yönetimi’’, Birey ve Toplum Dergisi, 5 (9): 23-62.
Dinçer, Ömer (1998), Stratejik Yönetim ve İşletme Politikası, 5. Baskı, Beta Yayınları, İstanbul.
European Principles for Public Administration (1999), SIGMA Papers: No. 27, CCNM/SIGMA/PUMA(99)44/REV1.
FRONTEX, http://frontex.europa.eu/about-frontex/origin/ (21.06.2017).
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü (2017), Stratejik Plan 2017-2021, T.C. İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Yayınları, Ankara.
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Teşkilat Şeması, http://www.goc.gov.tr/icerik3/ teskilat-semasi_273_274_281 (15.06.2017).
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü, “Türkiye ve Göç”, http://www.goc.gov.tr/files/ files/goc_tasar%C4%B1m_icler.pdf (22.06.2017).
Göç Strateji Belgesi, T.C. İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğü, http:// www.goc.gov.tr/icerik3/goc-strateji-belgesi_327_344_694 (20.06.2017).
http://turkpermit.com.tr/ (01.02.2018).
http://www.bik.gov.tr/hangi-ilde-ne-kadar-suriyeli-var-iste-il-il-liste/ (03.02.2018).
http://www.kapadokyadanismanlik.com.tr/index.php?func=ShowNew&ID=39 (01.02.2018).
International Organization For Migration, “Essentials of Migration Management”, Volume One: Migration Management Foundation: Migration and History”, IOM International Organization for Migration, http://www.rcmvs.org/documentos/ IOM_EMM/v1/V1S03_CM.pdf (18.06.2017).
İçduygu, Ahmet, Sema, Erder, Ömer Faruk, Gençkaya (2014), Türkiye’nin Uluslararası Göç Politikaları, 1923-2023:Ulus-Devlet Oluşumundan Ulus
Ötesi Dönüşümlere, MireKoç Proje Raporları, İstanbul: Koç Üniversitesi Göç Araştırmaları Derneği.
Kara, Mustafa, Canan Öykü Dönmez, Kara (2015), “Türkiye’de Göç Yönetişimi: Kurumsal Yapı ve İşbirliği”,http://acikerisim.lib.comu.edu.
tr:8080/xmlui/bitstream/handle/COMU/1469/Mustafa_Kara_Makale. pdf?sequence=1&isAllowed=y ( 22.06.2017).
KESGİN, Selman Salim, Nail, ÖZTAŞ, “Uluslararası İnsan Hareketlerinin Yönetimi ve Göç Politikaları”http://www.kamu.sakarya.edu.tr/sites/kamu.sakarya.edu.tr/ file/7Selman_Salim_KESGIN-Nail_OZTAS.pdf ( 20.06.2017).
Marks, Gary, Liesbet Hooghe ve Kermit Blank (1996), “European Integration from the 1980s: State-Centric v. Multi-level Governance”, Journal of Common Market Studies, 34 (3): 341-378.
Okçu, Murat (2005), “Avrupa Yönetsel Alanına Doğru Türk Kamu Yönetimi: Çok Düzlemli Yönetişim”, Nohutçu, Ahmet ve Asım Balcı (Ed.), Bilgi Çağında Türk Kamu Yönetimi’nin Yeniden Yapılandırılması-I ( İstanbul: Beta Yayınevi): 257-298.
Olsen, Johan P. (2002), “The Many Faces of Europeanization”, Journal of Common Market Studies, 40 (5): 921-952.
Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018) Göç Özel İhtisas Komisyonu Raporu, Kalkınma Bakanlığı, Ankara.
ORSAM (2012), Küresel Göç ve AB İle Türkiye’nin Göç Politikalarının Gelişimi, ORSAM Rapor No:123.
Öztürk, Özgür Güneş (2014), “İspanya Göç Politikaları ve Göçmen Hayatlar: İspanya Örneği Türkiye İçin Bir Model Olabilir mi?’’, Nüfus Bilim Dergisi, 36: 103- 135.
Picton, David ve Sheila Wright (1998), “What is Swot in Strategic Analysis?”, Strategic Change, March-April.
Radaelli, Claudio (2003), “The Europeanization of Public Policy”, Kevin Featherstone ve Claudio M. Radaelli (Ed.), The Politics of Europeanization (Oxford Scholarship).
Shafritz, Jay M., Russell E. W., Borick, Christopher P. (2016), Introducing Public Administration, Routledge, London.
Siedentopf, Heinrich ve Benedikt Speer (2003), “The European Administrative Space From A German Administrative Science Perspective”, International Review of Administrative Sciences 69 (1): 9–28.
Sloat, Amanda (2002), “An Actor-Centred Approach to Multi-Level Governance: Expectations of Scotland’s Role in Europe”, Regional and Federal Studies, 12 (3): 156–180.
Türkiye İçin Katılım Ortaklığı Belgesi (2003), DPT, Ankara.
Türkiye Ulusal Eylem Planı (2003), www.goc.gov.tr/files/files/turkiye_ulusal_ eylem_plani(3).pdf ( 23.06.217).
Türkiye’ye İltica Eden veya Başka Bir Ülkeye İltica Etmek Üzere Türkiye’den İkamet İzni Talep Eden Münferit Yabancılar İle Topluca Sığınma Amacıyla Sınırlarımıza Gelen Yabancılar ve Olabilecek Nüfus Hareketlerine Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik, 94/6169 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, R.G.30.11.1994., S.22127.
Ülgen, Hayri ve Kadri Mirze (2010), İşletmelerde Stratejik Yönetim, Beta Yay., İstanbul.