BÜTÇE KATILIĞINA ETKİSİ AÇISINDAN TÜRK SAĞLIK SEKTÖRÜNDE YAP-KİRALA-DEVRET PROJELERİ

Bu çalışmada, Türkiye'de son dönemde entegre sağlık yerleşkelerinde uygulanan 'Yap-Kirala-Devret' kamu ve özel sektör işbirliği uygulama sözleşmelerinden kaynaklanan ve bütçe harcama kalemlerinde zorunlu (katı) harcamalar niteliğine sahip ödemeler nedeniyle önümüzdeki yıllarda karşılaşılması kuvvetle muhtemel genel bütçe katılığına olası etkiler sistematik, tarihi ve hukuki bütünlük içinde ele alınmıştır. Sektörel altyapı yatırımlarının finansman sorununa yeni çözümler geliştirilmesi için küresel gelişmelerin ve çağdaş çözümlerin önemine dikkat çekilmiştir

Budget Rigidity of Built-Lease-Transfer Projects in Turkish Health Sector

In this study, 'Built-Lease-Transfer' public-private partnership model which has been applied for the integrated health campuses in Turkey recently and their affects on budget expenditures in the future, arising from their contracts as 'a compulsory expenses' that strongly effects overall budget rigidity, emphasized. A scientific approach is taken up within a systematic, historical and legal unity. New global and contemporary solutions for sectoral infrastructure investment's financing problems is considered

___

  • AB KOMISYONU (2004). Yeşil Belge (Green Paper on Public Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions- (Kamu-Özel İşbirlikleri ile ilgili Yeşil Belge ve Kamu İhaleleri ve İmtiyazlar Hakkındaki Topluluk Yasası) http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:52005 DC0569 (E.T: 26.04.2016)
  • ABD ULAŞTIRMA BAKANLIĞI-United States, Department of Transportation (2004). Report to Congress on Public-Private Partnerships, Aralık
  • AKDAĞ, Recep (2013). TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunun 15.01.2013 tarihli ve 1/722, 2/114 E., 28 K. Numaralı, 417 sıra no.lu Raporunda yer alan Sağlık Bakanı Recep Akdağ'ın açıklamaları. http://www. tbmm.gov.tr
  • AKİNTOYE, Akintola & BECK, Matthias & HARDCASTLE, Cliff (Editörler) (2003). Public-Private Patnerships Managing Risks and Opportunities, Oxford: Blackwell Science Ltd., İngiltere
  • BAŞOL, Emel ve IŞIK, Abdülkadir (2015). Türkiye'de Sağlık Politikalarında Güncel Gelişmeler: Sağlıkta Dönüşüm Programından Günümüze Bazı Değerlendirme ve Öneriler, International Anatolia Academic Online Journal AAOJ, Social Science, 2(2), 1-26
  • BAŞTÜRK, Meryem Filiz (2015). The Role of Fiscal Dominance on The Effectiveness of Monetary Policy: An Evaluation Of 2002-2012 Period in Turkey, Yönetim ve Ekonomi Araştırmaları Dergisi, C:13, S:3 - Doi: http://dx.doi.org/ 10.11611/JMER587
  • BLÖNDAL, Jon R. (2005). Market-type Mechanisms and the Provision of Public Services, OECD Journal on Budgeting, Volume 5-No.1 BRITISH COLUMBIA MINISTRY OF MUNICIPAL AFFAIRS
  • (1999). Public-Private Partnership-A Guide for Local Governments, Canada ÇEBİ, Cem (2015). Bütçe Harcama Katılığı, TCMB, Ekonomi Notları, S: 2015-23/17 Aralık, http://www.tcmb.gov.tr/wps/wcm/connect/8d89fe1e- 8d8c-4a76-9af0-15fd19bb7f03/en1523.pdf?MOD= AJPERES& CACHEID=ROOTWORKSPACE8d89fe1e-8d8c-4a76-9af0-15fd19bb7f03 (ET: 22.04.2016).
  • DAVIES, Steve ve FAIRBROTHER, Peter (2003). PFI & PPPs: Definitions and Sources, Cardiff University, School of Social Sciences Working Paper Series, Paper 39, June
  • EGGERS, William D. ve STARTUP, Tom (2006). Closing the Infrastructure Gap: The Role of Public-Private Partnerships, Deloitte Development LLC, Deloitte Touche Tohmatsu Araştırma Raporu, ABD
  • ERBAŞ, Özgür, YAVUZ, IŞIK, Cavit ve BAYAZIT, İlhan (2012). Soru ve Yanıtlarla Sağlıkta Kamu Özel Ortaklığı, Ankara: TBB Yayını, s.14- 15.
  • EU (1997). Resolution of the European Council on the Stability and Growth Pact, Amsterdam, 17.06.1997, 97/C236/01). http://europa.eu.int. smartapi!prod!CELEXnumdoc&lg=EN&numdoc=31997Y0802(01)& model=guichett (E.T: 22.04.2016)
  • European Investment Bank (2012). Econ Note on PPPs and their Financing in Europe: Recent Trends and EIB Involvement, 20 Sept. http://www.eib.org/attachments/efs/econ_note_2012_ppp_and_financing_in_eu rope_ en.pdf (ET: 22.04.2016)
  • SCHWARTZ, Gerd (2006). Managing Fiscal Risk from PPPs, Tebliğ Sunumu, The 3rd Pan-European PPP Forum, 22 Haziran, Prag
  • GRIMSEY, Darrin ve LEWIS, Mervyn K. (2004). Public Private Partnerships: The Worldwide Revolution In Infrastructure Provision and Project Finance, Edward Elgar Yayınevi
  • BOYACIOĞLU, Hacer (2016). Kalkınma Bakanlığı: Özel sektörle birlikte yapılan projelerde sıkıntı olabilir başlıklı haber. 01 Mart 2016 tarihli Hürriyet Gazetesi, http://www.hurriyet.com.tr/kalkinma-bakanligi-ozelsektorle-birlikte-yapilan-projelerde-sikinti-olabilir-40061893, ET:02.03.2016).
  • HALL, David, DE LA MOTTE, Robin & DAVIES, Steve (2003). Terminology of Public-Private Partnerships (PPPs), Public Services International Research Unit (PSIRU), University of Grenwich, March 2003
  • HARRIS, Clive (2003). Private Participation in Infrastructure in Developing Countries; Trends, Impacts, and Policy Lessons, IBRD-Dünya Bankası, 1. Baskı, USA
  • HDR Inc. (2005). Creating Effective Public-Private Partnerships for Building and Infrastructure in Today's Economic Environment, Araştırma Raporu, Nebraska, ABD
  • HM Treasury (2012). A New Approach to Public Private Partnerships, https://www.gov.uk/government/ uploads/system/uploads/attachment_data/file /205112/pf2_infrastructure_new_approach_to_public_private_ partnerships_ 051212.pdf (ET: 22.04.2016).
  • http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/pdf/treaty_on_ european_union/treaty_on_european_union_ en.pdf (ET: 22.04.2016).
  • http://www.intes.org.tr/ti/953/0/Dunyanin-en-buyuk-250-firmasiArasinda-42-Turk-Firmasi-Yer-Aldi-(E.T:26.07.2016).
  • http://www.kamuozel.gov.tr/?Islem=YaziDetay &IcerikID=190 (ET:01 .03.2013)
  • http://www.milliyet.com.tr/42-turk-muteahhit-ikinciligi/ekonomi/detay /1932476/default.htm (E.T:26.07. 2016).
  • IFRIC 12 Service Concession Arrangements, http://www.ifrs. org/current-projects/ifric-projects/ifric-12-service-concession-arrangements/ Pages/ifric-12-service-concession-arrangements.aspx (ET: 22.04.2016).
  • IMF (2013). IMF Country Report No. 13/363, Staff Report For The 2013 Article IV Consultation, Budget Rigidities in Turkey, Washington DC, s.23.https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13363.pdf (ET: 22.04. 2016)
  • İngiliz Kraliyet Hazinesi (2003). PFI: Yatırım Sorununun Çözülmesi
  • İngiliz Kraliyet Hazinesi (2004). Paranın Karşılığını Değerlendirme Rehberi, London
  • International Financial Reporting Interpretations Committee, Interpretation on Service Concession Arrangements-IFRIC12. http:// www.iasplus.com/en/standards/ifric/ifric12 (E.T. 26.04.2016)
  • IPSAS (2014). International Public Sector Accounting Standard's IPSAS 32-Service Concession Arrangements Grantor http://www.ifrs.org.ua/ wp-content/uploads/2014/11/Handbook-of-International-Public-SectorAccounting-Pronouncements-Volume-2.pdf#page=553. (ET: 22.04.2016).
  • O'NEILL, Julie (2005). İrlanda Ulaştırma Bakanlığı Genel Sekreteri, 2005 KÖSİ Ulaştırma Zirvesi Tebliği
  • Kalkınma Bakanlığı (2016). Dünyada ve Türkiyede Kamu Özel İşbirliği Uygulamalarına İlişkin Gelişmeler 2015, Ocak
  • KARAHANOĞULLARI, Onur (2011). Eksik İmtiyaz (Kamu-Özel Ortaklığı), Uluslararası Katılımlı Sağlık Alanında Kamu-Özel Ortaklığı Sempozyumu, Bursa Akademik Odalar Yerleşkesi, 6-7 Mayıs, TTB Yayınları
  • KARAHANOĞULLARI, Yiğit (2012). Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Mali Değerlendirmesi, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 67-2
  • KESİK, Ahmet (2006). Kamu Hizmetlerinin Sunulmasında Kamu-Özel Sektör Ortak Girişimciliği (PPP), Yaklaşım Dergisi, S.158
  • LEBLEBİCİ, Doğan Nadi (2005). Küresel Değişim Baskısına Karşı Türk Bürokrasisindeki Yapısal Uyum Çabalarının Yapısal Atalet Kavramı Açısından Değerlendirilmesi, Cumhuriyet Üniversitesi, İİBFD, C.6, S:1
  • MIHÇIOĞLU, Cemal (1968). Türkiye'de Yüksek Kademe Yöneticilerinin Eğitimi, AÜSBFD, C. XXIII, Haziran, Ankara
  • Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, RG: 14.9.2011, S:28054. National Council for Public-Private Partnerships-NCPPP (2002). For the Good of the People: Using Public-Private Partnerships To Meet America's Essential Needs, Washington, DC, ABD
  • NCPP (2002). For the Good of the People: Using Public-Private Partnerships To Meet America's Essential Needs, Washington, DC, ABD
  • NEBİOĞLU, Osman (1986). Bir İmparatorluğun Çöküşü ve Kapitülasyonlar, Ankara: İş Ban kası Kültür Yayınları, Ekonomi Dizisi, Tisa Matbaası, dipnot no: 2 DAVIES, Paul ve EUSTICE, Kathryn (2005). Delivering the PPP Promise: A Review of PPP Issues and Activity, PricewaterhouseCoopers
  • PILIP, Ivan (2006). The Principles of Public Private Partnerships, Tebliğ Sunumu, The 3rd Pan-European PPP Forum, 22/23 Haziran, Prag
  • POSCHMANN, Finn (2003). Private Means to Public Ends: The Future of Public-Private Partnerships, C.D. Howe Enstitute Commentary, No. 183, June, Toronto
  • PRİCE, David (2011). Uluslararası Katılımlı Sağlık Alanında Kamu- Özel Ortaklığı Sempozyumu, Bursa Akademik Odalar Yerleşkesi, 6-7 Mayıs 2011, TTB Yayınları
  • SADKA, Efraim (2006). Public-Private Partnerships: A Public Economics Perspective, IMF Working Paper, WP/06/77, Washington, D.C., ABD
  • Sağlık Bakanlığı (2011). Sağlıkta Dönüşüm Programı Değerlendirme Raporu (2003-2010), Ankara, (http://ekutuphane.tusak.gov.tr/kitaplar/ turkiye_saglikta_donusum_programi_degerlendirme_raporu_(2003_2011).pdf , 10.09.2013). (ET: 21.4.2016)
  • Sağlık Bakanlığınca Kamu Özel İş Birliği Modeli İle Tesis Yaptırılması, Yenilenmesi ve Hizmet Alınması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında 21.02.2013 tarihli ve 6428 sayılı Kanun. RG: 09.03.2013 S: 28582
  • SANCHDEV, Sanjiv (2001). Contracting Culture-From CCT to PPPs, November 2001, Surrey: İngiltere
  • SARAN, Ulvi (2004). Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma, Ankara: Atlas Yayıncılık
  • SARISU, Ayhan (2008). Altyapı Yatırımlarında Kamu ve Özel Sektör İşbirlikleri, Yaklaşım Dergisi, S:181
  • SARISU, Ayhan (2008a). PPP'ler Sihirli Bir Formül Müdür? Küresel Ana Haber Gazetesi, Kamu-Özel Ortaklığı / Public Private Partnerships (PPP) Özel Eki, 02 Temmuz
  • SARISU, Ayhan (2009). Kamu ve Özel Sektör İşbirlikleri, Ankara: Yaklaşım Yayınları
  • SARISU, Ayhan (2011). Tanımlanamayan Kamu Hizmeti, Ankara: Yargıtay Dergisi, C. 37, S:3
  • SARISU, Ayhan (2013). Sağlık Bakanlığı'nca Kamu Özel İşbirliği Modeli ile Tesis Yaptırılması, Yenilenmesi ve Hizmet Alınması Hakkında 6428 Sayılı Kanun'un Değerlendirilmesi-Bölüm II & I; Yaklaşım, S: 245 ve Yaklaşım, S: 244
  • SARISU, Ayhan (2014). Eğitimde Kamu & Özel İşbirliği Modeli ile Tesis Yaptırılması, Yaklaşım Dergisi, S: 256, s. 254-258.
  • SARISU, Ayhan (2014a). Şehir Hastanelerinde Kamu ve Özel İşbirliği Neden Yürümüyor? Ankara: Yaklaşım Dergisi, Y: 22, S: 257
  • SARISU, Ayhan (2016). Türk Sağlık Sektöründe Yap-Kirala-Devret Projelerinin Muhasebeleştirilmesi, Yaklaşım Dergisi, Y. 24, S. 283, Temmuz
  • SARISU, Ayhan & YALOVA, Yüksel vd. (2016). Elektrik ve Türkiye Örneğinde Elektrik Dağıtım Hizmetlerinin Özelleştirilmesi, Ankara: Detay Yayıncılık, s.208-218
  • SEZGİN, Zafer (2015). Kriz Sonrası Türkiye Ekonomisinde Mali Baskınlık, Trakya Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Haziran, C. 17, S: 1 (81-94).
  • TBMM (2013). 6428 sayılı Kanunun, Kanun Tasarısı ile ilgili TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunun 15.01.2013 tarihli ve 1/722, 2/114 E., 28 K. Numaralı, 417 sıra no.lu Raporunda yer alan açıklamalar. https://www.tbmm.gov.tr/ sirasayi/donem24/yil01/ ss417.pdf (ET:22.04.2016).
  • IRWIN, Timothy (2007). Five Ways Governments Can Control Spending Commitments in Public-Private Partnerships, Tebliğ, International Seminar on Strengthening Public Investment and Managing Fiscal Risks from Public-Private Partnerships, Budapeşte, Macaristan, 8 Mart Uluslararası Para Fonu-International Monetary Fund (IMF) (2004a).
  • Public-Private Partnerships, Fiscal Services Department, 12 Mart United Nations Economic Commission for Europe (2008). Guidebook on Promoting Good Governance in Public-Private Partnerships, New York United Nations, Economic and Social Council (2005). Governance in Public Private Partnerships for Infrastructure Development, Draft, TRADE/WP.5/2005/2, 2 Kasım
  • United States, Federal Highway Administration / ABD Federal Otoyollar İdaresi (2005). Synthesis of Public-Private Partnerships Projects for Roads, Bridges & Tunnels From Around the World-1985-2004, Prepared by AECOM Consult Team, 30 Ağustos
  • VORKINK, Andrew N. (2006). Dünya Bankası Türkiye Temsilcisi, Türkiye'de Kamu Özel Ortaklığı, Uluslararası KÖSİ (PPP) Zirvesi ve Sempozyumu, Tebliğ, 15 Eylül, Ankara
  • WEBB, Richard ve PULLE, Bernard (2002). Public Private Partnerships: An Introduction, Research Paper No:1, 2002-03, Information, Analysis & Advice for the Parliament, Avustralia World Economic Forum (2005). Building on the Monterrey Consensus: The Growing Role of Public-Private Partnerships in Mobilizing Resources for Development, United Nations High-level Plenary Meeting on Financing for Development, Geneva, Switzerland, Eylül
  • YILDIRIM, Hasan Hüseyin (2013). Türkiye Sağlık Sistemi: Sağlıkta Dönüşüm Programı Değerlendirme Raporu, Birinci Baskı, SASAM, SağlıkSen Yayın No: 21, Ankara
  • YILDIRIM, Hasan Hüseyin ve YILDIRIM, Türkan (2010). Türkiye Sağlık Politikaları ve Reformları: Tarihsel Bir Bakış, Türkiye Demokrasi Vakfı Enstitüsü Dergisi, Şubat
  • KAZATSAY, Zoltan (2005). Avrupa Komisyonu DG TREN Genel Direktör Yard., KÖSİ Ulaştırma Zirvesi Tebliği 4.1.1961 tarihli ve 209 Sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun, RG: 9.1.1961, S: 10702.
  • 16.8.1961 tarihli ve 351 sayılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Kanunu, RG: 22.8.1961, S: 10887.
  • 4.12.1984 tarihli ve 3096 sayılı Türkiye Elektrik Kurumu Dışındaki Kuruluşların Elektrik Üretimi, İletimi, Dağıtımı ve Ticareti İle Görevlendirilmesi Hakkında Kanun, RG: 19.12.1984, S: 18610.
  • 28.5.1988 tarihli ve 3465 s.lı Karayolları Genel Müdürlüğü Dışındaki Kuruluşların Erişme Kontrollü Karayolu (Otoyol) Yapımı, Bakımı ve İşletilmesi İle Görevlendirilmesi Hakkında Kanun, RG: 02.06.1988, S:19830. 8.8.1994 tarihli ve 3996 sayılı Bazı ve Yatırım ve Hizmetlerin Yap- İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun, RG: 13.6.1994, S: 21959.
  • 24.11.1994 tarihli ve 4046 s.lı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun, RG: 27.11.1994, S: 22124.
  • AYM (1994). 22.12.1994 tarihli, E. 1994/70, K.1994/65-2 sayılı ve AYM (1996). 28.02.1996 tarihli, E. 1995/38, K.1996/7 sayılı AYMK.
  • AYM (1996). 28.02.1996 tarihli, E. 1995/38, K.1996/7 sayılı AYMK.
  • AYM (1997). 09.04.1997 tarihli, E. 1997/35, K.1997/45 sayılı AYMK.
  • AYM (1997a). 09.04.1997 tarihli, E. 1997/35, K.1997/45 sayılı AYMK.
  • 16.7.1997 tarihli ve 4283 sayılı Yap-İşlet Modeli İle Elektrik Enerjisi Üretim Tesislerinin Kurulması ve İşletilmesi İle Enerji Satışının Düzenlenmesi Hakkında Kanun, RG: 19.7.1997, S: 23054.
  • 8.3.2002 tarihinde TBMM'de kabul edilen bu Kanun için bkz: RG: 9.4.2002, S: 24721.
  • 21.4.2005 tarihli ve 5335 s.lı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, RG: 27.4.2005, S: 25798
  • 26.02.2014 tarihli ve 6527 Sayılı, Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun RG: 01.03.2014, S. 28928.
  • 21.2.2013 tarihli ve 6428 sayılı Sağlık Bakanlığınca Kamu Özel İş Birliği Modeli İle Tesis Yaptırılması, Yenilenmesi ve Hizmet Alınması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, RG: 9.3.2013, S: 28582.
  • 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu, Madde 12 (3), RG: 16.3.2016, S: 29655 (Mükerrer)