Büyükşehir Belediyeleri İle Bağlı İdarelerde İç Denetimin Etkinliği: Mersin Örneği

Toplumsal düzeyde gereksinim duyulan kamusal nitelikli hizmetlerin giderek çeşitlenmesi neticesinde bu alanlarda faaliyet gösteren idarelerin yönetim süreçleri karmaşık bir hale gelmiştir. Buna bağlı olarak da hizmetlerin ifasında denetimin önemi ve işlerliği elzem bir hal almıştır. Türkiye’de de kentleşme ve nüfus artışı gibi nedenlerle yerel hizmetlerin sunumunda etkin bir denetimin gerekli olduğu anlayışı kabul görmektedir. Bu çalışmada da ülke nüfusunun önemli bir kısmı için mahalli müşterek nitelikli hizmetleri sunan büyükşehir belediyeleri ile bağlı idarelerin denetim süreçleri özetlenerek, özellikle kamu yönetimi paradigmalarında yaşanan değişim ile beraber tatbik imkânı bulan iç denetimin etkinliği açıklanacaktır. Genel yönetim kapsamındaki idarelerle beraber anılan idarelerde iç denetim faaliyetinin çıktıları, Sayıştay Başkanlığınca yapılan denetim sonuçları ile de mukayese edilecek, akabinde de büyükşehir belediyeleri ve bağlı idareleri özelinde mikro bir değerlendirmeye gidebilmek adına Mersin örneği ele alınacaktır.

Anahtar Kelimeler:

Büyükşehir Belediyesi, Bağlı İdareler, İç Denetim, Sayıştay Denetimi, İç Denetçi

The Effectiveness Of Internal Audit In Metropolitan Municipalities And Affiliated Entities: The Mersin Case

Due to the increasing diversity of the qualified public services needed from the social base, the management process of administrations that work on these fields became complicated. Therefore, the importance and functionality of the audits on these services become requisite. In the case of Turkey, because of urbanization and population growth, the necessity of effective audit of local services is accepted. In this article, the audit process of the metropolitan municipalities and affiliated entities that provide local common qualified services to the majority of the population will be summarized, and specifically, the effectiveness of audit that being able to practicable with the paradigm shift of public administration will be examined. The outputs of the internal audits actions of administrations that parallel with general management’s affiliated entities will be compared with audit reports of the Turkish Court of Accounts. Thereafter, Mersin will be discussed as an example to make micro-level research on metropolitan municipalities and affiliated entities.

Keywords:

Metropolitan Municipalities, Affiliated Entities, Internal Audit, Court of Accounts, Internal Auditor,

PDF

___

24/12/2003 tarih ve 25326 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu
12/7/2006 tarih ve 26226 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
19/12/2010 tarih ve 27790 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 6085 sayılı Sayıştay Kanunu
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2017 yılı Sayıştay Denetim Raporu (2018), Sayıştay Başkanlığı, erişim tarihi 14.09.2020, https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/62643830/files/raporlar/kid/2017/Belediyeler/BALIKES%C4%B0R%20BASK%C4%B0.pdf
Erzurum Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2015 yılı Sayıştay Denetim Raporu (2016), erişim tarihi 18.09.2020, https://sayistay.gov.tr/tr/Upload/62643830/files/raporlar/kid/2015/Belediyeler/ERZURUM%20B%C3%9CY%C3%9CK%C5%9EEH%C4%B0R%20BELED%C4%B0YES%C4%B0%20SU%20VE%20KANAL%C4%B0ZASYON%20%C4%B0DARES%C4%B0%20GENEL%20M%C3%9CD%C3%9CR%C3%9CL%C3%9C%C4%9E%C3%9C.pdf
Hatay Büyükşehir Belediyesi 2015 yılı Sayıştay Denetim Raporu (2016), Sayıştay Başkanlığı, erişim tarihi 17.09.2020, https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/62643830/files/raporlar/kid/2015/Belediyeler/HATAY%20B%C3%9CY%C3%9CK%C5%9EEH%C4%B0R%20BELED%C4%B0YES%C4%B0.pdf
Hazine ve Maliye Bakanlığının (İç Denetim Birimi başkanlığı), İç Denetim Nedir?, erişim tarihi 17.10.2020, https://ms.hmb.gov.tr/uploads/2018/11/10.-%C4%B0%C3%A7-Denetim-Nedir.pdf
IIA (2020) The Institute of Internal Auditors, erişim tarihi 17.10.2020, https://na.theiia.org/Pages/IIAHome.aspx
İDKK (2013), İç Denetim Rehberi, erişim tarihi 19/09/2020, https://ms.hmb.gov.tr/uploads/2019/09/K%C4%B0DR_v1.0.pdf
İDKK (2018), 2018 Yılı Güncel Dolu Boş İç Denetçi Kadroları, erişim tarihi 19/09/2020, https://ms.hmb.gov.tr/uploads/2019/09/Dolu-BosKadroSayisi.pdf
İDKK (2020), 2020 Yılı Güncel Dolu Boş İç Denetçi Kadroları, erişim tarihi 19/09/2020, https://www.hmb.gov.tr/kamu-idareleri-ic-denetci-kadrolari
İDKK (2020), 2018 Yılı Kamu İç Denetim Faaliyet Raporu, erişim tarihi 19/09/2020, https://ms.hmb.gov.tr/uploads/2020/05/2018KamuIcDenetimGenelRaporu.pdf
İDKK (2020), 2015-2018 Yılları Kamu İç Denetim Faaliyet Raporu, erişim tarihi 20/09/2020, https://www.hmb.gov.tr/idkk-faaliyet-raporlari
İDKK (2020), “İç Denetçi Sayıları” konulu 02/10/2020 tarih ve 549005 sayılı yazı.
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2016 yılı Sayıştay Denetim Raporu (2017), Sayıştay Başkanlığı, erişim tarihi 14.09.2020,https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/62643830/files/raporlar/kid/2016/Belediyeler/%C4%B0STANBUL%20SU%20VE%20KANAL%C4%B0ZASYON%20%C4%B0DARES%C4%B0%20GENEL%20M%C3%9CD%C3%9CRL%C3%9C%C4%9E%C3%9C%20%C4%B0SK%C4%B0.pdf
İSMMMO(İstanbul Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası), İç Denetime Genel Bir Bakış, erişim tarihi 4.11.2020, http://archive.ismmmo.org.tr/docs/YAYINLAR/kitaplar/ic_denetim_2015.pdf
Kayseri Büyükşehir Belediyesi 2015 yılı Sayıştay Denetim Raporu (2016), Sayıştay Başkanlığı, erişim tarihi 17.09.2020, https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/62643830/files/raporlar/kid/2015/Belediyeler/KAYSER%C4%B0%20B%C3%9CY%C3%9CK%C5%9EEH%C4%B0R%20BELED%C4%B0YES%C4%B0.pdf
Mersin Büyükşehir Belediyesi (2020), “Denetime İlişkin Bilgi” konulu 24/09/2020 tarih ve 121510 sayılı yazı.
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (2020), “İstatistiki Bilgi” konulu 24/09/2020 tarih ve 15894 sayılı yazı.
Sayıştay Başkanlığı (2016), Belediyeler-Bağlı İdareler 2015 Denetim Raporları, erişim tarihi 17.09.2020, https://sayistay.gov.tr/tr/?p=2&ContentID=1899
Sayıştay Başkanlığı (2017), Belediyeler-Bağlı İdareler 2016 Denetim Raporları, erişim tarihi 17.09.2020, https://sayistay.gov.tr/tr/?p=2&ContentID=12124
Sayıştay Başkanlığı (2018), Belediyeler-Bağlı İdareler 2017 Denetim Raporları, erişim tarihi 17.09.2020, https://sayistay.gov.tr/tr/?p=2&ContentID=12364
Sayıştay Başkanlığı (2019), Belediyeler-Bağlı İdareler 2018 Denetim Raporları, erişim tarihi 17.09.2020, https://sayistay.gov.tr/tr/?p=2&ContentID=12705
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi 2015 yılı Sayıştay Denetim Raporu (2016), Sayıştay Başkanlığı, erişim tarihi 17.09.2020, https://www.sayistay.gov.tr/tr/Upload/62643830/files/raporlar/kid/2015/Belediyeler/%C5%9EANLIURFA%20B%C3%9CY%C3%9CK%C5%9EEH%C4%B0R%20BELED%C4%B0YES%C4%B0.pdf
The Chartered Institute of Internal Auditors, 2020, erişim tarihi 17.10.2020 https://www.iia.org.uk/about-us/what-is-internal-audit/
Uyar, Süleyman, (2009) İç Kontrol ve İç Denetim: 5018 Sayılı Kanun Açısından Değerlendirilmesi, Gazi Kitabevi, Ankara.
Uzun, Ali Kamil, (2020) “İç Denetim Nedir?”, erişim tarihi 17.10.2020, http://www.denetimnet.net/UserFiles/Documents/Makaleler/%C4%B0%C3%A7%20Denetim/%C4%B0%C3%A7%20Denetim%20Nedir-Makale.pdf