Osmanlı Devleti’nin XIX. yüzyıl boyunca en büyük meselelerinden birisi vilayet idaresi olmuştur. Osmanlı klasik eyalet teşkilatı, XVI. yüzyılın ikinci yarısından itibaren tımar sistemindeki bozulmalara ve devletin zayıflamasına paralel olarak bozulmaya başlamışsa da, XIX. yüzyıla kadar önemli bir değişikliğe uğramadan devam etmiştir. XIX. yüzyıla gelindiğinde II. Mahmut’un her alanda giriştiği reformlardan Osmanlı yönetim sistemi de etkilenmiş, taşra idaresi ve mülki taksimatta bazı düzenlemeler yapılmıştır. Ancak, Osmanlı taşra idaresindeki bozulmaların giderilmesi için yapılan bu reformlardan başarılı ve kalıcı bir sonuç alınamamıştır.