BİR POLİTİKA ALANI OLARAK ŞEKER VE ŞEKER PANCARI

Şeker politikaları Türkiye'nin kuruluşundan günümüze kadar birçok yasal düzenlemeye konu olmuş ve bu politikalar başta Şeker Kurulu ve şeker fabrikaları ve olmak üzere bir takım örgütler üzerinden yürütülmüştür. Şeker önemli bir endüstri kaynağı olmasının yanı sıra uzun yıllar politik bir araç olarak kullanılmıştır. Türkiye, pancar şekeri üretiminde dünya sıralamasında dördüncü Avrupa'da ise üçüncü sırada yer alarak önemli bir aktör konumundadır. Türkiye'nin tarımsal alanda rekabet edebileceği tek ürün şeker pancarı olarak görülmektedir. Şeker pancarı tarımı aynı zamanda yarattığı katma değer ve istihdam ile Türkiye'nin bölgeler arası gelişmişlik farklarının azalmasına katkı sunmaktadır. Uluslararası bir politika alanı olarak şekerde yaşanan gelişmeler şeker örgütlerinin ekim alanlarında kota, pancar dışı şeker ithali gibi uygulamalar Türkiye'yi doğrudan etkilemektedir. 2013 yılında Şeker Kanunu tasarısı ile gündeme giren tartışmalar tasarının rafa kaldırılmasıyla dinse de uluslararası şeker aktörlerinin şekerin geleceğine yönelik planlarını göstermesi açısından önemli görülmektedir.

Sugar and Sugar Beet as a Policy Area

Sugar policies have been subject of many legal regulations since her establishment till today and these policies have been carried out by a number of organizations including mainly Sugar Board and sugar factories. being an important industry source sugar was used as a political tool for many years. Turkey is an important actor of beet sugar ranks fourth in the world and third in the Europe. Even beet sugar has been seen only product of Turkey that can compete in the agricultural field. At the same time, the cultivation of sugar beet that creates value added and employment has contributed to the reduction of disparities among regions. Developments in the sugar sector and applications such as quota, importation of sugar out of beef in the cultivation areas of sugar organizations as an international political area directly affect Turkey. Although discussions entered on the agenda with the Sugar Law draft in 2013 quite down, they are seen important in terms of showing international sugar actor's plans for the future of sugar.

PDF

___

Abay, Canan, E. Olhan, Y. Uysal, F.Yavuz, B. Türkekul, (2005); "Türkiye'de Tarım Politikalarında Değişim", Türkiye Ziraat Mühendisliği VI: Teknik Kongresi, Ankara. s.63-80.
Akbay Aysel Ö.(2002); Türkiye'de Şeker Politikalarının Üretici ve Tüketici Refahına Etkileri, II. Ulusal Şeker Pancarı Sempozyumu, Ankara.
Atalık, Ahmet (2008); "Şekerin ve Şeker Sanayinin Tarihçesi", http://www.zmo.org.tr/genel/bizden_detay.php?kod=9724&tipi=24&sube=3, (20.05.2016).
Avcı, Sedat (1997); "Dünyada Şeker Sanayiinin Dağılışını Ve Gelişmesini Etkileyen Unsurlar", İstanbul Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Coğrafya Bölümü Coğrafya Dergisi, s.227-258.
Çeltek, Güher (2001); "Avrupa Birliği Şeker Ortak Piyasa Düzeni", Gıda Mühendisleri Dergisi, Cilt:4, Sayı:11, s.11-14.
Çiner, Can umut (2013); "Karşılaştırmalı Kamu Politikası", (Der: Mete Yıldız ve Zahit Sobacı) Kamu Politikası Kuram ve Uygulama, Adres Yayınları, Ankara, içinde, s.286-305.
Dye, Thomas R. (1972); Understanding Public Policy, Eaglewood Cliffs, N.J. Prentice-Hall.
Engdahl, F. William (2013); Ölüm Tohumları Genetik Biliminin Arkasındaki Karanlık Oyunlar (Çev: Özgün Şulekoğlu), 4. Baskı, Bilim+Gönül Yayınları, İstanbul.
Eşiyok, Ali. B. (2004); Kalkınma Sürecinde Tarım Sektörü: Gelişmeler, Sorunlar, Tespitler ve Tarımsal Politika Önerileri, Türkiye Kalkınma Bankası Yayınları, Cilt: 2, Ankara.
Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanunu RGT: 24.12.2003, Sayı: 25326.
Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, RGT: 24.12.2005, Sayı: 26033.
Karademir, Zafer (2015); "Osmanlı İmparatorluğu'nda Şeker Üretim ve Tüketimi (1500-1700)", OTAM, Cilt:37, s.181-218.
Kaya, Faruk (2015); "Küresel ve Bölgesel Şeker Politikalarının Türkiye Şeker Fabrikalarına Etkilerine Bir Örnek; Ağrı Şeker Fabrikası", İstanbul Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Coğrafya Dergisi, Cilt:31, s.41-61.
Keskin, Gülşen (2003); "Şeker ve Tatlandırıcılar", Tarımsal Ekonomi Araştırma Enstitüsü Bakış Dergisi, Sayı 2, Nüsha 7, s.1-4.
Kıymaz Taylan (2001); "Dünyada Şeker Politikaları ve Yeni Şeker Kanunu Sonrası Türkiye'nin Seçenekleri", Gıda Mühendisleri Dergisi, Cilt:4, Sayı:11, s.1-3.
Konyalı, Sema; Oktay Gaytancıoğlu (2006); "Türkiye'de Şekerpancarında Uygulanan Tarım Politikaları", Dünya Gıda Dergisi, s.54-57.
Köse, Senem Odaman (2008); Dünya Şeker Ticareti, Avrupa Birliği Şeker Reformu ve Türkiye'de Şeker Sektörünün Durumu, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Avrupa Birliği Uzmanlık Tezi, Ankara.
Larson, Donald F. ; Brent Borrell (2001); Sugar Policy and Reform, World Bank Policy Research Working Paper No. 2602.
"Mısır Şurubu Sağlık ve Küresel Oyunlar", http://www.karasaban. net/misir-surubu-saglik-ve-kuresel-oyunlar/, (12.06.2016).
Narin, Müslüme (2011); "1980'li Yıllardan Sonra Tarım Politikalarındaki Değişiklikler", 22-23 Aralık 2011 Ekonomik Yaklaşım Kongresi, G.Ü. İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Ankara.
Mitchell, Donald (2004); Sugar Policies: Opportunity for Change, World Bank Policy Research Working Paper No:3222.
OECD (2011); Evaluation of Agricultural Policy Reforms in Turkey, OECD Publishing.
Övgün, Barış (2010); "Türkiye-Avrupa Birliği İlişkilerinde Bir Çıkmaz: Politika Transferi Açısından Tarım Sorunu", Ankara Avrupa Çalışmaları Dergisi, Cilt:9, No:1, s.91-109.
Şeker Kurumu (2015); 2017 Yılı Sonrası Avrupa Birliği Şeker Piyasası, Uluslararası Şeker Örgütü (MECAS) 14/5 Raporu.
Şeker Fabrikalarına Bahş Olunan İmtiyâzât ve Muâfiyyât Hakkında Kânûn, RGT: 14.04.1925, Sayı: 92.
Şeker İnhisarı Hakkında Kanun, RGT: 06.02.1926, Sayı: 290.
Şeker Kanunu, RGT: 19.04.2001, Sayı: 24378.
Şeker Kurumu İle İlgili Bakanlar Kurulu Kararı, RG: 31.12.2004, 25687 Mükerrer.
TBMM, 2011/8027 Sayılı Nişasta Bazlı Şeker Kotasının Düşürülmesi Hakkında Kanun Teklifi, 09.03.2011, http://www2.tbmm.gov.tr/d23/2/2- 0892.pdf, (20.05.2016).
T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı (2006); Ortak Piyasa Düzenleri Alt Çalışma Grup Raporları, Ankara.
T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı, http://www.oib.gov. tr/portfoy/seker.htm, (11.08.2016).
T.C. Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, I. Sanayi Şurası Gıda Sanayi Raporu http://sanayisurasi.gov, (14.07.2016).
Türkiye'de Şeker Sanayii ve Kamu Şeker Fabrikalarının Özelleştirilmesi, http://www.dunyagida.com.tr/haber.php?nid=64, (14.05.2016).
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. (2015); Sektör Raporu, http://www.turkseker.gov.tr/2015-SEKTOR-RAPORU.pdf, (07.06.2016).
Şeker İş (2007); "Şeker Sanayinin Özelleştirilmesi Gerçeği", Ziraat Mühendisleri Odası Dergisi, Sayı: 82, s.57-60.
Şeker Kanunu, RGT: 29.06.1956, Sayı: 9345.
Şeker Kanun Tasarısı, http://www2.tbmm.gov.tr/d24/1/1-0763.pdf, (01.08.2015).
Şekerin Geleceği, http://www.sekeris.org.tr/s281__sekerin_gelecegi .htm, (26.05.2016).
"Şeker pancarının ve çiftçinin ölüm fermanı görücüye çıktı!", http://www.tarimdanhaber.com/haber/gida/seker-pancarinin-ve-ciftcininolum-fermani-gorucuye-cikti, (09.09.2016).
4634 Sayılı Şeker Kanunu'nun Geçici 8. Maddesinin Yürürlüğünün Durdurulması İsteminin, Koşulları Oluşmadığından REDDİNE Dair Karar (E.No:2005/68), RGT: 11.20.2008, Sayı: 27060.
Usta, Aydın (2013); "Kamu Politikaları Analizine Kuramsal Bir Bakış", Yasama Dergisi, Sayı:23, s.78-102.
Üretim Reform Paketi Kanun Tasarısı Taslağı, http://www.sanayi. gov.tr/userfiles/%C3%9Cretim_Reform_Paketi_Kanun_Tasar%C4%B1s%C4 %B1_Tasla%C4%9F%C4%B1.pdf, (09.09.2016).
Yiğitoğlu, Mustafa; Murat İnal; Murat Gökgöz, M.(2012); "Alternatif Bir Enerji Kaynağı Olarak Biyoetanol", Kırıkkale Üniversitesi Bilimde Gelişmeler Dergisi, Cilt:1, s.11-21.
Ziraat Mühendisleri Odası (ZMO); "Şekerin ve Şeker Sanayinin Tarihçesi", http://www.zmo.org.tr/genel/bizden_detay.php?kod=9724&tipi=2 4&sube=3, (16.05.2016).
2014-2015 Pazarlama Yılında Nişasta Kökenli Şekerler İçin Şeker Kurulu Tarafından Belirlenen Kotanın Artırılması Hakkında Karar, RGT: 03.06.2015, Sayı: 29375.
http://www.cbnyildizi.com.tr/Tr/haberler/pankobirlik_genel_baskani_re cep_konuk%3B_ab_pancar_sekerinden_cekilmiyor_aksine_buyuk_ihracatci_ olmaya_hazirlaniyor (26.05.2016).
64. Hükümet Acil Eylem Planı, http://www.akparti.org, (21.08.2016)