Konut Üretim Performansının Konuta Ekonomik Erişebilirlik Üzerindeki Etkisinin İncelenmesi

2003 yılından itibaren 58. Hükümet’in Acil Eylem Planı kapsamında ülke çapında başlatılan konut seferberliğinde Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ) inşaat sektörünün en etkili aktörlerinden biri haline gelmiştir. Toplu konut ve kentsel dönüşüm projelerine öncülük eden TOKİ, alt ve orta gelir gruplarına konut sunumunu kendine strateji edinmiş, bu bağlamda farklı bölgelerde alt gelir gruplarının konut ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik değişen ölçeklerde konut projeleri gerçekleştirilmiştir. Ancak bu uygulamaların konut sorunu ve ihtiyacını ne ölçüde gözettiği, ilgili hane halklarının konuta ekonomik erişebilirliklerine katkı sağlayıp sağlayamadığı, araştırmalara konu edilmemiştir. Ülkemizde genellikle ihtiyaç analizleri ve durum tespitleri tam olarak yapılmadan belirlenen kentsel politikaların sonuçta hedeflerine ulaşıp ulaşmadığı takip edilmediği gibi, bu politikaların ne türden etkiler yarattığı da izlenmemektedir. Oysa kentsel politikalar belirlenirken ihtiyaçların ve mevcut durumun iyi incelenmesi ve benimsenen politikaların sonuçlarının izlenmesi beklenir. Ülkede ruhsatlı konut açığı olduğu söylemine dayanan ancak ihtiyaç analizleri ve mevcut durum tespitleri yapılmadan geliştirilen ‘konut üretim seferberliği’ kapsamında ülkenin konut üretim hacmi oldukça artmıştır. Bu çalışma kamu sektörü tarafından (TOKİ) alt gelir gruplarına yönelik olarak üretilen konutların ve bu kapsamda benimsenen politikaların alt gelir gruplarının konuta ekonomik erişebilirliği üzerine etkilerini bölgesel düzeyde incelemeyi amaçlamaktadır. Çalışmanın bulgularına göre hane halklarının konuta ekonomik olarak erişebilirliklerinde pek çok bölgede gelişim olmasına rağmen konut harcamaları/gelir oranı %30 ön kabulünün üstündedir. Belirlediği en temel hedeflerden birisi alt gelir grupları için konut üretmek ve sunmak olan TOKİ’nin ürettiği konut miktarları açısından alt gelir gruplarına konut sunumu ve konuta ekonomik erişebilirlik anlamında ciddi bir katkı sağlayamaması bir eksiklik olarak saptanmıştır.

An Investigation of the Effects of Housing Production Performance on Housing Affordability

With the 58th Government’s Urgent Action Plan, including countrywide housing program, Housing Development Agency (HDA) has been one of the most influential actors in the construction sector. While HDA was leading to mass housing and urban transformation projects, it also targeted to provide housing for low and middle-income households. To do that, it executed various housing implementations in different regions of Turkey. However, the regional contribution of these activities to the housing affordability of households was not considered. Turkish urban policies, which are generally determined without the needs assessments and current situation analysis, are not monitored for their achievement of the expected outcomes or creation of unexpected impacts. On the contrary, a successful policy-making process requires analyzing needs and the current situation and monitoring the results of the implementation. With the country-wide housing program, based on the prevailing discourse of housing shortage and not backed up by scientific assessments, the housing production capacity of Turkey has considerably increased. This study aims at understanding and revealing the main effects of HDA’s housing policies and production for low-income households on housing affordability issue. The results of the study indicate that although there are significant improvements in housing affordability of households, housing affordability ratio of regions is still higher than the predefined affordability criterion which is 30%. Even one of HDA’s primary target is to provide housing for low-income households, the lack of contribution of its housing production to the housing affordability of low-income groups was observed.

___

  • Aksoy, E. (2017) Housing Affordability of Different Income Groups in Turkey: Regional Comparison. (Unpublished Master Thesis) Middle East Technical University, Ankara.
  • Aksoy, E. ve Özdemir Sarı, Ö.B. (2016). Konuta Ekonomik Erişebilirlik Kapsamında TOKİ’nin Alt Gelir Gruplarına İlişkin Konut Faaliyetlerinin Bölgesel Ölçekte Değerlendirilmesi, 16. Ulusal Bölge Bilimi ve Bölge Planlama Kongresi, Isparta, 1-2 Aralık 2016.
  • Balaban, O. (2012) “The Negative Effects of Construction Boom on Urban Planning and Environment in Turkey: Unraveling the Role of the Public Sector”. Habitat International, 36(1), s. 26-35.
  • Balamir, M. (1975) “Kat Mülkiyeti ve Kentleşmemiz”. METU Journal of the Faculty of Architecture, 2(1), s. 295-318.
  • Bourassa, S.C. (1996) “Measuring the affordability of home-ownership”, Urban Studies, 33(10), s. 1867-1877.
  • Dolbeare, C.N. (1966) Housing Grants for the Very Poor, Philadelphia: Philadelphia Housing Association.
  • Edgar, B. ve diğerleri. (2002) Access to Housing: Homelessness and Vulnerability in Europe, Bristol: Policy Press.
  • Elsinga, M. (2015) “Changing Housing Systems and their Potential Impacts on Homelessness”. European Journal of Homelessness, 9(1), s. 15-35.
  • Karasu, M.A. (2005) “Türkiye’de Konut Sorununun Çözümünde Farklı Bir Yaklaşım: Belediye-Toplu Konut İdaresi-Konut Kooperatifleri İşbirliği Modeli”. Ekonomik ve Sosyal Araştırmalar Dergisi, Ankara.
  • Kutty, N.K. (2006) “A new measure of housing affordability: Estimates and analytical results”. Housing Policy Debates, 16 (1), 113-142, DOI: 10.1080/10511482.2005.9521536.
  • Linneman, P.D. ve Megbolugbe, I.F. (1992) “Housing Affordability: Myth or Reality?”. Urban Studies, 29(3/4), s. 369-392.
  • Milligan, V. ve diğerleri. (2007) Approaches to Evaluation of Affordable Housing Services in Australia: Learning from Experience, Final Report No. 65, Australian Housing and Urban Research Institute.
  • Özdemir Sarı, Ö. B. (2019) Redefining the Housing Challenges in Turkey: An Urban Planning Perspective. Ö. Burcu Özdemir Sarı, Suna S. Özdemir ve Nil Uzun (eds.) Urban and Regional Planning in Turkey içinde (s. 167-184). Switzerland: Springer
  • Özdemir Sarı, Ö. B. ve Aksoy, E. (2016) Excess Production, Rising Prices and Declining Affordability: Turkish Housing Experience, in I. Wroot (ed.) AMPS Conference Publication Series 8. Government and Housing in a Time of Crisis: Policy, Planning, Design and Delivery. Liverpool John Moores University, Liverpool, 08-09 September 2016, pp.162-170.
  • Özdemir Sarı, Ö.B. ve Aksoy Khurami, E. (2018) “Housing affordability trends and challenges in the Turkish Case”. Journal of Housing and the Built Environment. https://doi.org/10.1007/s10901-018-9617-2.
  • Özdemir, D. (2011) “The role of the Public Sector in the Provision of Housing Supply in Turkey, 1950-2009”. International Journal of Urban and Regional Research, 35(6), 1099-1117.
  • Quigley, J. M. ve Raphael, S. (2004) “Is housing unaffordable? Why isn’t it more affordable?”. Journal of Economic Perspectives, 18(1), 191-214.
  • Reeves, P. (2005) An introduction to social housing, Oxford: Elsevier Butterworth-Heinemann. Sendi, R. (2014) “Housing accessibility versus housing affordability: Searching for an alternative approach to housing provision”. Sociologija I Prostor, 200(3), s. 239-260.
  • Stone, M.E. (1975) “The Housing Crisis, Mortgage Lending and Class Struggle”. Antipode, 7(2), s. 22-37.
  • Stone, M.E. (1983) Housing and the Economic Crisis: An Analysis and Emergency Program. Hartman, C. (Ed.) In America’s Housing Crisis: What Is To Be Done?, Boston and London: Routledge and Kegan Paul.
  • Stone, M.E. (1990) One-Third of Nation: A New Look at Housing Affordability in America, Washington, DC: Economic Policy Institute.
  • Torluccio, G. ve Dorakh, A. (2011) “Housing affordability and methodological principles: An application”. International Research Journal of Finance and Economics, Issue 79, s. 64-78.
  • Uzun, N. (2005) “Residential Transformation of Squatter Settlements: Urban Redevelopment Projects in Ankara”. Journal of Housing and the Built Environment Vol: 20, 183-199.
  • Whitehead, C ve Scanlon, K (eds) (2007) Social Housing in Europe LSE London, London.
  • Yates, J. ve Gabriel, M. (2006). Housing Affordability in Australia. AHURI Research Paper 3, February 2006.
  • Belsky, E. S., Goodman, J., Drew, R. (2005) Measuring the nation’s rental housing affordability problems. The Joint Center for Housing Studies, http://www.jchs.harvard. edu/publications/rental/rd05-1_measuring_ rental_affordability05.pdf (Erişim Tarihi: 27 Ocak 2018).
  • Lipman, B.J. (2006) A Heavy Load: The Combined Housing and Transportation Burdens of Working Families. Center for Housing Policy, http://www. nhc.org/pdf/pub_heavy_load_10_06.pdf (Erişim Tarihi: 20 Ocak 2018).
  • TOKİ (2009-14) Proje Tipine Göre Uygulamalar, https://toki.gov.tr/projetipine-gore-uygulamalar (Erişim tarihi: 10 Şubat 2018)
  • TOKİ (2016). Corporate profile. Retrieved February 2019, from https://www. toki.gov.tr/content/images/main-page-slider/16012017212815-pdf.pdf.
  • TÜİK (2009-14a) Yapı İzin İstatistikleri, www.tuik.gov.tr (Erişim tarihi: 30 Ocak 2018).
  • TÜİK (2009-14b) Nüfus ve Demoğrafi, www.tuik.gov.tr (Erişim tarihi: 30 Ocak 2018).
  • TÜİK (2009-16) Yapı İzin İstatistikleri, www.tuik.gov.tr (Erişim tarihi: 2 Şubat 2018).
  • Yates, J. (2007) Housing affordability and financial stress, AHURI Research Paper No. NRV3-6, Australian Housing and Urban Research Institute Limited, Melbourne, https://www.ahuri.edu.au/research/nrv-researchpapers/nrv3-6.